通政辦發(fā)〔2004〕78號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關部門：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《南通市基本農田保護工作檢查方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

 

南通市基本農田保護工作檢查方案

　　根據(jù)國土資源部、農業(yè)部《關于印發(fā)〈全國基本農田保護檢查工作方案〉的通知》（國土資發(fā)〔2004〕32號）和江蘇省人民政府辦公廳《關于轉發(fā)省國土資源廳等部門全省基本農田保護工作檢查方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2004〕32號），結合我市實際，對基本農田保護工作提出如下檢查方案。

　　一、檢查目的
　　通過開展基本農田保護檢查工作，準確掌握當前基本農田保護狀況與變化情況，促進基本農田保護基礎工作的加強；發(fā)現(xiàn)和督促各級政府及時糾正基本農田保護工作中存在的問題，消除薄弱環(huán)節(jié)，并依法查處違法占用基本農田的行為；進一步強化基本農田保護意識，建立并完善各項規(guī)章制度，加強基本農田建設，提升全市基本農田保護工作的總體水平。

　　二、檢查重點和內容
　　按照土地利用總體規(guī)劃，重點檢查《進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕388號）提出的基本農田“五不準”執(zhí)行情況；基本農田的數(shù)量和區(qū)位落實情況；基本農田保護制度建立與執(zhí)行情況；基本農田實際利用狀況；基本農田質量情況。具體檢查內容為：

　　（一）基本農田保護基礎性工作落實情況
　　基本農田保護指標落實情況。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《基本農田保護區(qū)調整劃定工作驗收辦法》（國土資發(fā)〔2000〕126號），檢查基本農田保護指標是否落實到1：10000的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖上、是否落實到地塊、村組和農戶，面積和區(qū)位是否符合規(guī)劃要求；是否做到了圖、表、臺帳和地塊相符，是否按要求設立基本農田保護標志牌，向社會長期公告，在牌上明確標出所對應地塊的編號、面積、四至范圍、責任人、相關措施、舉報電話等要素，并落實專人管理維護。

　　臺帳資料建立情況。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是否建立基本農田保護工作的臺帳資料，做到有關圖、表和文字報告齊全。是否對每一塊基本農田進行編號登記，基本農田保護區(qū)及基本農田界線勾繪到1：1萬土地利用現(xiàn)狀分幅圖上，編制鄉(xiāng)級、村級基本農田保護圖；是否按地塊登記造冊，建立基本農田保護統(tǒng)計臺帳，臺帳有行政村、地塊編號、圖斑號、地塊面積、地類、權屬、四至范圍、利用現(xiàn)狀、土地質量、承包人、保護責任人等內容；臺帳是否及時、準確、詳細地變更登記；檔案是否齊全完整，實現(xiàn)縣、市、省三級備案。
信息系統(tǒng)建立和完善情況。是否建立了專門的基本農田保護信息系統(tǒng)，是否將基本農田的面積、地類、地力情況和質量狀況等一系列基礎信息輸入計算機，是否對基本農田的動態(tài)變化實行數(shù)字管理，實現(xiàn)基本農田的動態(tài)監(jiān)測。

　　制度建立執(zhí)行情況。主要檢查各地是否建立了基本農田各項管理制度，制度的執(zhí)行情況及工作中存在的問題及原因。重點檢查基本農田保護目標責任制和基本農田用途管制制度的執(zhí)行情況?；巨r田保護目標責任制度檢查的內容包括：是否做到一把手負總責、親自抓；是否建立落實了政府與國土資源部門雙重基本農田保護目標責任制；市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會、農戶是否層層簽訂基本農田保護目標責任書；縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源局（站、所）是否層層簽訂基本農田保護目標責任書；是否將基本農田保護工作納入政府任期目標考核內容，是否實行獎懲。基本農田保護用途管制制度檢查的內容包括：重點檢查國土資源部和農業(yè)部《關于進一步采取措施落實嚴格耕地保護制度的通知》提出的“五不準”執(zhí)行情況以及當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃調整情況。

　　（二）基本農田利用和變化情況
　　主要檢查各地基本農田保護區(qū)調整劃定后的變化情況。

　　基本農田的利用現(xiàn)狀。劃定和補劃的基本農田保護區(qū)內的現(xiàn)有耕地，以及林地、園地、牧草地、魚塘、畜牧飼養(yǎng)地等非耕地的農用地地類面積。

