通政發(fā)〔2005〕80號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位： 　　危險化學(xué)品安全管理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。切實做好危險化學(xué)品安全管理工作，對于保障全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，促進改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前，我市危險化學(xué)品安全管理存在基礎(chǔ)薄弱、隱患較多、市場準入門檻較低等問題，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。為進一步加強我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理工作,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下意見： 　　一、充分認識加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的重要性 　　危險化學(xué)品具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害的特征，加強對危險化學(xué)品的安全管理，是保障企業(yè)生存發(fā)展、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然要求，也是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)。全市各級一定要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，從落實科學(xué)發(fā)展觀、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，深刻認識加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的艱巨性、緊迫性和長期性，以對黨、對人民高度負責(zé)的精神，進一步強化危險化學(xué)品的安全管理工作，做到警鐘長鳴，常抓不懈，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的工作格局，堅決杜絕重大危險化學(xué)品安全事故發(fā)生，為建設(shè)“平安南通”、加快我市“兩個率先”創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。 　　二、落實危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高其安全生產(chǎn)管理水平 　?。ㄒ唬┪ｋU化學(xué)品從業(yè)單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，要認真履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，保證安全生產(chǎn)必要的投入。按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》規(guī)定，危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)按不低于當(dāng)年銷售收入的1.5%，其他化工生產(chǎn)、儲存企業(yè)應(yīng)按不低于當(dāng)年銷售收入的1%提取安全費用，主要用于安全設(shè)施及安全生產(chǎn)技術(shù)措施經(jīng)費，重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控以及必要的應(yīng)急救援物資儲備等。安全費用由企業(yè)自行提取，專項儲存。 　?。ǘ┪ｋU化學(xué)品從業(yè)單位的的安全生產(chǎn)條件必須符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)標準的規(guī)定，并依法取得相應(yīng)的行政許可，未取得安全生產(chǎn)許可的，不得從事任何涉及危險化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 　?。ㄈ┪ｋU化學(xué)品從業(yè)單位必須依法建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職管理人員；開展重大危險源和職業(yè)危害監(jiān)控，及時消除事故隱患；對作業(yè)場所要進行定期衛(wèi)生檢測，對接觸危險化學(xué)品的從業(yè)人員要進行職業(yè)性體檢，對作業(yè)場所危險化學(xué)品超標、職業(yè)禁忌癥和職業(yè)健康損害現(xiàn)象要早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止職業(yè)病的發(fā)生，保證從業(yè)人員的健康；及早制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練；認真開展安全質(zhì)量標準化工作，通過嚴格的監(jiān)控、管理實施，防范各類事故發(fā)生。 （四）危險化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險和人身意外傷害保險，為從業(yè)人員繳納工傷保險費。 　　三、深入開展危險化學(xué)品安全專項整治 　　（一）按照國家、省關(guān)于危險化學(xué)品專項整治工作要求，繼續(xù)深入開展危險化學(xué)品從業(yè)單位“五個整頓、兩個關(guān)閉”工作。以危險化學(xué)品易燃易爆場所、城鎮(zhèn)加油（加氣）站和城鎮(zhèn)及周邊的危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)為重點，從提升本質(zhì)安全度入手，把排查和整改隱患作為重點，全面提高危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)水平，有效遏止各類危險化學(xué)品事故的發(fā)生，確保危險化學(xué)品安全專項整治取得實效。繼續(xù)加強危險化學(xué)品廢棄處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，防止廢棄危險化學(xué)品的流失和不規(guī)范處理處置導(dǎo)致環(huán)境污染事故。取締未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營等行為。強化劇毒化學(xué)品的安全管理力度，嚴格執(zhí)行國家對購買和通過公路運輸劇毒化學(xué)品行為實行許可管理的制度。劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄處置單位要依照有關(guān)規(guī)定，建立健全各項治安管理制度，嚴密各項治安防范措施，積極采用監(jiān)控報警、與110聯(lián)網(wǎng)報警等形式，嚴防劇毒化學(xué)品丟失。 　?。ǘ┥钊腴_展危險化學(xué)品運輸安全專項整治。全面推行危險化學(xué)品運輸公司化經(jīng)營，禁止任何形式的掛靠經(jīng)營。加強危險化學(xué)品道路運輸安全的全程監(jiān)控，全面推行g(shù)ps車載終端技術(shù)，進一步完善危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)、車輛和從業(yè)人員的管理制度，提高從業(yè)人員安全意識和防護自救能力。嚴格執(zhí)行槽罐車體的定期檢驗，對未經(jīng)定期檢驗合格的罐體，嚴禁投入使用。完善道路運輸危險化學(xué)品交通事故的應(yīng)急救援機制，提高危險化學(xué)品道路運輸安全管理水平。加強道路和水路危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩O(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品運輸車船證照和人員資質(zhì)證件審查制度，嚴格執(zhí)行劇毒化學(xué)品公路運輸通行證制度。對不具備資質(zhì)運輸危險化學(xué)品或利用內(nèi)河以及其他封閉水域等航運渠道運輸劇毒化學(xué)品的單位和個人，依法予以處罰。 　　（三）建立健全危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系。各地要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，完善本地區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，逐步建立健全危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援體系。