（2005年11月14日中國共產(chǎn)黨南通市第九屆委員會第七次全體會議通過）

　　中國共產(chǎn)黨南通市第九屆委員會第七次全體會議，討論了制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的問題，并通過如下建議。
　　
　　一、南通實現(xiàn)全面騰飛的關(guān)鍵時期
　　未來五年，是南通新世紀發(fā)展中承前啟后的關(guān)鍵時期。根據(jù)中央、省委的要求和市委的戰(zhàn)略部署，我們要在這一時期持續(xù)保持和提升跨越發(fā)展的良好態(tài)勢，完成全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)，加快朝著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標邁進，實現(xiàn)南通經(jīng)濟社會發(fā)展的全面騰飛。
　　完成這一戰(zhàn)略步驟，我市具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r期，我們著眼于打基礎(chǔ)、激活力、增優(yōu)勢、添后勁，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和考驗，猛攻投入，強攻改革，擴大開放，優(yōu)化環(huán)境，勝利實現(xiàn)了“十五”計劃確定的目標，開創(chuàng)了跨越發(fā)展的新局面。不平凡的“十五”，是南通經(jīng)濟增長駛?cè)肟燔嚨?、運行質(zhì)量顯著改善的時期，是改革開放取得重大進展、發(fā)展活力極大激發(fā)、各類要素空前集聚的時期，是發(fā)展載體全面構(gòu)建、城市形象和綜合競爭力迅速提升的時期，是“三個文明”建設(shè)同步推進、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人民生活水平明顯提高的時期。所有這些，構(gòu)筑起南通“十一五”全面騰飛的堅實平臺。
　　“十五”取得的巨大成就，得益于我們始終突出跨越發(fā)展的主題，解放思想，高點定位，不斷調(diào)動、發(fā)揮和保護好各方面的積極性，努力形成搶抓機遇、攀高爭先、團結(jié)奮進的區(qū)域氛圍；得益于我們積極探索符合市情特點的發(fā)展新路，主動適應(yīng)宏觀環(huán)境的重大變化，以戰(zhàn)略性舉措增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，努力形成重點突破、特色彰顯、活力迸發(fā)的發(fā)展強勢；得益于我們科學把握事關(guān)全局的各種重大關(guān)系，注重經(jīng)濟和非經(jīng)濟因素的互動轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌推進政治、文化、社會建設(shè)各領(lǐng)域的工作，努力形成全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的整體格局；得益于我們切實加強執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導、組織、操作和保障水平，努力形成奮力拼搶、合力推進、狠抓落實的工作局面。“十五”尤其是近年來跨越發(fā)展的成功實踐，為實現(xiàn)“十一五”全面騰飛積累了寶貴的經(jīng)驗。
　　展望“十一五”，南通站在全面騰飛的新的歷史起點上。以重化工業(yè)為重點的新一輪國際資本和產(chǎn)業(yè)加快向我國沿海港口城市轉(zhuǎn)移，長三角經(jīng)濟一體化深入發(fā)展尤其是上海龍頭輻射作用的進一步發(fā)揮，全省新一輪沿江開發(fā)的深度推進和沿海開發(fā)的全面展開，為我們實現(xiàn)全面騰飛創(chuàng)造了千載難逢的機遇。南通的資源稟賦和發(fā)展進程和上述趨勢相吻合，利用戰(zhàn)略機遇期實現(xiàn)歷史性騰飛的內(nèi)部條件逐漸具備，尤其是過江通道、深水大港等的建設(shè)及其能量釋放，將從根本上提升南通的比較優(yōu)勢、競爭能力和發(fā)展水平。但也必須看到，我們在前進道路上還面臨著諸多嚴峻挑戰(zhàn)，發(fā)展中仍存在不少困難和問題。主要是：世界經(jīng)濟中不穩(wěn)定不確定因素增多，資源、市場、技術(shù)、人才等競爭將更加激烈；我市目前在經(jīng)濟總量及人均水平上與先進地區(qū)的差距還比較大，今后仍將面臨兄弟城市競相發(fā)展的巨大壓力；土地、能源、環(huán)境等對發(fā)展的約束日益明顯，經(jīng)濟增長方式亟需轉(zhuǎn)變；自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)層次和集中度不高，主導產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用有待加強；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，消費需求對經(jīng)濟增長的拉動不足；農(nóng)民持續(xù)增收、就業(yè)持續(xù)增加的難度加大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會管理和維護穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，等等。對此，我們必須高度重視，認真加以應(yīng)對和解決。
　　謀劃和推進“十一五”經(jīng)濟社會的發(fā)展，必須審時度勢，充分認識“十一五”是南通全面建設(shè)小康社會的決勝期、持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期、推進科學發(fā)展與和諧發(fā)展的關(guān)鍵期、提升在全省及長三角城市地位的趕超期，以開闊的視野和進取的精神，確立實現(xiàn)“十一五”全面騰飛的戰(zhàn)略定位，激勵和引領(lǐng)全市人民抓住機遇，乘勢而上，在更高起點上開創(chuàng)發(fā)展新局面，在新的歷史階段再鑄時代輝煌。必須按照中央、省委最新要求，立足南通市情實際，以戰(zhàn)略的思維和創(chuàng)新的理念，精心謀劃“十一五”時期的發(fā)展思路和舉措，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，積極發(fā)展集約型、集群型、開放型、內(nèi)生型、港口型、都市型等經(jīng)濟戰(zhàn)略形態(tài)，全力構(gòu)筑大通道、大港口、大物流、大能源、大市區(qū)、大企業(yè)、大項目、大縣（市）等經(jīng)濟騰飛的戰(zhàn)略支點。必須系統(tǒng)、深刻地把握全面騰飛的豐富內(nèi)涵和實現(xiàn)條件，堅持社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”、互動并進，以統(tǒng)籌的辦法和務(wù)實的作風，切實強化“十一五”規(guī)劃實施的社會、體制、人才、人文和政治等戰(zhàn)略保障，確保規(guī)劃所描繪的宏偉藍圖如期變成現(xiàn)實。

　　二、堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局