　　基本農田減少情況。重點檢查各地調整劃定后非農建設占用基本農田的批準占用情況（包括能源水利交通等基礎設施建設用地、城鎮(zhèn)村非農建設用地）、通過修改土地利用規(guī)劃實際占用情況、未經依法批準占用情況；自然災害毀損和生態(tài)退耕導致減少情況；農業(yè)結構調整和生態(tài)環(huán)境建設占用情況；其他違法占用和破壞基本農田情況。

　　基本農田補劃情況。補劃基本農田的區(qū)位、面積、地類等情況，補劃的基本農田是本地還是易地補劃；補劃的來源是新增耕地（包括土地開發(fā)、土地整理、土地復墾）還是一般耕地或其他農用地。

　?。ㄈ┗巨r田質量及建設情況
　　基本農田質量情況。重點檢查2003年末耕地等級情況；各地非農建設占用與補劃的基本農田等級情況，補劃的基本農田是否做到與占用的質量相當；經依法批準占用基本農田的單位是否將耕作層的土壤剝離，用于新開墾的耕地、劣質地或其他耕地的改良；是否建立基本農田地力與施肥長期定位監(jiān)測點，及時掌握基本農田地力變化情況等；基本農田污染情況。
基本農田建設情況。是否建立基本農田保護和建設基金；各地每年投入基本農田的資金，主要用于基本農田保護區(qū)內進行的中低產田改造投入、土地整理投入、地力培肥、農田水利設施建設投入等方面的情況；對基本農田保護區(qū)內耕地實施改良的土地面積等情況。

　　（四）基本農田保護執(zhí)法情況
　　是否建立基本農田定期巡回檢查制度；是否建立基本農田社會化監(jiān)督網絡；未經批準非農建設項目占用基本農田的面積、宗地數(shù)、處理情況，包括在土地市場治理整頓中已處理的情況；在基本農田保護區(qū)內建窯、取土燒磚、挖砂、采礦、挖塘養(yǎng)魚、植樹造林等破壞基本農田的總數(shù)、宗地面積及處理情況等。

　　三、檢查方法與步驟
　　（一）檢查方法
　　此次檢查工作采取自上而下統(tǒng)一部署，自下而上匯總情況，自上而下組織檢查的方法進行。在檢查工作中，各地首先進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查，縣（市）區(qū)全面檢查，然后報市檢查。各地必須做到實事求是，認真調查，如實反映，切實做到“家底摸清，情況查明，原因找準”。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查：統(tǒng)一采用現(xiàn)勢性強的土地利用現(xiàn)狀圖（該圖必須經實地踏勘并核實各種地類及其界線，使之符合2003年底的實地情況）與2003年前最后一次調整劃定的基本農田保護區(qū)規(guī)劃圖相疊加，確定基本農田的變動情況，繪制出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農田變化圖（比例尺1：10000）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農田變化圖上需反映以下內容：調整劃定的基本農田范圍界線、減少的基本農田范圍界線以及補劃的范圍界線。各地在2004年6月5日前制作完成該變化圖。在摸清家底的前提下，對照具體檢查要求，逐一核對五個方面的重點檢查內容，查明基本農田的相關情況：定位情況、保護信息化建設情況、制度建設執(zhí)行情況、破壞情況、質量情況（包括農田設施完好情況、土壤肥力及污染情況等）責任制簽訂及執(zhí)行情況。對檢查時發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，做到邊查邊改，將存在的不足與問題消除在基層。查明情況后要認真做好統(tǒng)計表格填報工作（要有相關村組的簽字蓋章），報縣（市）區(qū)全面檢查。

　　縣（市）區(qū)檢查。各縣（市）區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上報情況，組織全面檢查。檢查時堅持內外業(yè)檢查相結合的方法，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一進行檢查。檢查重點放在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否嚴格貫徹執(zhí)行了“五不準”；是否如實填報了基礎數(shù)據(jù)；是否將保護指標落實到地塊并形成有關圖件；保護標志是否齊備；是否貫徹落實了“一制兩網四化”要求；是否對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。各縣（市）區(qū)在查明利用及變化情況的基礎上，對照有關臺帳、批準文件等資料，找準變化的各種原因，編寫基本農田變動情況分析報告，連同鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基本農田變化圖于2004年6月5日前上報市檢查辦?？h（市）區(qū)在全面檢查之后，要根據(jù)檢查的情況，組織專人落實填寫匯總表和檢查表，及時報送市檢查辦。

