通政發(fā)〔2004〕46號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
　　
　　市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)江海岸線管理的試行意見》（通政發(fā)〔2003〕58號）實(shí)施以來，全市江海岸線管理工作取得了初步成效，同時也出現(xiàn)了一些新的情況。為了進(jìn)一步規(guī)范和完善岸線使用管理工作，促進(jìn)岸線資源的合理利用和有效保護(hù)，提高開發(fā)建設(shè)的工作效率和綜合效益，確保我市沿江開發(fā)江海聯(lián)動戰(zhàn)略全面快速地實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國港口法》和省有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就江海岸線特別是沿江岸線使用管理中的若干問題明確如下意見：

　　一、關(guān)于岸線資源的分類
　　（一）江海岸線是包括一定水域與陸域的特殊資源，是優(yōu)化沿江沿海生產(chǎn)力布局的重要載體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其資源條件和開發(fā)價(jià)值，加強(qiáng)分類調(diào)控，確保合理使用。

　?。ǘ└鶕?jù)國家和省有關(guān)岸線分類的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，沿江各類岸線及相應(yīng)的水域、陸域范圍具體界定為：

　　1．深水岸線，指距江堤500米內(nèi)長江水深可達(dá)10米以上的岸線，含300米水域和1500米以內(nèi)的縱深陸域；

　　2．中深水岸線，指距江堤500米內(nèi)長江水深可達(dá)5米以上的岸線，含400米水域和1000米以內(nèi)的縱深陸域；

　　3．淺水岸線，指距江堤500米內(nèi)長江水深不足5米的岸線，含500米水域和1000米以內(nèi)的縱深陸域。

　　沿海深水水道岸線所含水、陸域范圍，按照沿海港區(qū)開發(fā)的具體規(guī)劃確定。

　　（三）根據(jù)《江蘇省沿江開發(fā)總體規(guī)劃》和《南通市沿江開發(fā)詳細(xì)規(guī)劃》，全市沿江岸線分為港口公用岸線、工業(yè)倉儲岸線、過江通道岸線、水源保護(hù)岸線、生活旅游岸線和其它生態(tài)保護(hù)岸線。各縣（市）政府和市計(jì)劃、港務(wù)、規(guī)劃、國土等部門要抓緊編制各類岸線開發(fā)、整治和保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，制定具體、明確的調(diào)控管理措施。

　　1．港口公用岸線的使用，按照《南通港總體規(guī)劃》和各港區(qū)的具體規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)控。

　　2．工業(yè)倉儲岸線的開發(fā)，根據(jù)岸線資源條件和規(guī)劃使用方向，結(jié)合引進(jìn)項(xiàng)目情況，實(shí)行適度彈性調(diào)控。各地各主管部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體的調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．過江通道和水源保護(hù)岸線，依照國家有關(guān)安全和環(huán)保法律法規(guī)的規(guī)定實(shí)施剛性控制。大橋、汽渡、電力等過江通道兩側(cè)安全控制區(qū)、水廠取水口上下游分級保護(hù)區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格禁止或限制影響安全和污染水源的項(xiàng)目布點(diǎn)。

　　4．生活旅游和其他生態(tài)岸線，根據(jù)國家有關(guān)風(fēng)景名勝和生態(tài)保護(hù)的規(guī)定加強(qiáng)管理，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，合理開發(fā)，有效保護(hù)。

　　二、關(guān)于涉岸項(xiàng)目的準(zhǔn)入

　?。ㄋ模└劭谝?guī)劃區(qū)內(nèi)的深水、中深水岸線，應(yīng)按《南通港總體規(guī)劃》及各港區(qū)的具體規(guī)劃要求預(yù)留公用泊位；工業(yè)倉儲類項(xiàng)目不得占用港口公用岸線及其公共作業(yè)區(qū)域。確需利用岸線興建專用泊位的，要服從港區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和布局要求，預(yù)留貨物集散公用通道。專用泊位利用率達(dá)不到設(shè)計(jì)規(guī)范的，要與社會公用泊位相銜接；鼓勵同類項(xiàng)目共建共用泊位，提高港口岸線的使用效率和綜合效益。

