通政辦發(fā)〔2004〕130號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市民政局《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)南通市社會(huì)福利社會(huì)化的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)南通市社會(huì)福利社會(huì)化的意見
（市民政局  二oo四年十月）

　　社會(huì)福利事業(yè)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志之一。改革開放以來，我市社會(huì)福利事業(yè)有了長足的發(fā)展，為保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。目前我市已進(jìn)入人口老齡化城市行列，現(xiàn)有60歲以上的老年人145萬，約占全市總?cè)丝诘?8.65％，位于全省之首；我市僅有國家辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)9家、集體辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)178家、社會(huì)組織辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)2家、個(gè)人辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)12家，總床位10348張，占全市老年人口總數(shù)的0.71%左右，老年福利服務(wù)的供需矛盾十分突出。同時(shí)，殘疾人、孤兒及社會(huì)棄嬰的養(yǎng)護(hù)康復(fù)條件也亟待改善。因此，我市社會(huì)福利事業(yè)必須堅(jiān)持在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，大力推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的進(jìn)程。

　　一、明確推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和總體要求
    　(一）指導(dǎo)思想
   　 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，在供養(yǎng)方式上堅(jiān)持以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展方向。加快建立政府倡導(dǎo)資助，社會(huì)力量興辦發(fā)展，覆蓋老年人、殘疾人和孤殘兒童的社會(huì)福利服務(wù)體系；建立政府管理調(diào)控、中介組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自行運(yùn)作、政府和社會(huì)共同監(jiān)督的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)健康有序地發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全市的社會(huì)福利社會(huì)化。
   　 (二）目標(biāo)任務(wù)
   　 到2006年，在我市基本建成以國家舉辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和集中收、寄養(yǎng)人員數(shù)量每年以10%左右的速度增長，老年福利設(shè)施床位總數(shù)力爭達(dá)到1.4萬張，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施床位總數(shù)占老年人口總數(shù)的1％。各縣（市）至少建立一所集養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂等功能為一體的綜合性示范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，確保內(nèi)設(shè)床位不少于150張，有條件的縣（市）建一所兒童社會(huì)福利院。各街道確保其養(yǎng)老床位不少于30張，各社區(qū)要改善或增設(shè)老年人服務(wù)設(shè)施，為老年人、殘疾人提供日托或上門護(hù)理的服務(wù)項(xiàng)目，逐步形成社區(qū)居委會(huì)有站點(diǎn)、街道有服務(wù)中心的社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以“五?！崩先藶橹饕獙ο螅瑫r(shí)面向所有老年人、殘疾人和孤兒服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，確保內(nèi)設(shè)床位不少于80張。
    　(三）總體要求
   　 一是投資主體多元化。采取國家、集體和個(gè)人等多種渠道投資方式，形成多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)并存、共同發(fā)展的新格局。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要和物價(jià)指數(shù)的變化，逐年增加對社會(huì)福利事業(yè)的投入，重點(diǎn)用于一些基礎(chǔ)性、示范性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目；同時(shí)采取民辦公助等形式，鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，具體資助辦法由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同民政部門研究制定。努力擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模，拓展福利彩票市場，籌措更多的資金支持社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集體、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人以多種形式捐助或興辦福利事業(yè)。現(xiàn)階段的兒童福利機(jī)構(gòu)在今后一段時(shí)期仍以政府管理為主，同時(shí)也可以通過收養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈(zèng)等多種形式，走社會(huì)化發(fā)展的路子。

　　二是服務(wù)對象公眾化。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在確保國家供養(yǎng)的“三無”對象（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒等特困群體需求外，還要面向全社會(huì)老年人、殘疾人，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍和覆蓋面。

　　三是運(yùn)行機(jī)制市場化。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，逐步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。要深化現(xiàn)有國家、集體興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革，探索社會(huì)化管理的新路子，盤活存量。對新辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，要打破舊框框，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求運(yùn)作，真正體現(xiàn)市場配置資源、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟(jì)法則，使各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

　　四是服務(wù)方式多樣化。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)除集中養(yǎng)老、助殘外，應(yīng)發(fā)揮多種服務(wù)功能，為家庭服務(wù)提供支持。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，建立社區(qū)福利服務(wù)體系，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)。要根據(jù)服務(wù)對象的不同情況，實(shí)行有償、減免或無償?shù)榷喾N服務(wù)，切實(shí)滿足不同層次人們的需求。

　　五是服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。要嚴(yán)格依照崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范要求，逐步提高社會(huì)福利服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)水平。加強(qiáng)社會(huì)福利工作系統(tǒng)的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓(xùn)，逐步建立起一支專業(yè)化福利服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行社會(huì)福利行業(yè)的專業(yè)化管理。通過倡議、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)志愿者服務(wù)活動(dòng)等方式，不斷壯大社會(huì)福利志愿者隊(duì)伍，使志愿者服務(wù)制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。

　　二、落實(shí)優(yōu)惠政策，加大對社會(huì)福利事業(yè)的扶持力度

　　依照民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（民政部1999年第19號(hào)令）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）、《省政府批轉(zhuǎn)省民政廳等部門關(guān)于對發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)實(shí)行政策扶持的意見》（蘇政發(fā)〔2002〕96號(hào)）的要求，對社會(huì)力量投資創(chuàng)辦的以老年人、殘疾人、精神病人、孤兒和棄嬰為主要服務(wù)對象的社會(huì)福利院、兒童福利院、精神病院、殘疾人寄養(yǎng)康復(fù)站、老年公寓、老年人護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院、老年活動(dòng)中心（站、室）、敬老院、托老所等社會(huì)福利事業(yè)單位，各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠。
   
