通委發(fā)〔2004〕18號

　　為進一步深化市屬企業(yè)管理體制改革，推動市區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，市委、市政府決定市屬工商企業(yè)實行屬地管理，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、實行企業(yè)屬地管理的指導思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇枷?
　　以黨的十六大精神為指導，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，按照“調(diào)整體制、理順關(guān)系、創(chuàng)新機制、加快發(fā)展”的總體思路，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改革管理模式，推動企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的市場主體，努力形成市區(qū)工商經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機制，促進市區(qū)經(jīng)濟既快又好發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t
　　1. 堅持有利于促進企業(yè)自主發(fā)展。通過實施屬地管理，確立企業(yè)市場經(jīng)濟主體地位，促使企業(yè)切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷增強市場競爭能力。
　　2. 堅持有利于市區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“精簡高效、減少層次”的要求，合理劃分市、區(qū)兩級管理職能，理順管理關(guān)系，充分調(diào)動企業(yè)和各級政府的積極性，促進市區(qū)經(jīng)濟的統(tǒng)籌規(guī)劃和均衡發(fā)展。同時，積極推進行業(yè)協(xié)會建設(shè)，完善社會組織自我管理、自我約束機制。
　　3. 堅持同步推進政府職能轉(zhuǎn)變。按照政企分開的原則，切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持“宏觀指導、微觀服務(wù)、依法監(jiān)管”，在增強服務(wù)意識、提高行政效能上下功夫，努力為企業(yè)創(chuàng)造最佳發(fā)展環(huán)境。

　　二、企業(yè)屬地管理的范圍及劃分移交辦法
　　市屬工商企業(yè)屬地管理是在現(xiàn)有國有資產(chǎn)經(jīng)營公司整合的同時，改變原來市屬企業(yè)由政府主管部門（或控股公司）扎口直接管理的模式，按照企業(yè)經(jīng)營發(fā)展自主和社會管理屬地的原則，根據(jù)企業(yè)所在區(qū)域，將其黨群組織、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生監(jiān)督、勞動保障等社會管理職能分別移交給崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　?。ㄒ唬俚毓芾矸秶?br>　　隨著市場經(jīng)濟體制的進一步完善，原市屬企業(yè)都將逐步實行屬地管理。本次實施的范圍，主要是工貿(mào)系統(tǒng)5個國有資產(chǎn)經(jīng)營公司由市國資委授權(quán)投資、現(xiàn)已改制到位的下屬企業(yè)及其一級子企業(yè)，共215家。其中：南通紡織控股有限責任公司55家，南通精華集團有限公司28家，南通商貿(mào)控股有限公司77家,南通輕工控股有限公司18家，江蘇華容集團有限公司37家;另有14家授權(quán)外企業(yè)（其中11家黨組織關(guān)系掛靠輕工控股公司和華容集團公司）一并屬地調(diào)整。

　?。ǘ﹦澐忠平晦k法
　　企業(yè)屬地劃分以注冊地為依據(jù)；注冊地與經(jīng)營地不一致的，按主要生產(chǎn)經(jīng)營地劃分。具有母子公司關(guān)系的企業(yè),按各自所在地劃分。

　　215家市屬工商企業(yè)及其一級子企業(yè)、11家黨組織關(guān)系掛靠在輕工和華容兩家公司的授權(quán)外企業(yè)由各資產(chǎn)經(jīng)營公司負責移交，另3家授權(quán)外企業(yè)由市經(jīng)貿(mào)委負責移交。
以上移交的229家企業(yè)，按轄區(qū)劃分，崇川區(qū)167家，港閘區(qū)50家，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 12家。具體企業(yè)名單詳見附表。

　　三、企業(yè)屬地管理職能的調(diào)整與銜接
　?。ㄒ唬╆P(guān)于企業(yè)黨群組織的管理
　　1. 黨組織的管理。企業(yè)黨組織（含紀檢、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)）隸屬關(guān)系按照“有利于加強和改進企業(yè)的黨建工作，有利于嚴格黨內(nèi)生活，有利于黨員的教育管理，有利于企業(yè)的發(fā)展”的原則，實行屬地管理。具體管理辦法由各區(qū)黨委（工委）提出意見，報市委組織部備案。具有總分關(guān)系和母子關(guān)系的集團性企業(yè)，其下屬分公司和子公司的黨組織，視實際情況，可實行屬地管理，也可接受企業(yè)總部黨組織的領(lǐng)導。此項工作由市委組織部負責協(xié)調(diào)。
　　2. 工會組織的管理。根據(jù)“黨建帶工建”的原則以及企業(yè)工會屬地和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的組織體制，多數(shù)企業(yè)工會組織應(yīng)隨企業(yè)黨組織一并實施屬地管理?？紤]目前三個區(qū)工會組織人手偏緊，作為過渡，此次移交范圍內(nèi)職工人數(shù)在500人以上的28家企業(yè)工會，暫由市總工會直接管理。此項工作由市總工會負責協(xié)調(diào)。
　　3. 共青團組織的管理。根據(jù)“黨建帶團建”的原則，企業(yè)共青團組織隨企業(yè)黨組織一并實施屬地管理。此項工作由團市委負責協(xié)調(diào)。