　?。ㄎ澹┕I(yè)倉儲岸線應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市沿江開發(fā)規(guī)劃，重點(diǎn)引進(jìn)安排產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)且確需使用岸線資源的臨港工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格限制對港口設(shè)施依賴性不強(qiáng)或不需要利用岸線的一般產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貼岸布置。

　?。┥姘懂a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用沿江岸線及后沿陸域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其投資強(qiáng)度、建設(shè)規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)情況，擇優(yōu)選擇，合理安排，符合以下調(diào)控要求：

　　1．岸線配置長度，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的貨物吞吐量，以其必須配套的碼頭泊位和相關(guān)設(shè)施為依據(jù)，并按泊位性質(zhì)、等級（或設(shè)計(jì)船型）、年基本通過能力等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理確定（具體標(biāo)準(zhǔn)由市港務(wù)管理部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范要求制定）。要引導(dǎo)項(xiàng)目盡可能向陸域縱深布局，減少臨水岸線占用。

　　2．岸線投資強(qiáng)度，按涉岸項(xiàng)目基建投資總量（含陸域和水域部分，下同）除以其使用臨水岸線的長度計(jì)算，工業(yè)項(xiàng)目使用沿江深水、中深水和淺水岸線，應(yīng)分別不低于120萬元/米、80萬元/米和50萬元/米；一產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目分別不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的30%、60%。

　　3．土地投資強(qiáng)度，按涉岸項(xiàng)目的基建投資總量除以占用土地的面積計(jì)算，參照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)體系》確定的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)上浮調(diào)控。工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度，國家級開發(fā)區(qū)（或深水岸線后沿陸域）不低于250萬元/畝，省級開發(fā)區(qū)（或中深水岸線后沿陸域）不低于150萬元/畝，其它市縣工業(yè)集中區(qū)（或淺水岸線后沿陸域）不低于60萬元/畝。一產(chǎn)、三產(chǎn)項(xiàng)目，分別不低于上述標(biāo)準(zhǔn)的30％、60％。

　?。ㄆ撸└劭诠貌次灰约捌渌?、行政、軍事等非經(jīng)營性涉岸項(xiàng)目使用岸線，可不作投資強(qiáng)度要求，但要符合岸線配置的規(guī)劃要求。

　?。ò耍┦褂醚睾Ｉ钏蕾Y源的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其岸線和土地投資強(qiáng)度根據(jù)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目建設(shè)條件等實(shí)際情況，由所在縣（市）政府研究確定。

　　三、關(guān)于岸線資源的開發(fā)

　?。ň牛┨岢喾N方式開發(fā)利用沿江岸線資源，鼓勵各類投資者參與港口公共設(shè)施建設(shè)。港口公用岸線，一般不采取一次性出讓方式，應(yīng)當(dāng)主要通過租賃、合資、合作的方式，以確保港口建設(shè)按照規(guī)劃有序進(jìn)行，成為可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)平臺。工業(yè)倉儲岸線，可以采取出讓方式，但要引入競爭機(jī)制，通過市場運(yùn)作提高使用效益。實(shí)行租賃和出讓方式，均要明確岸線使用權(quán)的回收要求。

　?。ㄊ﹪?yán)格合同約束，防止亂占亂用、占而不用，多占少用。無論何種方式開發(fā)利用岸線資源，在按本意見明確的審批權(quán)限審定后，由當(dāng)?shù)卣蛘付ǖ闹鞴懿块T與業(yè)主簽訂岸線使用準(zhǔn)入退出合同。合同條款應(yīng)當(dāng)包括岸線配置長度、項(xiàng)目投資強(qiáng)度、開發(fā)建設(shè)周期、資源使用年限、項(xiàng)目效益指標(biāo)，規(guī)定岸線資源使用權(quán)回收的具體條件及相應(yīng)的補(bǔ)償辦法。對開發(fā)建設(shè)后達(dá)不到合同約定和本意見規(guī)定要求的涉岸項(xiàng)目，要及時調(diào)整直至收回其岸線使用權(quán)。

