通辦發(fā)〔2004〕33號(hào) 

各縣（市）區(qū)委，人民政府，市有關(guān)部門和單位： 　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）和《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（蘇發(fā)〔2004〕3號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動(dòng)積累工義務(wù)工并實(shí)行一事一議籌勞的通知》（蘇政辦發(fā)〔2004〕4號(hào)）、《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（蘇辦發(fā)〔2004〕5號(hào)）等文件精神，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕和規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)根據(jù)市委、市政府的要求，結(jié)合我市實(shí)際，就進(jìn)一步做好2004年控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作通知如下： 　　一、規(guī)范“一事一議籌資”和“一事一議籌勞”制度 　　要按照“上限控制、民主議事、議批結(jié)合、張榜公布、監(jiān)督使用”的原則，規(guī)范“一事一議籌資”和“一事一議籌勞”制度。從2004年起，取消農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，實(shí)施一事一議籌勞制度。一事一議籌勞的對(duì)象為男18至55周歲、女18至50周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力。一事一議籌勞實(shí)行上限控制，每個(gè)勞動(dòng)力每年籌勞原則上控制在5個(gè)工日左右，最多不超過8個(gè)工日。一事一議籌勞以出工為主。實(shí)行以資代勞必須堅(jiān)持村民自愿，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。村民同意以資代勞的，須辦理書面簽字手續(xù)。以資代勞每個(gè)工日的工價(jià)不超過10元。繼續(xù)實(shí)行村級(jí)一事一議籌資。一事一議籌資實(shí)行上限控制，仍按2001年省稅改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)方案執(zhí)行，即海門市、啟東市為每人25元，通州市為每人22元，其余縣（市）區(qū)均為每人20元。 　　要嚴(yán)格規(guī)范籌資、籌勞的程序，切實(shí)加強(qiáng)籌資、籌勞的管理。一事一議籌資、籌勞主要用于村內(nèi)集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。今明兩年，籌資、籌勞重點(diǎn)用于村級(jí)水利建設(shè)。村委會(huì)應(yīng)本著“實(shí)事求是、量力而行、先急后緩、分批實(shí)施”的原則，認(rèn)真編制年度村內(nèi)興辦的生產(chǎn)、公益事業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)村民小組組長(zhǎng)會(huì)議論證后，提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論。未經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過的籌資、籌勞方案不得進(jìn)入農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡。嚴(yán)禁將籌資、籌勞用于未經(jīng)村民代表會(huì)議議定的建設(shè)項(xiàng)目。村內(nèi)發(fā)展社會(huì)事業(yè)要堅(jiān)持量力而行，充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，決不能把一事一議籌資、籌勞變成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的固定項(xiàng)目。村內(nèi)一事一議籌資、籌勞是在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不能滿足農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)需要的情況下，村民自費(fèi)辦公共事業(yè)、管理村級(jí)事務(wù)的一項(xiàng)制度，各地要十分珍惜民資民力，切實(shí)尊重群眾意愿。村內(nèi)籌資、籌勞一律用于本村，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)一律不得平調(diào)和統(tǒng)籌。但是，部分村級(jí)河道、村級(jí)公路等基本建設(shè)涉及到多村需要協(xié)調(diào)和公平分擔(dān)的，一事一議籌勞部分可以有償調(diào)劑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)村委會(huì)之間必須簽訂有償調(diào)劑的協(xié)議。要加強(qiáng)對(duì)一事一議籌資、籌勞制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理籌資、籌勞中的違規(guī)事件，對(duì)嚴(yán)重侵害農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的突出問題，不僅要責(zé)令限期糾正，而且要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　二、切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免政策 　　為確保實(shí)現(xiàn)“村村減負(fù)、戶戶受益”目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村烈軍屬、革命殘廢軍人、殘疾人、特困戶和因農(nóng)村稅費(fèi)改革政策因素導(dǎo)致負(fù)擔(dān)增加的純農(nóng)戶、種糧大戶等實(shí)施農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免。對(duì)遭受各種自然災(zāi)害，造成農(nóng)作物受損，根據(jù)受災(zāi)程度，給予農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免。農(nóng)業(yè)稅社會(huì)減免實(shí)行全額先減后征。農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免實(shí)行縣設(shè)專戶管理，由財(cái)政直接發(fā)放?，F(xiàn)役軍人、傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦以及分娩未滿一年的婦女，不承擔(dān)一事一議籌資、籌勞任務(wù)。家庭確有困難或因病傷殘等原因不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資、籌勞任務(wù)的勞力，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議半數(shù)以上人員通過，予以減免。 　　三、加強(qiáng)村級(jí)資金管理，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn) 　　繼續(xù)對(duì)村級(jí)管理資金實(shí)行專戶管理。各地要充分考慮物價(jià)及實(shí)際支出不斷增加的狀況，在財(cái)政條件許可的情況下，逐步擴(kuò)充村級(jí)管理資金的規(guī)模，切實(shí)保障村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣（市）區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專戶?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要確保核定的資金進(jìn)入專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得以任何理由抵扣、挪用、截留。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅下調(diào)后，村級(jí)管理資金所形成的缺口由財(cái)政全額補(bǔ)給。要嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)管理資金的使用，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)管理資金的使用程序和開支范圍。村辦公經(jīng)費(fèi)及村其他開支項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)，由縣級(jí)專戶分期直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的村級(jí)資金帳戶。各地要嚴(yán)格控制村干部人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)開支范圍。九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練支出應(yīng)列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，不得擠占村級(jí)資金。已將上述支出列入村級(jí)開發(fā)范圍的，其收支都應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。有關(guān)部門組織的村干部外出考察、培訓(xùn)費(fèi)等實(shí)行“誰(shuí)組織、誰(shuí)開支”的辦法，一律不得列入村級(jí)資金帳戶開支。 　　