　?。ǘ╆P(guān)于企業(yè)勞動和社會保障關(guān)系的管理
　　1. 離休人員的管理，授權(quán)外已破產(chǎn)、歇業(yè)企業(yè)的離休干部移交市委老干部局（擬設(shè)立市直老干部服務(wù)中心）管理，其他企業(yè)離休干部仍由改制后的企業(yè)管理。所轄區(qū)的老干部部門應(yīng)按照老干部工作職責，加強指導、檢查、督促。此項工作由市委老干部局負責協(xié)調(diào)。
　　2. 退休人員的管理，按照《市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市勞動和社會保障局等部門〈關(guān)于南通市區(qū)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作實施意見〉的通知》（通辦發(fā)〔2003〕77號）規(guī)定執(zhí)行。
　　3. 企業(yè)社會保險的管理，根據(jù)市政府關(guān)于市各項社會保險實行統(tǒng)籌管理的要求，對實行屬地管理企業(yè)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項社會保險，由市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一管理。
　　4. 勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障監(jiān)察和其他勞動保障管理工作，市、區(qū)兩級的職能分工，由市勞動和社會保障局根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際予以明確。

　?。ㄈ╆P(guān)于其他相關(guān)職能的管理
　　1. 國有資本管理。實行屬地管理的229家原市屬企業(yè)中，仍有國有（集體）資本控股或參股的，其國有（集體）資本授權(quán)整合后的市級國有資本經(jīng)營公司行使相關(guān)出資人職能。
　　2. 統(tǒng)計管理。實行屬地管理后，按照“在地統(tǒng)計”的基本原則，由崇川區(qū)、港閘區(qū)統(tǒng)計局和開發(fā)區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責各自區(qū)域內(nèi)的企業(yè)統(tǒng)計。此項工作由市統(tǒng)計局負責協(xié)調(diào)。
　　3. 人事人才工作管理。實行屬地管理后，企業(yè)干部年報和人事人才信息統(tǒng)計由所在地人事部門負責統(tǒng)計；職稱評審工作通過網(wǎng)絡(luò)、媒體公布；人事爭議仲裁工作由各區(qū)人事爭議仲裁委員會受理；因公出國審查由各區(qū)區(qū)委組織部門負責；在市區(qū)適當區(qū)域建立市人才服務(wù)中心的分支機構(gòu)，負責人事代理、人才招聘、畢業(yè)生就業(yè)指導等業(yè)務(wù)辦理；人才引進和培養(yǎng)等相關(guān)工作職能由所在地人事部門承擔。此項工作由市委組織部、市人事局負責協(xié)調(diào)。
　　4. 檔案工作管理。實行屬地管理后，企業(yè)的檔案行政管理職能改由所在地檔案局承擔，其中，開發(fā)區(qū)檔案館受市檔案局委托行使相關(guān)職能。所在地檔案館負責處置破產(chǎn)、兼并企業(yè)的檔案。企業(yè)改制前的檔案歸國家所有，經(jīng)企業(yè)與所在地檔案館辦理代保管手續(xù)后可由企業(yè)代保管。企業(yè)改制后形成的檔案，根據(jù)改制后企業(yè)的性質(zhì)確定所有權(quán)。中外合資企業(yè)檔案由合資雙方共有，民營企業(yè)檔案歸企業(yè)自身所有。此項工作由市檔案局負責協(xié)調(diào)。
　　5. 安全生產(chǎn)管理。按照分級管理、不留空檔的原則，對具有一定規(guī)模的企業(yè)及化工企業(yè)由區(qū)相關(guān)職能部門直接管理，其他小型企業(yè)由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。此項工作由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責協(xié)調(diào)。
　　6. 衛(wèi)生監(jiān)督管理。原市屬企業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督管理及企業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)督管理，目前暫由市級承擔，待國家調(diào)整衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體制后，由市衛(wèi)生局會同三區(qū)衛(wèi)生部門進行管轄調(diào)整。此項工作由市衛(wèi)生局負責協(xié)調(diào)。
　　7. 計劃生育管理。計劃生育管理仍然按原屬地管理原則落實。
　　8. 環(huán)保工作管理。根據(jù)目前市區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀，在市屬企業(yè)實行屬地管理后，環(huán)境保護工作仍按現(xiàn)行環(huán)保法律、法規(guī)的規(guī)定實行分權(quán)管理，在市區(qū)環(huán)保管理體制變化之前，暫不列入交接。

　?。ㄋ模┬袠I(yè)管理職能通過推動組建行業(yè)協(xié)會實行自我約束、自我管理

　　四、企業(yè)屬地管理的實施部署
　?。ㄒ唬┙M織準備階段（2004年11月下旬至12月中旬）：1. 市委、市政府成立企業(yè)屬地管理領(lǐng)導機構(gòu)，對此項工作進行統(tǒng)一部署；2. 市經(jīng)貿(mào)委、紡織控股公司、精華集團公司、商貿(mào)控股公司、輕工控股公司、華容集團公司分別做好企業(yè)移交前的各項準備工作；3. 崇川、港閘、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)分別做好企業(yè)接收前的各項準備工作；4. 通過各種形式做好宣傳工作。
　　（二）實施操作階段（2004年12月下旬）：1. 由市企業(yè)屬地管理領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織分區(qū)交接；2. 市經(jīng)貿(mào)委和各相關(guān)控股公司與各區(qū)計經(jīng)委對口銜接；3. 市級各有關(guān)部門分別與各區(qū)對應(yīng)部門對口銜接；4. 企業(yè)交接后由各區(qū)負責做好各項善后工作，確保整個工作平穩(wěn)有序、圓滿到位。
　　本次屬地管理所涉及到的市各相關(guān)職能部門，要按照屬地管理的原則要求，調(diào)整各自的管理職能及工作思路，積極主動地與崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的對口部門做好協(xié)調(diào)、銜接工作，以確保企業(yè)屬地管理工作的順利實施。（注：附件略）