　　制定和實施我市“十一五”規(guī)劃，總的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會全面騰飛的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康的新南通，為在下個十年內(nèi)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　根據(jù)上述總體要求，科學制定南通發(fā)展的目標體系?！笆晃濉逼陂g，經(jīng)濟增長速度要繼續(xù)處于江蘇和長三角城市前列。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增14%左右，到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值在2005年基礎(chǔ)上翻一番；地方一般預(yù)算收入年均增長20%以上；城鄉(xiāng)居民收入超過全省平均水平?？茖W發(fā)展要走在江蘇前列。一、二、三產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次演進，到2010年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重提高到94%左右；經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；社會事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強；生態(tài)和人居環(huán)境有較大改善。和諧社會建設(shè)要走在江蘇乃至全國前列。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會群體之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解，就業(yè)相對充分，社會保障體系和公共服務(wù)體系更加健全；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強，社會治安居于全國先進水平。確保2010年、力爭2009年，全面達到江蘇省制定的全面建設(shè)小康社會指標體系的目標值，在全省江北率先全面建成小康社會，全面融入蘇南板塊，加速把我市建設(shè)成為江蘇江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼的經(jīng)濟中心和國內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市。
　　實現(xiàn)以上奮斗目標，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。結(jié)合我市實際，要把握好以下幾個方面：
　　——始終突出跨越發(fā)展主題。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，努力拉長跨越發(fā)展的上升周期，在全省、長三角和東部沿海城市中爭先進位，力促全市綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階，社會發(fā)展進入新階段，人民生活提高到新水平。
　　——著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。更加注重速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和后勁的統(tǒng)一，注重經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的同步提高，全面提升經(jīng)濟綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
　　——全面激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。堅持把創(chuàng)新作為全面騰飛的最強動力，著力推進觀念、體制、科技、管理等創(chuàng)新，牢牢把握增強自主創(chuàng)新能力這個中心環(huán)節(jié),積極建設(shè)創(chuàng)新型社會。
——充分整合發(fā)揮南通的優(yōu)勢。堅持揚長補短、錯位競爭，注重挖掘、整合、放大和利用好南通的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、體制、開放、人文等各種優(yōu)勢，加快潛在優(yōu)勢向現(xiàn)實優(yōu)勢、比較優(yōu)勢向競爭與發(fā)展優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
　　——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，實現(xiàn)共同發(fā)展，全面建設(shè)惠及所有地區(qū)、全體人民的小康社會。

　　三、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┐罅ν七M新型工業(yè)化。
　　建設(shè)長三角北翼高水準的制造業(yè)基地。深入實施以工興市第一方略，全力加快新型工業(yè)化進程。繼續(xù)提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)升級，實施資源整合，促進船舶修造及配套、電力能源、精細化工、現(xiàn)代紡織、機械電子等產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)的快速增長、集聚發(fā)展和質(zhì)態(tài)優(yōu)化。培育壯大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，充分利用南通發(fā)展大工業(yè)制造基地要素齊全的條件，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)演進趨勢，加快發(fā)展石油化工、冶金等適宜布局的重化工業(yè)，積極發(fā)展新型環(huán)保、綠色能源等新興產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式，重視發(fā)展集約型經(jīng)濟，努力構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的工業(yè)經(jīng)濟體系。大力發(fā)展集群型經(jīng)濟，突出打造支撐性、帶動性強的旗艦型企業(yè)，加速形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)群，一批融入國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的知名產(chǎn)品群，一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場份額、盈利能力國內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。加強工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推進空間集聚和專業(yè)化布局。
