通辦發(fā)〔2004〕21號 

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市有關(guān)部門和單位：
　　近年來，在全市各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各有關(guān)部門的共同努力，我市農(nóng)村消防工作取得了一定成績，為保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。盡管如此，各地農(nóng)村消防工作形勢仍然十分嚴(yán)峻，農(nóng)村火災(zāi)呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2001年至2003年，全市共發(fā)生農(nóng)村火災(zāi)902起，造成107人死傷，直接財產(chǎn)損失3210249元，起數(shù)、死傷人數(shù)和直接財產(chǎn)損失分別占全市火災(zāi)總數(shù)的37.7%、43.9%和35.5%。目前，我市農(nóng)村消防工作主要存在以下問題：一是一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村消防工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠。消防安全制度不健全，責(zé)任制不落實，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村消防工作管理薄弱，消防工作失控漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。二是消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)和發(fā)展中未制訂和落實消防規(guī)劃；因建筑工程沒有消防通道、消防水源和消防泵等必備的消防設(shè)施，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后撲救不及時、小火釀成大災(zāi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。三是消防宣傳教育工作不普及、不到位。農(nóng)民接受集中消防教育和培訓(xùn)的機會較少，消防安全意識淡薄，知識缺乏。因違章亂拉電線、違章使用電氣、液化石油氣，搞封建迷信活動而引發(fā)火災(zāi)的現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)村火災(zāi)的多發(fā)勢頭，不僅擾亂了農(nóng)民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。當(dāng)前，我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)加快，民營企業(yè)發(fā)展迅猛，用火用電用氣大量增加，做好農(nóng)村消防工作日顯重要。為遏制農(nóng)村火災(zāi)的多發(fā)勢頭，切實做好農(nóng)村消防工作，保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民群眾的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)市委、市政府的意見，現(xiàn)就加強全市農(nóng)村消防工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實消防安全責(zé)任。全市各級黨委、政府要站在“講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的高度，按照《消防法》的要求，將農(nóng)村消防工作列入議事日程，切實抓緊抓好。各地要建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級農(nóng)村消防安全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，逐級落實農(nóng)村消防工作責(zé)任，形成農(nóng)村消防工作橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。涉農(nóng)部門要結(jié)合本部門農(nóng)村工作的特點，認(rèn)真履行監(jiān)督、指導(dǎo)、宣傳等職能，推動農(nóng)村消防工作的開展，形成農(nóng)村消防工作的整體合力。全市各地要把農(nóng)村消防工作納入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”等工作中，列入各級領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，加強考核評比和督促檢查，使農(nóng)村消防工作真正落到實處、抓出實效。

　　二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村抗御火災(zāi)能力。全市各地要采取多種形式落實農(nóng)村消防工作經(jīng)費，積極推動農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、村要積極爭取配備消防車、消防泵。要落實保障機制，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)保安聯(lián)防消防隊伍。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要將小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)、村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在充分利用河、溝、渠等自然水源的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村改水工作，重視農(nóng)村消防水池和消火栓建設(shè)。要通過農(nóng)村公路改造，逐漸改善農(nóng)村消防通道，做到每組都能通行消防車。要加快草危房改造步伐，以提高民宅耐火等級。加強民宅和柴草堆垛的布局管理，保持民宅間的防火間距，防止發(fā)生火災(zāi)后大面積蔓延。

　　三、加強監(jiān)督管理，努力消除農(nóng)村火災(zāi)隱患。全市各地要充分發(fā)揮農(nóng)村消防組織網(wǎng)絡(luò)的作用，組織開展好群眾性防火工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要定期組織防火檢查，制訂防火公約或包括消防內(nèi)容的村規(guī)民約。在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)和火災(zāi)多發(fā)期間，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要派員深入到村、組、戶，組織農(nóng)民開展消防安全自查，發(fā)現(xiàn)并及時消除火災(zāi)隱患。各地要組織基層村委會以“十戶聯(lián)保”的形式，通過在聯(lián)戶長家中配備滅火器材、組織聯(lián)戶內(nèi)防火巡查等形式，在農(nóng)戶中建立消防自防互救機制。駐有企業(yè)的行政村，要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)義務(wù)消防隊和滅火器材作用，探索建立“村企聯(lián)防”機制。要重視體弱病殘及孤寡老人等弱勢群體的消防安全保障工作，努力降低弱勢群體火災(zāi)發(fā)生率和死亡率。各基層派出所要在公安消防部門的指導(dǎo)下，加大對農(nóng)村消防監(jiān)督管理的力度，推動和督促鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村落實消防安全責(zé)任，組織基層民警開展經(jīng)常性的消防監(jiān)督檢查，堅決制止并及時查處消防違法、違章行為。

　　四、加強宣傳教育，提高農(nóng)民消防安全意識。各級宣傳、廣電、文化、教育、公安消防等有關(guān)部門要針對農(nóng)村消防工作的特點，充分利用電視、報刊、廣播和板報、標(biāo)語、公益廣告、宣傳手冊、宣傳單和開展“送消防知識下鄉(xiāng)”、消防宣傳文藝會演等各種群眾喜聞樂見、深入淺出的宣傳形式和手段，廣泛宣傳消防安全常識和消防法律、法規(guī)知識。各級司法部門要將消防法律法規(guī)和消防安全知識的宣傳教育納入普法教育的內(nèi)容，有計劃地對村民進行宣傳教育。要用消防安全的先進典型引導(dǎo)村民，用火災(zāi)安全教育群眾，提倡移風(fēng)易俗，改變不良的用火習(xí)慣。各級教育部門要加強對農(nóng)村中小學(xué)生的消防安全教育，并充分發(fā)揮中小學(xué)生在農(nóng)村防火工作中的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要對轄區(qū)內(nèi)的小商店、小旅館、小作坊和娛樂等場所的責(zé)任人進行消防知識培訓(xùn)。