　　市級檢查。根據(jù)各縣（市）區(qū)的上報情況，由市領導小組（組成人員名單附后）組織有關部門對各縣（市）區(qū)進行抽查，對每個縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定比例進行隨機督查和抽查。市級檢查采取實地檢查、查看資料與聽取匯報相結合的方式。實地檢查包括責任制落實情況，標牌、界樁設置與制度建立情況，“五不準”的貫徹執(zhí)行情況。查看資料包括土地利用總體規(guī)劃圖，基本農田保護區(qū)劃定工作檔案，建設用地批準文件，修改土地利用總體規(guī)劃批準文件等。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護檔案實地隨機抽查基本農田保護地塊，逐項核實統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責成有關單位立即整改。

　　（二）工作步驟
　　1．發(fā)動階段：（2004年4月至5月）各地要根據(jù)部、省、市的要求成立領導小組，制定具體的檢查方案，明確步驟和要求，對檢查工作進行發(fā)動和部署，并運用新聞媒體在社會上廣泛宣傳。各縣（市）區(qū)要將檢查方案、領導小組成員名單于5月底前上報市領導小組辦公室，市領導小組將根據(jù)需要適時召開各縣（市）區(qū)領導小組辦公室主任會議，檢查各地的部署情況。

　　2．自查自糾階段：（2004年6月至7月）各縣（市）區(qū)根據(jù)省、市部署及具體要求開展自查工作，認真如實填寫統(tǒng)計表格，逐級匯總有關數(shù)據(jù)和情況,保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀、真實和準確。堅持邊查邊改的工作方針，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，凡在基本農田保護區(qū)調整劃定中，沒有按照土地利用總體規(guī)劃將基本農田落實到地塊的，要抓緊落實到地塊；凡保護標志未建立的，要在保護區(qū)的明顯位置抓緊建立保護標志；凡未簽訂責任書的，要抓緊簽訂責任書，將基本農田保護責任逐級落實到地方政府、村組和農戶，做到基本農田的圖、表、地塊和責任人相對應。同時，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為要依法處理。市將根據(jù)檢查要求對各地自查工作完成情況進行督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決督查中的問題，同時加強對上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核分析，為迎接上級基本農田保護工作檢查做好準備。

　　3．集中整改階段（2004年7月至8月）各地要將整改工作貫穿到檢查的全過程，針對發(fā)現(xiàn)的重大問題和工作中薄弱環(huán)節(jié)制定具體措施，集中整改落實。對重大違法案件和問題要進行嚴肅處理，并將整改情況及時報市檢查辦。

　　4．總結階段：（2004年9月）各地對檢查工作進行全面總結，匯總各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重點總結基本農田保護工作中存在的問題和采取的整改措施，以及對違法案件的處理情況。檢查報告與統(tǒng)計數(shù)據(jù)于2004年9月10日前上報市檢查辦，一式四份，同時報送一份電子文檔。
檢查工作完成后，市里將對檢查情況進行通報，肯定基本農田保護工作取得的成效，指出各地基本農田保護工作中存在的突出問題，對進一步加強基本農田保護工作提出具體要求。

　　四、檢查工作要求
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加強領導
各地要認真學習、深刻領會近期中央、國務院、省政府關于耕地保護、糧食安全和宏觀調控的一系列重要指示，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，充分認識這次檢查工作的重要性和必要性。要成立基本農田保護檢查領導小組，部署和落實基本農田保護檢查工作，研究確定檢查工作中的重大事項。在政府統(tǒng)一領導下，各職能部門要建立相應的工作班子，明確分管領導和專門處室，落實專人負責，抽調一批業(yè)務熟練、工作作風嚴謹?shù)耐緟⒓訖z查工作，具體負責檢查工作的組織、實施，做到責任、任務、人員和費用四落實。