　　以自主創(chuàng)新促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。切實提高引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。加強科研攻關(guān)，大力開發(fā)對產(chǎn)業(yè)升級具有重大推動作用的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，尤其要在臨港工業(yè)、優(yōu)勢制造業(yè)和新能源、新醫(yī)藥、新材料、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，推動更多的“南通制造”成為“南通創(chuàng)造”。加快企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、博士后工作站和高校、科研院所重點實驗室建設(shè)，推動應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進入企業(yè)。加大知識產(chǎn)權(quán)特別是自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的保護力度，優(yōu)化自主創(chuàng)新的體制和政策環(huán)境。
　　推進服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的良性互動發(fā)展。堅持以新型工業(yè)化為動力，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，不斷提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長、社會就業(yè)及地方財政的貢獻率。重點發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)，運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的兩端延伸和中間分離為突破口，突出發(fā)展與先進制造業(yè)相配套的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代物流基地。加快發(fā)展文化、旅游等未來需求潛力大的服務(wù)業(yè)，積極穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展法律、會計等中介服務(wù)業(yè)，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。著力提升建筑業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)由建筑大市向建筑強市的跨越。
　　加速國民經(jīng)濟和社會信息化。堅持以信息化帶動工業(yè)化，加快信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的滲透應(yīng)用。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，使電子信息產(chǎn)品制造業(yè)成為我市工業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)之一。積極發(fā)展電子商務(wù)，扎實推進電子政務(wù)。加強信息安全保障工作。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村。
　　積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從各地實際和農(nóng)民意愿出發(fā)，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持“多予少取放活”，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，實行公共服務(wù)建設(shè)重點向農(nóng)村傾斜，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村布局規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)民集中居住。綜合整治農(nóng)村環(huán)境，加快推進“百村示范、千村整治”工程，建設(shè)“民富、村美、風氣好”的社會主義新農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強農(nóng)村水、電、路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化社會事業(yè)布局，推進優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)延伸，實施農(nóng)民健康工程，落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強農(nóng)村基層文化建設(shè)。
　　推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。以項目農(nóng)業(yè)為抓手，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。引導和鼓勵工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，優(yōu)先支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和普及，加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
　　全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥有序地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管。積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制等農(nóng)村綜合改革。建立和完善農(nóng)村金融支持體系，改善農(nóng)村金融服務(wù)。堅持最嚴格的耕地保護制度，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，控制和化解村級債務(wù)，杜絕新的不良債務(wù)發(fā)生。積極推進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作、土地股份合作和村級集體經(jīng)濟股份合作。
　　千方百計增加農(nóng)民收入。堅持以農(nóng)民增收為中心任務(wù)不動搖，繼續(xù)實施農(nóng)民收入倍增工程。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟效益。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力鼓勵農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，不斷增加資產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。加強對農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民。
　?。ㄈ┩七M江海聯(lián)動開發(fā)和區(qū)域共同發(fā)展。
