通政發(fā)〔2004〕36號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　近年來，我市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨委、政府工作中心，認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，為整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出了積極貢獻(xiàn)。通過開展審計(jì)監(jiān)督，有效遏制了財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀(jì)現(xiàn)象，提高了財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)了國有資產(chǎn)保值增值，一些重大違規(guī)違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件被及時(shí)查處，審計(jì)監(jiān)督的社會(huì)影響越來越大。但是也應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗問題依然存在，各地審計(jì)工作的開展仍有不平衡性，審計(jì)監(jiān)督與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不完全適應(yīng)。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在進(jìn)入跨越發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展對(duì)審計(jì)監(jiān)督提出了更新更高的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作，現(xiàn)根據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神及《審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步提高對(duì)審計(jì)工作地位和作用的認(rèn)識(shí)
　　審計(jì)是國家民主和法制的工具，審計(jì)監(jiān)督是極為重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。黨的十六大從深化政治體制改革、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督的高度賦予了審計(jì)工作更加重要的使命，強(qiáng)調(diào)要“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督”。黨的十六屆三中全會(huì)要求“完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督”。通過對(duì)地方政府、政府經(jīng)濟(jì)管理部門和企事業(yè)組織的審計(jì)監(jiān)督，可以監(jiān)督政府宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，監(jiān)測(cè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，對(duì)宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況進(jìn)行反饋和評(píng)估，從而促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；通過開展財(cái)政、金融、稅務(wù)、投資項(xiàng)目等審計(jì)，可以制約和監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)用，規(guī)范財(cái)政資金運(yùn)行，嚴(yán)肅國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)合法經(jīng)營、公平競(jìng)爭，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序從而創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境；通過審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)查處經(jīng)濟(jì)問題，不僅能促進(jìn)提高被審計(jì)單位的微觀經(jīng)濟(jì)效益、部門行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且能發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、傾向性和全局性的問題，提出審計(jì)建議和意見，促使各級(jí)政府及有關(guān)部門作出決策，達(dá)到提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益的目的；通過審計(jì)監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處腐敗問題，有效參與和配合監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)開展反腐敗斗爭，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)，建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，審計(jì)監(jiān)督尤顯重要，審計(jì)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各級(jí)政府要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)新時(shí)期審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視并加強(qiáng)審計(jì)工作，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，周密部署、統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步提高審計(jì)監(jiān)督服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平，以維護(hù)人民群眾利益為最高原則，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

　　二、進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”服務(wù)
　　去年，市委、市政府提出了以爭當(dāng)全省江北“兩個(gè)率先”排頭兵統(tǒng)攬全局，努力開創(chuàng)南通跨越式發(fā)展新局面的戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，審計(jì)工作要緊密聯(lián)系實(shí)際，突出整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，緊扣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出問題，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步加大對(duì)重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度，最大限度地防止國有資產(chǎn)流失并著力解決會(huì)計(jì)信息失真問題，著重揭露由于決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)等問題，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)財(cái)政和財(cái)政性資金審計(jì)。要以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)財(cái)政改革、建立社會(huì)主義公共財(cái)政制度為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，積極探索財(cái)政資金績效審計(jì)。要以財(cái)政收支為主線，抓好收入征管和支出管理審計(jì)延伸。改進(jìn)稅收審計(jì)，著重反映稅收征管中存在的突出問題，促進(jìn)深化征管體制改革。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的綜合分析，客觀反映財(cái)政預(yù)算編制的合規(guī)、合理性及財(cái)政資金使用效益。適應(yīng)財(cái)政支出改革的新形勢(shì)，積極探索行政事業(yè)審計(jì)工作新模式，不斷深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，推動(dòng)建立“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按財(cái)力可能”的部門預(yù)算編制制度，糾正預(yù)算編制不完整、細(xì)化程度不深入，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題。加強(qiáng)政府采購審計(jì)，規(guī)范政府采購行為，確保政府采購工作公開、公平、公正。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政決算審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題不僅要嚴(yán)肅認(rèn)真處理，還要認(rèn)真分析原因，研究對(duì)策，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議。加強(qiáng)專項(xiàng)資金和預(yù)算外資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，尤其要強(qiáng)化扶貧、救災(zāi)、國債、社會(huì)保障等專項(xiàng)資金審計(jì)，揭露并糾正擠占挪用、截留坐支、損失浪費(fèi)等影響資金管理和使用效益的問題，有效防止資金流失。