　　（十一）堅(jiān)持依法管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定和行洪通暢，以及污染水資源、破壞生態(tài)環(huán)境的，市相關(guān)職能部門要依法嚴(yán)肅查處并按規(guī)定責(zé)令整治。對擅自變更岸線使用主體或功能以及占用岸線無正當(dāng)理由兩年內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)依法收回其岸線及后沿土地使用權(quán)。

　　四、關(guān)于已用岸線的整合

　?。ㄊ┘訌?qiáng)涉岸項(xiàng)目使用岸線狀況的日常監(jiān)管，扶優(yōu)限劣，建立動態(tài)整合機(jī)制。各地港務(wù)管理部門應(yīng)對現(xiàn)已占用的各類岸線特別是港口岸線，進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查，建立涉岸單位基礎(chǔ)臺帳，根據(jù)岸線規(guī)劃功能和深度開發(fā)要求，擬定資源整合方案，積極組織實(shí)施。

　?。ㄊυ?jīng)批準(zhǔn)且仍符合規(guī)劃要求的項(xiàng)目，要積極扶持，鼓勵其通過改建、擴(kuò)建，加大投資強(qiáng)度，提高產(chǎn)出效率，提高資源使用效益。

　?。ㄊ模﹄m經(jīng)批準(zhǔn)但已不符合規(guī)劃要求，特別是存在嚴(yán)重環(huán)境污染、重大安全隱患的項(xiàng)目，要嚴(yán)格限制其改建、擴(kuò)建；對使用效率低于同類項(xiàng)目平均水平50%的，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，采取易地搬遷、資產(chǎn)重組、有償轉(zhuǎn)讓等多種方式，合理調(diào)整其岸線配置。

　　（十五）對未經(jīng)批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)用途使用岸線資源的涉岸項(xiàng)目，要依法進(jìn)行清理，限期收回其所占岸線。

　　五、關(guān)于岸線使用的審批

　?。ㄊ﹫?jiān)持統(tǒng)一管理，實(shí)行分級審批。各縣（市）對轄區(qū)范圍內(nèi)使用淺水岸線且不涉及港口設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，可在符合總體開發(fā)規(guī)劃的前提下自行審批，報(bào)市備案；對使用沿江深水、中深水岸線和沿海深水水道岸線的項(xiàng)目，應(yīng)在初審后報(bào)市會審，按規(guī)定辦理批準(zhǔn)或上報(bào)手續(xù)。在南通港各港區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施，其岸線使用的批準(zhǔn)和上報(bào)手續(xù)，依照《港口法》的規(guī)定辦理。

　?。ㄊ撸┩晟坡?lián)審制度，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)程序。江海岸線的開發(fā)利用，涉及多種復(fù)雜因素，必須科學(xué)論證，嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的原則，按照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善聯(lián)審制度，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)程序，提高工作效率。市級聯(lián)審工作由市沿江開發(fā)辦公室（設(shè)在市發(fā)展計(jì)劃委員會，以下簡稱“市沿江辦”）組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理市區(qū)和各縣（市）上報(bào)的涉岸項(xiàng)目立項(xiàng)申請，并在3個工作日內(nèi)將有關(guān)材料分發(fā)給聯(lián)審成員單位初審；各聯(lián)審成員單位應(yīng)按并聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)要求，在12個工作日內(nèi)提出相應(yīng)的專業(yè)審查意見報(bào)市沿江辦；市沿江辦應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成匯總、組織會審；經(jīng)會審?fù)馐褂冒毒€的項(xiàng)目，在市級權(quán)限以內(nèi)的，由市沿江辦按經(jīng)市政府批準(zhǔn)的規(guī)定程序?qū)徟辉谑屑墮?quán)限以上的，報(bào)市政府審定后，由各職能部門負(fù)責(zé)上報(bào)審批。

　?。ㄊ耍┟鞔_審批職責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究。市各有關(guān)職能部門參與聯(lián)審，負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍的審核論證。各縣（市）應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一的規(guī)定組織相應(yīng)的審批、審核工作。凡不符合規(guī)定的批準(zhǔn)事項(xiàng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都要予以糾正；有違法違紀(jì)行為的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識岸線資源的寶貴性和重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，齊心協(xié)力，共同做好江海岸線的使用管理工作。

二○○四年四月三十日