　　全力推進江海聯(lián)動開發(fā)。依托“黃金水道”、“黃金海岸”和“黃金港灣”，深入實施江海聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略，加快從“江河時代”向“江海時代”的新跨越。開發(fā)大港口，強力推進沿海洋口港、呂四港的開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化提升沿江南通港、如皋港等港口功能，構(gòu)建和完善港口支持保障系統(tǒng)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便捷高效的現(xiàn)代化港口體系。大力發(fā)展港口型經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，重、特大項目為帶動，突出發(fā)展臨港工業(yè)和海運物流，努力建設(shè)長三角重要的能源基地、亞洲一流的船舶修造及配套生產(chǎn)基地、全國重要的精細化工和新興石油化工基地、長三角北翼現(xiàn)代物流中心，加快形成獨具競爭力的沿江沿海支柱產(chǎn)業(yè)帶。綜合開發(fā)“漁、鹽、涂、能、景”等江海資源，建設(shè)海洋經(jīng)濟強市和具有濃厚江海風韻的旅游基地。加快岸線資源的整合、整治和開發(fā)，在保護中開發(fā)江海資源。
　　促進區(qū)域共同發(fā)展。堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，完善區(qū)域發(fā)展功能區(qū)劃，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理引導要素流向，形成市區(qū)與縣（市）、南三縣（市）與北三縣（市）互補共進的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。大力發(fā)展都市型經(jīng)濟，突出發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大市區(qū)經(jīng)濟規(guī)模，增強市區(qū)經(jīng)濟實力。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，加速縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進南三縣（市）領(lǐng)先發(fā)展，北三縣（市）趕超跨越。積極打造大市區(qū)、大縣（市），力爭所有縣（市）區(qū)均躋身全省、全國強縣（市）區(qū)行列，部分地區(qū)躋身前列。加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，努力縮小區(qū)域發(fā)展差距。
　?。ㄋ模┤嫣嵘龑ν忾_放水平。
　　提高利用外資的總量、質(zhì)量和效益。突出對外開放的龍頭地位，著力推動南通開放型經(jīng)濟率先全面融入蘇南。堅持量質(zhì)并舉，繼續(xù)促進利用外資的快速增長，不斷提高利用外資的層次和水平。大力引進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目、高科技含量項目和高附加值項目，注意引進無污染的勞動密集型項目，注重引進和消化吸收先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。全力突破重大招商項目，積極吸引跨國公司設(shè)立制造業(yè)生產(chǎn)基地、地區(qū)性總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓中心。在擴大裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資的同時，積極引導外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵外資參與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)重大項目建設(shè)。創(chuàng)新招商方式和機制，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，突出臨港產(chǎn)業(yè)招商，帶動重點產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。積極加強國際間城市交往和合作，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，進一步增強南通的國際影響力和對外吸引力。
　　加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。全面調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品出口和加工貿(mào)易優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。鼓勵企業(yè)引進稀缺資源、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)揮骨干企業(yè)外貿(mào)帶動作用，擴大民營企業(yè)出口。支持企業(yè)產(chǎn)品標準、營銷方式、營銷網(wǎng)絡(luò)等與國際全面接軌，積極培育國際品牌，提高國際市場競爭力。鞏固擴大出口主體市場，積極開拓新興市場。加強對國外反傾銷等案件應(yīng)訴的組織和服務(wù)工作。
　　加快“走出去”步伐。進一步拓寬對外承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，逐步擴大高層次勞務(wù)合作比重，提高外經(jīng)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則開展境外投資和承包工程。支持企業(yè)在海外建立資源、能源供應(yīng)基地。積極爭取國家援外基金，承攬援外工程。加強對企業(yè)“走出去”的政策扶持、信息服務(wù)和規(guī)范化管理。
　　大力推進開發(fā)區(qū)建設(shè)。按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約、要素集合”的原則，完善開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理整合和集約利用開發(fā)區(qū)資源，強化產(chǎn)業(yè)承載功能。積極承接國際產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移，提升區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)能級，建設(shè)外商投資的密集區(qū)、支柱產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。加快開發(fā)區(qū)體制機制和科技創(chuàng)新步伐，形成與國際接軌的管理方式和良好的投資環(huán)境，增強整體競爭力和輻射力。充分發(fā)揮國家級南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的示范和帶動作用。
　　全面加快接軌上海進程。加快實現(xiàn)與以上海為龍頭的長三角城市間的資源融通、交通互聯(lián)、市場互通、信息共享、產(chǎn)業(yè)互補、環(huán)境共保、機制互動，積極推動長三角核心區(qū)滬蘇通“金三角”和沿海滬甬通“一體兩翼”發(fā)展新格局的加快形成。加速基礎(chǔ)設(shè)施的全面對接，推進港航、信息、金融、旅游、會展等方面的一體化共建共享。加強與上海、蘇南城市的產(chǎn)業(yè)合作，積極融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)上海和長三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和制造業(yè)配套基地。借助上海等城市的科技力量和接軌國際的平臺、窗口功能，提升科技創(chuàng)新和經(jīng)濟國際化水平。超前研究和應(yīng)對過江通道建成后區(qū)域間要素流動的新變化，加快思想觀念、政策措施、體制機制等投資環(huán)境的“柔性接軌”。積極引導企業(yè)主動參與和服務(wù)上海世博經(jīng)濟。