　?。ǘ┟鞔_職責，落實責任
要根據(jù)省、市基本農田保護檢查的工作要求，進一步明確各地區(qū)、各部門在此次檢查中的工作職責、目標責任。

　　縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府：組織領導基本農田保護檢查工作；建立落實基本農田保護目標責任制，做到一把手負總責、親自抓；縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會、農戶層層簽訂基本農田保護目標責任書，將基本農田保護工作納入政府任期目標考核內容，實行獎懲。
國土資源部門：市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源局（站、所）要層層建立基本農田保護責任制，簽訂目標責任書；落實基本農田保護基礎性工作；摸清基本農田利用和變化情況；建立基本農田保護各項制度，加強執(zhí)法工作。

　　涉農部門（農辦、農業(yè)局、農資局、海洋與漁業(yè)局）：重點摸清2003年末基本農田質量等級情況；非農建設占用基本農田等級情況；補劃基本農田等級情況；基本農田保護區(qū)內耕地實施改良的土地面積；基本農田污染情況；摸清2003年末農戶承包土地變更情況；督促基層與農戶簽訂責任書；對以農業(yè)產業(yè)結構調整為名，違反“五不準”的行為進行檢查和清理。
財政部門：重點查清各地每年投入基本農田的資金，主要用于基本農田保護區(qū)內進行的中低產田改造投入、土地整理投入、地力培肥、農田水利設施建設投入等方面的情況。各地可以從省返還的農業(yè)重點開發(fā)建設資金中安排專項資金用于基本農田標志牌、界樁的制作和埋設，基本農田信息系統(tǒng)，管護網絡建設等工作。

　　其他部門要根據(jù)檢查要求，認真履行職責，主動協(xié)調配合，切實做好基本農田保護檢查的各項工作。

　?。ㄈ┌l(fā)動群眾，加強宣傳
　　這次檢查工作要充分發(fā)動群眾，依靠基層組織和廣大人民群眾。各地要把這次檢查工作的內容、時間和步驟向社會公開；縣以上國土資源部門和農業(yè)行政主管部門在檢查期間要設立專門的舉報電話。督查工作要深入群眾，廣泛聽取各方面的意見。要借助廣播、電視、報紙等新聞媒體，大張旗鼓地開展基本農田保護的宣傳，使廣大人民群眾充分認識到基本農田保護的重要意義，積極主動加入到保護基本農田的行列中來，把基本農田保護變成全社會的自覺行動。

　　（四）扎實工作，務求實效
　　這次檢查工作的主要目的是要摸清情況，發(fā)現(xiàn)并解決問題。各地在工作中要深入實際，注重實效，掌握實情，真正把情況摸清，把數(shù)據(jù)填實，把問題處理到位，決不走過場。各縣（市）區(qū)要將及時把工作進展情況以簡報形式報市檢查辦，市將根據(jù)各地進展情況及時組織督查、抽查，定期召開匯報會、交流會，交流經驗，宣傳典型，把基本農田保護工作落到實處。

　?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓?，糾正問題
　　這次檢查取得成效的重要標準是，基本農田保護中存在的突出問題得到解決，違法批準、違法占用以及破壞基本農田的行為得到糾正和查處。各地在檢查中要從嚴要求、從嚴執(zhí)法，防止出現(xiàn)重檢查、輕糾正和對違法行為只查處事、不查處人的現(xiàn)象。對土地市場治理整頓中已經查處的問題，要如實填報。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法占用基本農田的行為，要嚴格依照有關法律法規(guī)嚴肅處理，依法追究責任，以起到震懾教育作用。

　　附件：南通市基本農田保護工作檢查領導小組名單

 

 

附件：

南通市基本農田保護工作檢查領導小組名單

組　長：藍紹敏       市委常委、副市長
副組長：沈紅星       市政府副秘書長
        　　周躍華       市政府副秘書長
        　　劉井石       市紀委副書記、監(jiān)察局局長
        　　婁炳南       市委農工辦主任
        　　董菊卉       市國土資源局局長
        　　潘　新       市農業(yè)局、林業(yè)局局長
成　員：嚴君毓       市水利局局長
        　　葛海祥       市海洋與漁業(yè)局局長
    　　　朱瑞琴       市農業(yè)資源開發(fā)局局長
    　　　盧　斌       市財政局副局長
    　　　朱進華       市農業(yè)局副局長
    　　　劉建華       市國土資源局副局長
    　　　黃　玲       市國土資源局副局長
    　　　張躍進       市國土資源局副局長
    　領導小組下設辦公室，由黃玲同志兼任辦公室主任，朱進華同志兼任辦公室副主任，辦公地點設在市國土資源局。