通辦發(fā)〔2004〕36號
推行政務公開，是黨和政府在新形勢下發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，從源頭上預防和治理腐敗，建設“為民、務實、清廉”政府的重要措施。黨的十六大提出，要認真推行政務公開制度，完善公開辦事制度。黨的十六屆三中全會提出，要加快轉變政府職能，深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?，F(xiàn)根據(jù)全國、全省政務公開電視電話會議精神和市委、市政府的要求，結合本市實際，提出2004年進一步推動、深化政務公開工作意見。
一、政務公開總體要求
深化政務公開的總體要求：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明為目標，以公正便民、依法行政和勤政廉政為基本要求，增強決策的透明度和公眾參與度，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，推動我市黨風廉政建設走在全省前列，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。
2004年政務公開工作，要在近年來取得經驗、有所成效的基礎上，進一步上下聯(lián)動，全面推進，逐步深化。（1）縣級政府要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的鞏固和深化，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項基本工作制度。（2）市、縣級政府要提高機關各部門政務公開的規(guī)范化程度，進一步明確政務公開的內容、方式、程序和監(jiān)督保障措施。市級機關各部門要抓好對本系統(tǒng)下級機關、基層站所政務公開的指導工作。（3）有關主管部門要促進學校、醫(yī)院以及水、電、氣等公用事業(yè)單位辦事公開，提高公開辦事的透明度，切實保障人民群眾的合法權益。（4）市、縣級政府在認真抓好本地區(qū)部門、行業(yè)的政務公開的同時，要抓好政府自身的政務公開，發(fā)揮好帶頭、示范、指導作用。政府各部門、各單位除了面向社會實行政務公開外，還要將領導干部廉潔自律、內部財務收支、干部人事管理、福利待遇情況，以及干部職工關心的其他重要事項，在機關內部公開，以促進機關內部的規(guī)范管理和廉政建設。
二、政務公開主要任務
?。ㄒ唬┲贫▽嵤┓桨?br> 全省政務公開電視電話會議要求，力爭在兩三年內，使政務公開工作走上系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化軌道，成為全省各級政府機關的一項基本工作制度和施政方式，使機關工作作風明顯改進，消極腐敗現(xiàn)象有效遏制，依法行政水平不斷提高，民主決策、管理、監(jiān)督制度得到進一步落實。市政府將根據(jù)這一要求，制定全市政務公開規(guī)劃和目標；各地區(qū)、各部門要結合各自實際，根據(jù)本意見抓緊制定政務公開實施方案，提出工作要求和考核標準，逐步做到除法律法規(guī)規(guī)定外，其他所有政務信息都要向社會公開。
各地區(qū)、各部門在制定實施方案、籌劃政務公開工作時，應把政務公開同推進科學民主決策相結合，同深化行政審批制度改革相結合，同發(fā)展電子政務、創(chuàng)新政府管理方式相結合，同反腐倡廉、促進廉政勤政建設相結合，同搞好村務公開、廠務公開，維護廣大人民群眾權益相結合，使各項工作相互促進，取得更大成效。
?。ǘ┩怀龉_重點
全國、全省政務公開電視電話會議明確，政務公開的重點事項應是社會和群眾最關注、與群眾利益最密切、最容易產生腐敗行為的事項。當前，政務公開應突出如下重點事項：
1.群眾普遍關心的重大事項。主要包括社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃、工作目標及其完成情況；事關全局的重大決策和重要規(guī)劃的制定過程、相關政策；財政預算及執(zhí)行情況；重要專項經費的分配、使用、管理和重要物資招標采購情況；救災救濟資金、物資的分配、使用情況；政府投資的重大基本建設項目的招投標及社會公益事業(yè)建設情況；政府向社會承諾為群眾辦實事的事項及完成情況；當?shù)刂卮笸话l(fā)事件及其處理情況等。
2.群眾普遍關心的熱點事項。主要包括：學校招生、公務員錄用、干部的選拔任用，學校、醫(yī)院以及水、電、氣等公用事業(yè)的收費、價格調整，司法系統(tǒng)的執(zhí)法行為等。
3.行政許可事項。行政許可事項必須公開透明，置于社會和公眾監(jiān)督之下。有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，都要事先公開；行政許可事項實施的過程和結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，也要進行公開。