　?。ㄎ澹┥罨w制改革和機制創(chuàng)新。
　　積極推進行政管理體制改革。進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，各級政府要集中精力搞好對經(jīng)濟運行的宏觀調(diào)控，積極創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提高政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量與水平，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，進一步簡政放權(quán)，提高行政效率和服務(wù)效能。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，進一步深化和完善事業(yè)單位改革。
　　調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展內(nèi)生型經(jīng)濟，實施民營經(jīng)濟規(guī)模倍增工程，繼續(xù)爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市。堅持政策放寬、公平對待、服務(wù)優(yōu)先，營造濃厚的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，充分釋放市內(nèi)民眾的投資潛力，廣泛吸納市外投資者來通投資興業(yè)。大力推進爭創(chuàng)“名企、名品、名人”工作，扶持民營企業(yè)進行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和品牌經(jīng)營，培育一批發(fā)展快、活力足、效益好的高成長性骨干民營企業(yè)。立足特色，擴大規(guī)模，擴張總量，提升層次，形成精品紛呈、板塊鼎立的發(fā)展格局。繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟布局，優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。進一步深化企業(yè)改革，鞏固和擴大國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，引導企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進管理創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
　　建立健全現(xiàn)代市場體系。立足加快工業(yè)化進程，完善土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，發(fā)展生產(chǎn)型物流、資金流、信息流市場。積極發(fā)展和規(guī)范各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制。健全完善社會信用體系，治理整頓和規(guī)范維護市場秩序。
　　推進財稅和投融資體制改革。健全公共財政體制，明確界定政府事權(quán)和財政支出責任，合理劃分財政收入范圍，逐步提高公共支出占比。發(fā)揮稅收杠桿作用，促進科技創(chuàng)新、資源能源節(jié)約和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。吸引金融機構(gòu)來通設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極利用資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度和風險約束機制。放寬投資領(lǐng)域，引導和鼓勵民資、外資等廣泛參與經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展。
　　（六）積極加快城鎮(zhèn)化進程。
　　加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。完善和落實南通城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，形成層級分明、功能互補的城鎮(zhèn)體系。突出發(fā)展中心城市，按照建成百萬人口大城市的目標，擴大市區(qū)規(guī)模，逐步將沿江部分地區(qū)納入城市發(fā)展主框架。加快新區(qū)建設(shè)步伐，盡快形成功能齊全、商業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的城市中心。保護性開發(fā)現(xiàn)有主城區(qū)，形成濃厚歷史文化底蘊和現(xiàn)代文明氣息交相輝映的獨特城市風貌。搞好唐閘、天生港鎮(zhèn)改造和建設(shè)，提升郊區(qū)城市化水平。加快縣城建設(shè)步伐，合理吸聚人口，擴充功能，努力向中等城市方向發(fā)展。扶持有特色、有潛力的重點中心鎮(zhèn)。呼應(yīng)沿海大開發(fā)，積極有序地發(fā)展沿海城鎮(zhèn)組群，推動港城一體化發(fā)展。
　　提高城市創(chuàng)建、管理和經(jīng)營水平。積極開展各種塑造形象、改善環(huán)境的城市創(chuàng)建活動，深入推進創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市和全國歷史文化名城“五城同創(chuàng)”工作。完善城市管理體制，推動城市管理重心下移，形成市、區(qū)兩級政府分工合理、權(quán)責明確、整體聯(lián)動、規(guī)范高效的管理格局，積極探索依法、科學管理城市的長效機制。創(chuàng)新城市管理方式，推進網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，實現(xiàn)精確、高效管理。把握城市經(jīng)營規(guī)律，切實提升科學經(jīng)營水平。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，建立和完善與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。深化戶籍、土地使用制度等改革，促進人口向城鎮(zhèn)集中。
　　完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照科學規(guī)劃、適度超前的要求，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，加強以交通、水利、能源等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全與新型工業(yè)化發(fā)展需要相適應(yīng)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快實施蘇通大橋、滬崇啟、滬崇海三條過江通道以及揚啟高速、滬通鐵路等一批重大交通項目，基本確立南通接軌上海、承南啟北、西進東出，江海河聯(lián)運、水陸空貫通的交通樞紐地位。建設(shè)完善高速公路骨架，提高干線公路等級。加緊鐵路規(guī)劃和建設(shè)，初步形成鐵路網(wǎng)。完成主骨干內(nèi)河整治工程。做大做強南通航空港，培育發(fā)展航空物流，爭取加入上海國際航空樞紐布局。積極發(fā)展大能源，重點推進電力能源體系建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。完善水利工程體系，集中建設(shè)水源地和區(qū)域水廠，擴大區(qū)域供水能力。加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”。