四、加強(qiáng)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)的監(jiān)督管理 　　繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民年度承擔(dān)費(fèi)用方案和籌資籌勞的審批制度。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要按逐級(jí)報(bào)核審批的要求進(jìn)行上報(bào)、審核備案。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)一事一議籌資、籌勞必須統(tǒng)一規(guī)范進(jìn)卡，實(shí)行“一卡清”。今年，各縣（市）區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案應(yīng)于4月上旬報(bào)市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核并備案。農(nóng)民有權(quán)拒絕任何卡外的強(qiáng)制性收費(fèi)。規(guī)范稅費(fèi)的征收行為，堅(jiān)持稅與費(fèi)分開征收、分別管理。農(nóng)業(yè)稅征管要全面落實(shí)“十不準(zhǔn)”的規(guī)定和“五到戶”的辦法，由農(nóng)稅機(jī)關(guān)直接征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向村下達(dá)稅收任務(wù)。堅(jiān)持涉農(nóng)收費(fèi)專用票據(jù)制度。向農(nóng)民收取稅費(fèi)必須出具由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)業(yè)稅稅票和省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用專用票據(jù)，否則農(nóng)民有權(quán)拒交。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性和服務(wù)性收費(fèi)要堅(jiān)持“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)收費(fèi)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)收費(fèi)、先服務(wù)后收費(fèi)”的原則，嚴(yán)格按照向農(nóng)民公示的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)對(duì)象收取，不得搞攤派或擅自出臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁采用非法手段，組織小分隊(duì)到農(nóng)民家里扒糧抬物和上門收取稅費(fèi)。 　　五、加大涉農(nóng)負(fù)擔(dān)信訪辦理和嚴(yán)重案（事）件的查處力度 　　要高度重視和認(rèn)真受理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的來(lái)信來(lái)訪，建立健全領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，做到有一件答復(fù)一件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題有一起查處一起。對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件的信息報(bào)送和查處、報(bào)結(jié)工作和轄區(qū)內(nèi)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的嚴(yán)重事件或群體性事件，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞，更不得壓案不報(bào)。各地對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)來(lái)信來(lái)訪和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件的查處要作出專題部署，集中時(shí)間、集中力量，進(jìn)行集中查處，要受理一批，查處一批，通報(bào)一批。年底，市將對(duì)各地涉農(nóng)負(fù)擔(dān)信訪量及查處率進(jìn)行考核并通報(bào)。堅(jiān)持每年兩次的農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查制度。建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法互查通報(bào)制度，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理逐步納入制度化、法制化監(jiān)督軌道。強(qiáng)化重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控點(diǎn)制度，強(qiáng)化涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度，依法嚴(yán)厲查處面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派的違法行為。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門在接到因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的嚴(yán)重案（事）件的舉報(bào)后，及時(shí)向監(jiān)察等執(zhí)法部門上報(bào)并立案，按有關(guān)程序進(jìn)行查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，在查清事實(shí)真相的基礎(chǔ)上，按照中辦發(fā)〔2002〕19號(hào)文件的規(guī)定，提出責(zé)任追究的處理意見。 　　六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)。各級(jí)黨委、政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)干部要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的感情，千方百計(jì)、真心實(shí)意地為農(nóng)民群眾多辦實(shí)事、多做好事。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政要重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)村五件實(shí)事、“三清工程”、村級(jí)水利等方面的投入，逐步緩解在基礎(chǔ)設(shè)施方面城鄉(xiāng)差別日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。要處理好辦實(shí)事與減負(fù)的關(guān)系，要按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路、通過增加財(cái)政投入的路子來(lái)辦農(nóng)村的實(shí)事，切忌以“辦實(shí)事”為名，增開增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“口子”。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的政策教育和群眾觀念教育。當(dāng)前，要將農(nóng)村稅費(fèi)改革和減負(fù)政策作為教育和培訓(xùn)干部的必修課程。從事農(nóng)村工作的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，必須熟悉和深刻領(lǐng)會(huì)農(nóng)村稅費(fèi)改革和減負(fù)政策，嚴(yán)格按政策辦事。組織部門要把農(nóng)村稅費(fèi)改革和減負(fù)政策的執(zhí)行情況作為考核縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。繼續(xù)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度。建立完善涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問題談話制度，對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)問題比較突出的地方，上一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)與下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)談話，督促其解決問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策，全面實(shí)行違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決制”。對(duì)違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，引發(fā)嚴(yán)重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他事（案）件的縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照有關(guān)規(guī)定和程序，取消其在一定時(shí)間內(nèi)獲得榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)的資格，同時(shí)，嚴(yán)格按照涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制的規(guī)定，追究直接責(zé)任人和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。