通政辦發(fā)〔2005〕41號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　我市第一屆社區(qū)居委會(huì)將于今年任期屆滿，依法應(yīng)進(jìn)行換屆選舉。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）精神，為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和總的要求
　　全市第二屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合，積極探索新時(shí)期城市基層實(shí)行民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的新途徑。通過選舉真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有能力，能真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區(qū)居委會(huì)班子，從而進(jìn)一步加強(qiáng)我市城市基層民主政治建設(shè)。
社區(qū)居委會(huì)換屆選舉工作，在各縣（市）、區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各縣（市）、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府和街道辦事處組織實(shí)施。社區(qū)居委會(huì)成員原則上在本社區(qū)產(chǎn)生，由主任、副主任和委員共5－11人組成。
　　二、基本原則
　　（一）差額選舉原則。實(shí)行差額選舉，候選人人數(shù)應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)，讓選民充分享有民主權(quán)　利，候選人要向選舉會(huì)議進(jìn)行治居演說，回答居民的提問，真正做到好中選優(yōu)。
　?。ǘ┲苯犹崦瓌t。居委會(huì)主任、副主任和委員由選民分別直接提名并填寫選票。任何組織和個(gè)人不得指定或撤換社區(qū)居委會(huì)成員候選人。
　?。ㄈ┕健⒐?、公開原則。選舉中要做到推選選舉委員會(huì)過程公開、選民資格公開、選民名單公開、候選人條件公開、選舉工作人員名單公開、選舉時(shí)間和地點(diǎn)公開、唱票、計(jì)票及選舉結(jié)果公開。任何組織或個(gè)人不得干擾選舉工作。
　?。ㄋ模o記名投票原則。投票人在選票上不署名，投入指定的密封票箱。
　　三、實(shí)施步驟
　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段
　　1．建立選舉工作機(jī)構(gòu)。社區(qū)成立選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)組織本社區(qū)的選舉工作。選舉委員會(huì)由5－7人組成，經(jīng)本屆居民代表會(huì)議或居民小組推選產(chǎn)生。選舉委員會(huì)成員被提名為居委會(huì)成員候選人的，不再參加選舉委員會(huì)工作，由本屆居民代表會(huì)議或居民小組另行推選人員，補(bǔ)足缺額。
　　2．制定選舉工作方案。在摸清本轄區(qū)內(nèi)人口狀況，選民數(shù)量和分布情況，總結(jié)上屆選舉經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定選舉工作方案。選舉采取居民代表會(huì)議選舉、戶代表會(huì)議選舉和居民會(huì)議選舉三種形式，上述三種形式均必須有居民、居民代表、戶代表的過半數(shù)人員參加，會(huì)議才能舉行。會(huì)議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。
　　（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段
　　通過全面宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大社區(qū)居民了解選舉的意義、有關(guān)法律和上級(jí)文件精神，激發(fā)參與民主選舉的熱情，正確行使自己的民主權(quán)利；使廣大基層干部增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺依法辦事。
　?。ㄈ┨崦蜻x人和選舉階段
　　1．選民登記
　　選舉委員會(huì)對(duì)居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的資格進(jìn)行登記、審查和確認(rèn)。依據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》第八條第二款規(guī)定，“年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。對(duì)“戶在人不在或人在戶不在”的社區(qū)居民，其選民資格，由各地根據(jù)居民自治的原則確定；采取居民代表會(huì)議選舉、戶代表會(huì)議選舉的要逐一進(jìn)行登記選民工作。采取居民會(huì)議選舉的可采取“登記選民”和“選民登記”相結(jié)合的方法進(jìn)行選民登記。
　　2．候選人條件及候選人的產(chǎn)生
　　社區(qū)居委會(huì)成員的候選人條件及候選人的產(chǎn)生由各地根據(jù)居民自治的原則確定。
　　3．投票選舉
　　投票選舉以集中召開選舉大會(huì)為主；若采取居民會(huì)議選舉，可設(shè)立中心會(huì)場(chǎng)和若干投票站，投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)日在選舉會(huì)議上公開計(jì)票、唱票，公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書。
　　四、時(shí)間安排
　　全市第二屆居委會(huì)選舉工作2005年11月底前全部結(jié)束。具體安排為：4月市政府部署換屆選舉工作；5－6月，各縣（市）、區(qū)對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行部署，制定選舉工作方案，培訓(xùn)選舉工作人員，組織先行試點(diǎn)；第三季度完成選舉，產(chǎn)生新一屆居委會(huì)；10月30日前上報(bào)工作總結(jié)；11月市政府組織檢查驗(yàn)收。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)做好換屆選舉工作重要性的認(rèn)識(shí)。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，是城市基層民主政治生活中的一件大事，是完善居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的重要內(nèi)容，是發(fā)展社會(huì)主義民主的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。搞好居委會(huì)換屆選舉，有利于選好配強(qiáng)居委會(huì)班子，增強(qiáng)社區(qū)自治組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；有利于調(diào)動(dòng)廣大居民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；有利于密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。各地各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好居委會(huì)換屆選舉工作的重要性，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真搞好這件關(guān)系廣大人民群眾切身利益的大事。
　?。ǘ┘訌?qiáng)指導(dǎo)，努力提高新一屆社區(qū)居委會(huì)的整體素質(zhì)。要認(rèn)真貫徹市委組織部、市民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于實(shí)行社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的意見》（通委組發(fā)〔2004〕102號(hào)）精神，注重在大中專院校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人中選拔政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作、熱心服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實(shí)到社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中來。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與社區(qū)居委會(huì)中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會(huì)主任經(jīng)過民主選舉由一人擔(dān)任。通過選舉，引導(dǎo)居民群眾把愿意真正為自己服務(wù)的人選出來，從而進(jìn)一步提高新一屆社區(qū)居委會(huì)的整體素質(zhì)。
　?。ㄈ┚慕M織，確保換屆選舉工作圓滿成功。本次換屆選舉與上屆相比出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，各地政府要高度重視，明確有關(guān)部門工作職責(zé)，尤其是民政部門要切實(shí)履行職責(zé)，依法組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐诙镁游瘯?huì)選舉工作。各地要借鑒外省市和本市崇川區(qū)和平橋街道北濠橋東村北園社區(qū)進(jìn)行的社區(qū)居委會(huì)“一票直選”的成功經(jīng)驗(yàn)。市區(qū)每個(gè)街道及各縣（市）要有1—2個(gè)社區(qū)采用無候選人一次性直接投票選舉的方式，產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會(huì)。要認(rèn)真把好選舉委員會(huì)推選關(guān)、選民資格關(guān)、候選人條件關(guān)以及投票選舉關(guān)，認(rèn)真組織，過細(xì)工作，確保換屆選舉工作圓滿成功。
　　（四）完善制度，不斷健全居民自治的組織體系和制度體系。各地要于換屆選舉前后，及時(shí)組織居民代表、居民小組長(zhǎng)選舉，按照居民自治的要求，不斷健全和完善以居民會(huì)議、居民代表會(huì)議、居委會(huì)、居民小組為主要內(nèi)容的居民自治的組織體系和制度體系。加強(qiáng)居務(wù)公開和民主管理，保證社區(qū)的自治活動(dòng)始終處于廣大居民群眾的監(jiān)督之下。要強(qiáng)化自治意識(shí)，理順各種關(guān)系，使社區(qū)居委會(huì)最大程度地發(fā)揮在加強(qiáng)城市基層民主建設(shè)中的積極作用。

二○○五年四月二十二日