　?。ㄆ撸┥钊雽嵤┛平膛d市和人才強市戰(zhàn)略。
　　加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，形成科技創(chuàng)新的基本體制框架。突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，注重民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的生力軍作用。積極發(fā)展各類民辦科研機構(gòu)，吸引和鼓勵外部力量來通創(chuàng)辦、聯(lián)辦研發(fā)機構(gòu)。加強科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園、行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等科技基地建設(shè)，加快科技企業(yè)孵化器等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，積極培育骨干科技中介服務(wù)機構(gòu)，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強科研投入力度，建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主導、社會投入為補充的多元化、多層次創(chuàng)新投融資體系。實行重大科技創(chuàng)新課題面向全社會招標，采取支持技術(shù)創(chuàng)新的財政、稅收、金融和政府采購政策，完善科技創(chuàng)新的激勵機制。
　　優(yōu)先發(fā)展教育。圍繞率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標，全面推進素質(zhì)教育，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，深化教育體制改革，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。高標準、高質(zhì)量實施義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，鞏固提高特殊教育，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快發(fā)展高等教育，支持南通大學建成國內(nèi)有影響的綜合性大學。努力增加教育投入，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。鼓勵社會力量參與興辦教育。完善教育培訓制度，發(fā)展不同層次的繼續(xù)教育，努力構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型城市、學習型社會。
大力培養(yǎng)富有創(chuàng)新能力的人才。樹立人才資源是第一資源的科學觀念，加快提升黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的整體素質(zhì)。以能力建設(shè)為核心，加大對高層次學術(shù)帶頭人、企業(yè)家、黨政領(lǐng)導骨干的培養(yǎng)力度，造就一批跨越發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才和拔尖人才。加強高技能人才基地建設(shè)，著力培養(yǎng)技能型實用人才,把南通人口大市的壓力轉(zhuǎn)化為人力資源大市的優(yōu)勢。推進人事制度改革，創(chuàng)新人才評價和選拔任用和激勵保障機制，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。健全人才市場體系，促進人才合理流動。以項目開發(fā)為重點，面向國內(nèi)外引進發(fā)展急需的各類關(guān)鍵人才。強化各種激勵措施，支持海外留學人員來通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
　?。ò耍?gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　大力發(fā)展循環(huán)型、節(jié)約型經(jīng)濟。加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式，推進企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)和社會大循環(huán)，加快構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域，全面推進資源的節(jié)約利用，努力建設(shè)節(jié)約型社會。
　　加大環(huán)境保護力度。堅持預(yù)防為主、綜合治理，努力從源頭防治污染和保護生態(tài)，全面推進生態(tài)市建設(shè)。采取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，切實解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題，增強環(huán)境承載力和競爭力。改善重點區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大水污染防治力度，積極防治農(nóng)村面源污染。綜合治理城市環(huán)境，加強工業(yè)污染防治，進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)保執(zhí)法力度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化進程。
　?。ň牛┡Υ龠M社會和諧。
　　完善就業(yè)和社會保障體系。大力創(chuàng)造就業(yè)機會，進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)相對充分就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，建立完善市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結(jié)合的長效機制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的環(huán)境。繼續(xù)實施并完善鼓勵企業(yè)擴大就業(yè)崗位的財稅、信貸等優(yōu)惠政策，加大對就業(yè)困難人員的扶持幫助。完善就業(yè)服務(wù)體系，建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城鄉(xiāng)開展適合需求的針對性技能培訓，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，不斷提高城鎮(zhèn)最低生活保障水平。逐步建立由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障組成的農(nóng)村社會保障體系。加強社會福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機制。積極辦好社會慈善事業(yè)，提高社會救助能力。保障婦女兒童權(quán)益。發(fā)展殘疾人事業(yè)。提高財政的社會保障支出比重，多渠道籌措社會保障基金。