　?。ǘ┳⒅刂攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。加大固定資產(chǎn)投資審計(jì)的廣度和深度，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目和財(cái)政技改貼息項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度。重點(diǎn)查處項(xiàng)目建設(shè)中的高估冒算、截留挪用、鋪張浪費(fèi)等問題，提高政府建設(shè)資金的使用效益。適應(yīng)城市建設(shè)步伐不斷加快的需要，把財(cái)政性資金投入的基建項(xiàng)目全部納入審計(jì)范圍。要主動(dòng)介入工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、可行性研究、施工、監(jiān)理、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，將事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全程審計(jì)監(jiān)督。尤其是對(duì)投資多、影響大的重點(diǎn)項(xiàng)目，要實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，進(jìn)一步提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)中要著力加強(qiáng)項(xiàng)目投資管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，并注意發(fā)現(xiàn)案件線索，推進(jìn)反腐敗斗爭的深入開展。

　?。ㄈ└倪M(jìn)企業(yè)審計(jì)。企業(yè)審計(jì)要以摸家底、揭隱患、促發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持走資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的路子，重點(diǎn)檢查會(huì)計(jì)信息特別是損益的真實(shí)性，著重查處各種弄虛作假行為和重大違法違紀(jì)問題；評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，揭露重大經(jīng)營決策失誤給企業(yè)造成的損失；關(guān)注企業(yè)管理中存在的突出問題，檢查企業(yè)資產(chǎn)的保值增值情況。當(dāng)前，圍繞企業(yè)改革，要切實(shí)糾正各種弄虛作假行為，查處國有資產(chǎn)流失和貪污腐敗問題，切實(shí)保證改革的順利進(jìn)行。適應(yīng)國有資產(chǎn)從企業(yè)逐步退出，審計(jì)從企業(yè)逐步淡出的新情況，以國有資產(chǎn)經(jīng)營為對(duì)象，探索開展國有資產(chǎn)營運(yùn)效果審計(jì)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　（四）穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督、預(yù)防和懲治腐敗的高度來認(rèn)識(shí)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》（蘇辦〔2003〕34號(hào)）精神，堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的工作方針，全面推進(jìn)縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企業(yè)法人代表經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完善市直各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擴(kuò)大縣（市）、區(qū)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。當(dāng)前，要突出檢查有無做假賬擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，有無重大經(jīng)濟(jì)決策失誤造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)，有無因搞“政績工程”、“形象工程”造成過度負(fù)債，有無內(nèi)部管理上的重大漏洞，有無嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題。要根據(jù)不同地區(qū)（部門、單位）的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，選擇與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)的重要行為和重大事項(xiàng)作為審計(jì)重點(diǎn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，自覺履行職責(zé)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要堅(jiān)持齊抓共管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作原則，各地監(jiān)察、審計(jì)、人事、統(tǒng)計(jì)等部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)配合，共同開展好這項(xiàng)工作，并切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化利用工作。

　?。ㄎ澹┓e極探索效益審計(jì)。黨的十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”，“推進(jìn)財(cái)政資金使用績效評(píng)估工作”。開展效益審計(jì)，是審計(jì)工作在更高層次上發(fā)揮監(jiān)督作用的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作現(xiàn)代化的必然要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要抓住有利條件，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作。要從實(shí)際出發(fā)，分層次地進(jìn)行探索，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)分析，逐步探索出效益審計(jì)的可行之路。要突出重點(diǎn)，以揭露重大的損失浪費(fèi)等問題為主，在財(cái)政性資金和項(xiàng)目的范圍之內(nèi)，重點(diǎn)揭露決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失問題。