圍繞上述政務公開重點事項，市政府確定了26個部門為政務公開的重點部門：即計劃、經貿、財稅、交通、農業(yè)、水利、工商、物價、技術監(jiān)督、國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保、城管、教育、科技、文化、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、司法、公安、民政、人事、勞動和社會保障部門。上述重點部門具體行使權力和對外服務的內設機構、基層站所，是政務公開的重點部位。
各地區(qū)、各部門、各單位，特別是政務公開的重點部門，要根據(jù)上述明確的重點事項詳細排定各自政務公開的內容。
?。ㄈ┩晟乒_形式
各地區(qū)、各部門、各單位要認真總結近幾年政務公開工作經驗，因地制宜，完善政務公開形式，并逐步加以規(guī)范。要普遍推行政務公開欄、電子觸摸屏或顯示屏、市民代表旁聽政府有關會議、政務發(fā)布會、聽證質詢會、辦事指南等公開形式；要普遍建立政府公開辦事大廳或服務大廳，把一些具有行政審批職能和對外服務的單位相對集中，實行一條龍服務，一站式辦公，提高工作效率，方便企業(yè)、群眾辦事。市、縣級政府要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全”的要求，落實部門和經費，大力加快電子政務建設，為基層和人民群眾提供更便捷、更高效的服務，使之成為政務公開的主形式、主渠道。要加快建設和整合以新區(qū)行政中心為核心的全市電子政務網絡平臺，實現(xiàn)網上公開、網上辦公，促進互聯(lián)互通、信息共享，提升我市政務公開水平。
各地區(qū)、各部門、各單位要深入研究，因地制宜，按照便于群眾知情、方便群眾辦事、有利群眾監(jiān)督的要求，為每一個政務內容確定最直接、最簡便、最有效的公開形式。實際公開中還要注意處理好三個關系：
1.處理好內容和形式的關系。政務公開的形式必須服從服務于內容，做到形式與內容相統(tǒng)一。
2.處理好時間與內容的關系。要根據(jù)政務公開的內容確定政務公開的時間，做到常規(guī)性內容定期公開，階段性內容逐段公開，臨時性內容隨時公開，動態(tài)性內容及時更新。
3.處理好公開與保密的關系。要認真區(qū)分界定廣泛公開、在一定范圍公開和不能公開的內容，做到既嚴守國家秘密，又達到應公開盡公開的要求。
?。ㄋ模┙∪?guī)章制度
政務公開涉及面廣，政策性強，情況復雜，必須深入研究，建立健全制度，使之有章可循。各地區(qū)、各部門和各單位要按照依法公開、真實公正、注重實效、有利監(jiān)督的原則，具體研究制定若干政務公開的制度，以統(tǒng)一、規(guī)范我市政務公開工作正常運行。要逐步建立政務公開內容的確定、把關、公開、更新、備案制度；建立公眾申請公開制度，實行群眾點題公開，凡群眾點題要求公開的，必須公開，如確屬不宜公開，必須向群眾公開舉證、說明不公開的理由；建立該公開不公開的過錯責任追究制度等。
三、政務公開保障措施
?。ㄒ唬V泛宣傳動員
各級政府和政府各部門、各單位要充分認識推行政務公開工作的重要意義，根據(jù)上級部署要求，認真?zhèn)鬟_，深入動員，認真抓好今年政務公開工作。廣泛利用新聞媒體做好宣傳工作，大造聲勢，使之人人皆知，形成濃厚的政務公開氛圍。
（二）建立領導機構
要按照黨委領導、政府主抓、紀檢監(jiān)察機關協(xié)調配合的原則，層層建立領導機構和工作協(xié)調機制。各級政府的主要領導是政務公開的第一責任人，要親自過問，提出要求；分管領導要具體負責，經常研究，狠抓落實。按照上級部署要求，市政府建立市政務公開領導小組，切實加強政務公開工作?？h（市）區(qū)也要相應成立領導小組，一級抓一級，層層抓落實。
（三）強化監(jiān)督檢查
各級政府要自覺接受人大權力監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動報告政務公開工作開展情況，適時邀請人大代表、政協(xié)委員對政務公開工作進行視察。各地區(qū)、各部門、各單位要建立政務公開監(jiān)督機構，設立政務公開監(jiān)督電話和舉報信箱，對群眾舉報、投訴的問題及時進行調查處理，并向群眾公布調查的結果。為使政務公開落到實處，不流于形式，市政務公開領導小組辦公室將制定政務公開舉報、投訴處理辦法，年底對政務公開工作進展情況組織抽查。
?。ㄋ模嵤┛己霜剳?br> 市政務公開領導小組辦公室將制定政務公開考核獎懲辦法，將政務公開工作納入黨風廉政建設責任制、民主評議政風行風、機關作風建設考核的重要內容。年底對政務公開工作成效顯著的地區(qū)、部門和單位，將評出若干先進集體和個人予以表彰獎勵；對工作進展緩慢、避實就虛，避重就輕，做表面文章，群眾舉報投訴多的，將予以誡勉批評，督促整改；對搞虛假公開，蒙騙群眾，造成惡劣影響的，將嚴肅查處，并追究主要負責人的責任，作為干部年度考核的重要依據(jù)。
各地區(qū)、各部門、各單位要高度重視政務公開工作，把政務公開工作列入重要議事日程；要善于發(fā)現(xiàn)和總結基層在實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗和好的做法，不斷創(chuàng)新政務公開的內容、形式、方法和監(jiān)督機制，要盡快成立政務公開領導機構，制定政務公開實施方案，排定政務公開內容，確定政務公開形式，設立監(jiān)督機構和電話，各縣（市）區(qū)于2004年5月1日前將有關情況報市政務公開領導小組辦公室（電話、傳真：5529590）。