　　(一）各級(jí)政府要將新建和改造社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及增加床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)，納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。要在基本建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。要按照發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地把新建或改擴(kuò)建社會(huì)福利設(shè)施列為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并從資金上予以支持。
   
　　(二）各地在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時(shí)，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)按原國家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50180-93）的有關(guān)規(guī)定，將社會(huì)福利設(shè)施特別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。城鎮(zhèn)人口不足6萬人的街道辦事處要設(shè)立一處老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施，同時(shí)附設(shè)一處可容納30名老人以上的養(yǎng)老院；城鎮(zhèn)人口超過6萬人的街道辦事處則要按上述要求增設(shè)新的老年人綜合福利服務(wù)設(shè)施。要充分考慮社會(huì)福利服務(wù)對象的要求和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能在交通便利，環(huán)境良好的地方安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，施工中要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利機(jī)構(gòu)建設(shè)、建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范實(shí)施，建成后任何部門和單位不得擠占。
   
　　 (三）對符合城市規(guī)劃的新辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，計(jì)劃部門優(yōu)先審批項(xiàng)目；國土資源管理部門優(yōu)先安排建設(shè)用地；財(cái)政部門減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；教育部門免收教育地方附加費(fèi)。
   
　　(四）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，應(yīng)予劃撥供地；應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價(jià)上要給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，要適當(dāng)降低土地出讓金的收取標(biāo)準(zhǔn)。按有關(guān)規(guī)定，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征耕地占用稅。
   
　　(五）福利機(jī)構(gòu)新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)，執(zhí)行房屋他項(xiàng)權(quán)登記費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。采取多種所有制形式創(chuàng)辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門要明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛。
   
　　(六）直接為老年人、殘疾人、孤殘兒童等提供養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)服務(wù)的非營利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，其用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；安裝電話，免收一次性接入、安裝材料費(fèi)用，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)，執(zhí)行住宅電話資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；安裝有線電視減半收取初裝費(fèi)，月收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；污水排污費(fèi)暫不征收；地下水資源費(fèi)、治安聯(lián)防費(fèi)以及按職工人數(shù)收取的城市人防建設(shè)資金予以免收，人防工程易地建設(shè)費(fèi)、綠化費(fèi)減半收??；生活垃圾清運(yùn)費(fèi)用，減免征收；對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)救護(hù)車及生活用車的養(yǎng)路費(fèi)，按有關(guān)政策由福利機(jī)構(gòu)報(bào)請交通主管部門審核后減免征收。
   
　　(七）對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為老年人、殘疾人提供的育養(yǎng)服務(wù)，免征營業(yè)稅。對福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。
   
　　(八）各地在制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等衛(wèi)生需要，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育等工作，鼓勵(lì)并扶持社會(huì)力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務(wù)對象的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，由醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核合格的，與其簽訂定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)協(xié)議，納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，并向社會(huì)公布。對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)并按時(shí)足額繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，在定點(diǎn)的福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。
   
　　(九） 對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學(xué)、初中的孤兒，免收雜費(fèi)和書本費(fèi)；就讀于高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等學(xué)校的孤兒，免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。對兒童福利機(jī)構(gòu)救治孤兒和棄嬰的醫(yī)療費(fèi)用，可由各級(jí)民政部門在預(yù)算中申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。    
   
　　(十）鼓勵(lì)符合收養(yǎng)條件且有撫養(yǎng)教育能力的公民依法收養(yǎng)孤兒。如收養(yǎng)福利院的殘疾兒童，被收養(yǎng)的殘疾兒童仍可享受國家的生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，直至自食其力。對各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中具備勞動(dòng)能力的孤殘人員，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)參照殘疾人按比例就業(yè)辦法給予推薦安置，接收孤殘人員的用人單位，要與其依法簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的福利企業(yè)下崗職工，從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，享受國家計(jì)委《關(guān)于堅(jiān)決貫徹落實(shí)下崗職工再就業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕656號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策。
   
　　(十一）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)可按規(guī)定接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，可公開向社會(huì)募集款物。所募款物必須全部用于改善收養(yǎng)人員的生活和自身設(shè)施條件，并接受捐贈(zèng)人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。募集的資金應(yīng)納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。對捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
   
　　三、努力構(gòu)建扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的工作機(jī)制
   　 (一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化有序發(fā)展。
   　 社會(huì)化是我國社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的方向，也是我國社會(huì)福利事業(yè)管理體制的重大改革，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社會(huì)福利社會(huì)化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好。要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，積極推進(jìn)；要注意抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各級(jí)民政部門是本行政區(qū)域社會(huì)福利事業(yè)的主管部門，具體負(fù)責(zé)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理。各有關(guān)部門要密切配合，大力協(xié)助，為社會(huì)福利社會(huì)化健康有序地發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
   
　　(二）統(tǒng)籌規(guī)劃，依法規(guī)范社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。
    　各級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，合理確定社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排，防止盲目發(fā)展、一哄而起和重復(fù)建設(shè)，避免資源浪費(fèi)。新辦老年人福利設(shè)施要按照規(guī)劃和建設(shè)部、民政部聯(lián)合頒發(fā)的《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃》（jgj122-99）進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。
   
　　(三)從嚴(yán)督查，確保全市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行。
    　各地新辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建成后，任何部門和單位不得擠占。因國家建設(shè)需要拆遷或占用的，應(yīng)按國家和省有關(guān)拆遷管理規(guī)定給予補(bǔ)償安置。對擅自改變社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的使用性質(zhì)、或利用福利機(jī)構(gòu)房產(chǎn)從事核準(zhǔn)服務(wù)范圍以外的其他經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)的，有關(guān)部門有權(quán)中止并追回其享受部分或全部優(yōu)惠待遇；違反法律的，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。