　　三、建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部審計(jì)的管理監(jiān)督
　　（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府主管部門，特別是下屬單位較多、資金量大的，要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)專職審計(jì)人員；其他部門和事業(yè)組織也應(yīng)根據(jù)審計(jì)業(yè)務(wù)需要，設(shè)立機(jī)構(gòu)，配備人員。各種經(jīng)濟(jì)成份的大中型企業(yè)單位，特別是上市公司和新組建的股份有限公司及地方性金融機(jī)構(gòu)，要根據(jù)需要設(shè)立審計(jì)委員會(huì)，配備總審計(jì)師。各部門、各單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。市內(nèi)審協(xié)會(huì)和各部門、各單位要通過各種渠道和途徑加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)行崗位資格和后續(xù)教育制度，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、復(fù)合型的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍。

　?。ǘ┻M(jìn)一步明確內(nèi)部審計(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)。貫徹“服務(wù)大局、強(qiáng)化管理、促進(jìn)提高、務(wù)求實(shí)效”的內(nèi)部審計(jì)工作方針，做到在職能上由以監(jiān)督為主逐步轉(zhuǎn)為監(jiān)督與評(píng)價(jià)并重，在層次上由以事后的財(cái)務(wù)收支、查錯(cuò)防弊審計(jì)為主逐步轉(zhuǎn)向以事中、事前的效益審計(jì)、管理審計(jì)為主。要抓好財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性審計(jì)，摸清家底，核實(shí)盈虧，打假治亂；抓好所屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為正確評(píng)價(jià)和使用干部提供可靠的依據(jù)；逐步開展內(nèi)控制度、經(jīng)濟(jì)效益、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、基建工程預(yù)決算和價(jià)格等審計(jì)工作。

　?。ㄈ┱J(rèn)真履行內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)權(quán)限。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)。辦理審計(jì)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守內(nèi)部審計(jì)規(guī)定和準(zhǔn)則，按照單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的要求實(shí)施審計(jì)。單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)在管理權(quán)限范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)授予內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)必要的處理權(quán)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)每年應(yīng)當(dāng)向本單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)提出內(nèi)部審計(jì)工作報(bào)告，對(duì)本單位有關(guān)部門及所屬單位嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)效益顯著、貢獻(xiàn)突出的集體和個(gè)人，可以向單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)提出表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)的建議。

　?。ㄋ模?qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的管理指導(dǎo)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的檢查和評(píng)估力度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。各地、各部門要大力支持內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的工作，在政策允許的范圍內(nèi)給予適當(dāng)?shù)姆龀?。有條件的縣（市）、區(qū)也可根據(jù)需要，按照法定程序設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化內(nèi)部審計(jì)的工作環(huán)境。各地區(qū)、各部門、各單位要將內(nèi)部審計(jì)列入工作計(jì)劃，作為經(jīng)常性的工作來抓。各級(jí)國家機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他單位都要按照《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》、《中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》，制訂相應(yīng)的操作規(guī)程和實(shí)施辦法。新聞媒體要廣泛宣傳內(nèi)部審計(jì)的重要意義，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保證內(nèi)部審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展
　　各地各部門要從依法行政的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心并重視審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，關(guān)鍵時(shí)候要為審計(jì)撐腰，為審計(jì)排憂解難，保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要作用。隨著審計(jì)職能的強(qiáng)化和審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，審計(jì)力量不足的的矛盾將會(huì)更加突出，要充分考慮到審計(jì)工作的特殊性，確保審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的人員編制和經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各部門要自覺接受審計(jì)監(jiān)督，大力支持和配合審計(jì)部門依法開展審計(jì)工作。新聞媒體要加強(qiáng)審計(jì)宣傳工作，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)的社會(huì)影響，使全社會(huì)都能關(guān)心、理解和支持審計(jì)工作，形成促進(jìn)審計(jì)事業(yè)快速發(fā)展的合力。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加快自身建設(shè)，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能，提升審計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)與有關(guān)部門的合作，努力為全市經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行提供重要保障，為我市改革與發(fā)展大業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

二○○四年四月一日