　　全面繁榮各項社會事業(yè)。積極推進文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵人民群眾歡迎的優(yōu)秀文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷豐富群眾精神文化生活。加強廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快有線電視網(wǎng)的升級改造。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，努力解決群眾看病難看病貴的問題。進一步建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和疾病預(yù)防控制體系。實施全民健身計劃，大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，努力發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。強化對食品、藥品等的監(jiān)管，保障群眾健康安全。以增加公共產(chǎn)品和服務(wù)為重點，加大公共財政對重點社會事業(yè)領(lǐng)域的投入，鼓勵社會資本參與社會事業(yè)建設(shè)，形成多元化投入機制。
　　促進社會公平和安定有序。創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式，整合社會資源，調(diào)動社會力量，解決社會建設(shè)和管理中的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。高度關(guān)注利益的和諧，妥善處理社會不同階層的關(guān)系，更多地關(guān)注弱勢群體和大多數(shù)人的利益訴求，認真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。完善分配制度，在堅持效率優(yōu)先的同時，更加關(guān)注公平。合理調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，依法調(diào)節(jié)過高收入，有效緩解收入差距擴大的趨勢。切實保障弱勢群體和困難群眾的基本權(quán)益，確保他們的必要生存生活條件。完善社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，暢通訴求渠道，維護司法公正，正確處理人民內(nèi)部矛盾。深入開展平安南通建設(shè)，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，爭創(chuàng)全省乃至全國最安全城市。落實安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，有效遏制各類事故發(fā)生。

　　四、為實現(xiàn)“十一五”全面騰飛而團結(jié)奮斗
　　完成“十一五”時期的各項任務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面騰飛，關(guān)鍵在加強和改善黨的領(lǐng)導，進一步增強黨的領(lǐng)導核心和政治保障作用。必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，著力提高貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關(guān)系的能力和務(wù)實創(chuàng)新的能力。各級黨委要深入研究和把握事關(guān)南通全面騰飛的全局性戰(zhàn)略性重大問題，科學確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，不斷提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。
　　積極推進社會主義民主政治建設(shè)，廣泛凝聚推動全面騰飛的一切社會力量。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強人大及其常委會的工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的職能作用。按照中央和省部署，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。積極推進政務(wù)公開，廣泛發(fā)展基層民主。鞏固和壯大我市愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教和僑務(wù)、對臺等工作。堅持依法行政，推進依法治市，加快“法治南通”建設(shè)進程。加強人防建設(shè)、民兵預(yù)備役部隊建設(shè)和國防動員建設(shè)。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
　　不斷提高社會主義精神文明建設(shè)水平，為實現(xiàn)全面騰飛提供強大的思想保證和精神動力。進一步落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，堅持正確的輿論導向，不斷鞏固全市人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力培育和弘揚新時期“南通精神”，使全市人民繼續(xù)保持昂揚向上的精神狀態(tài)。繼續(xù)光大精神文明“南通現(xiàn)象”，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，在全社會構(gòu)建團結(jié)互助、扶貧濟困、平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。加強未成年人思想道德建設(shè)和青少年思想政治教育，培育品德優(yōu)良、素質(zhì)全面、充滿活力和創(chuàng)造力的新一代南通人。
　　在實現(xiàn)南通全面騰飛的偉大歷史進程中，各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員要更加自覺地站在時代的最前列。加強各級領(lǐng)導班子建設(shè)，深化干部人事制度改革，建設(shè)一支能夠擔當實現(xiàn)南通全面騰飛領(lǐng)導重任的高素質(zhì)干部隊伍。扎實推進“強基工程”，充分發(fā)揮黨組織和黨員在推進南通全面騰飛中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。以爭創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境為目標，繼續(xù)加強機關(guān)和干部作風建設(shè)。各級領(lǐng)導干部要牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，堅持黨的群眾路線，把實現(xiàn)和保護最廣大人民群眾的根本利益視為最大利益。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持尊重實踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)基層的創(chuàng)造活力。
　　讓我們更加緊密地團結(jié)起來，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項任務(wù)而努力奮斗！