要充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，健全應(yīng)急救援技術(shù)、信息支持系統(tǒng)，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊伍，不斷提高救援裝備水平，增強危險化學(xué)品安全事故的搶險救援能力。各級政府要加強區(qū)域性危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援基地的建設(shè)，開展區(qū)域間應(yīng)急救援演練，提高區(qū)域間協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力。要督促和指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位進一步健全和完善企業(yè)自身的事故應(yīng)急救援體系和救援預(yù)案，并按規(guī)定報安監(jiān)部門備案。 　?。ㄋ模娀瘜ξｋU化學(xué)品從業(yè)單位的安全監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確安全生產(chǎn)檢查的重點、周期和督促整改的要求。對不具備危險化學(xué)品安全生產(chǎn)條件的，要予以停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉。建立重點單位定期安全生產(chǎn)檢查制度和重大事故隱患掛牌督辦制度。對發(fā)生的重大事故要依法依紀嚴肅處理，處理結(jié)果及時向社會公開通報。各部門要針對危險化學(xué)品安全管理的實際問題，制定相應(yīng)的安全管理規(guī)范和標準，并督促和指導(dǎo)企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動。要結(jié)合工作實際，進一步完善危險化學(xué)品信息系統(tǒng)，加強動態(tài)管理。  　　四、加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專門區(qū)域的規(guī)劃和監(jiān)管 　　（一）全市對危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。根據(jù)全市經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)劃及相關(guān)部門在編制總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)按照確保安全的原則，規(guī)劃適當(dāng)區(qū)域?qū)ｉT用于危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存。市政府已經(jīng)明確了如東、如皋、海安等縣（市）的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專門區(qū)域。各有關(guān)縣（市）、區(qū)應(yīng)將專門區(qū)域的詳細規(guī)劃、環(huán)評報告等有關(guān)材料一并報市政府核準。今后，各地新設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)及危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)搬遷的遷入，必須在市政府核準明確的危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存專門區(qū)域內(nèi)建設(shè)。非化工生產(chǎn)儲存建設(shè)項目不得進入專門區(qū)域。 　?。ǘ﹪栏裣拗频退?、小規(guī)模、高污染、高風(fēng)險的建設(shè)項目。新設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的投資規(guī)模，按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，其火災(zāi)危險性為甲類的不得低于2000萬元，火災(zāi)危險性為乙類的不得低于800萬元，其他不得低于500萬元。結(jié)合我市實際，對列入《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》和《列入第三類監(jiān)控化學(xué)品的新增品種清單》中的第一、二、三類監(jiān)控化學(xué)品的生產(chǎn)項目，原則上不予批準；嚴格控制第四類監(jiān)控化學(xué)品中含磷、硫、氟產(chǎn)品的生產(chǎn)項目。原則上停止審批氰化物、液氯（包括氯氣）、光氣類劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設(shè)立。 　?。ㄈ└鞯匾獓栏裎ｋU化學(xué)品生產(chǎn)儲存專門區(qū)域的監(jiān)管，確保專門區(qū)域周邊留有適當(dāng)?shù)陌踩雷o距離和進入?yún)^(qū)域的企業(yè)布局合理。各地要根據(jù)專門區(qū)域安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)的情況，充實必要的安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，協(xié)調(diào)消防部門及專門區(qū)域內(nèi)的企業(yè)在專門區(qū)域建立相應(yīng)消防隊伍和消防設(shè)施，保證公共的消防系統(tǒng)和消防設(shè)施滿足專門區(qū)域的需要。 　?。ㄋ模┪ｋU化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目單位，在進入專門區(qū)域的可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進行安全條件論證，形成論證報告。安全條件論證的主要內(nèi)容包括：一是擬建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目內(nèi)在的危險，有害因素對周邊環(huán)境的影響；二是周邊環(huán)境對擬建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的影響； 三是自然條件對擬建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的影響。建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提交危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告。未提交預(yù)評價報告或預(yù)評價報告未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意的，有關(guān)部門不得批準該建設(shè)項目。 　?。ㄎ澹﹪栏裣拗瞥擎?zhèn)區(qū)范圍內(nèi)原有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)新、改、擴建工程項目的建設(shè)，列入城鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)布局調(diào)整區(qū)域范圍內(nèi)的原有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，在原址不得進行新、改、擴建工程項目的建設(shè)；其他未列入工業(yè)布局調(diào)整區(qū)域范圍的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的新、改、擴建項目，嚴把產(chǎn)業(yè)政策審查關(guān)和審批關(guān)。 　?。└鞯卣男姓O(jiān)管職責(zé)，將周邊安全防護距離不足的危險化學(xué)品從業(yè)單位搬遷工作擺上重要議程。各地政府可以參照《市政府關(guān)于加快姚港化工區(qū)重點三類企業(yè)搬遷調(diào)整的若干意見》（通政發(fā)〔2005〕50號）以及市政府辦公室關(guān)于南通江山農(nóng)藥化工股份有限公司等單位搬遷會議紀要的精神，結(jié)合本地實際情況，制訂轄區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷方案和搬遷扶持政策。除運輸工具用加油站、加氣站外，對城鎮(zhèn)中構(gòu)成重大危險源的周邊安全防護距離不足的危險化學(xué)品從業(yè)單位搬遷工作要于2010年底前結(jié)束。搬遷企業(yè)要切實加強對老廠區(qū)和新廠區(qū)的安全生產(chǎn)管理工作，制定和完善搬遷期間老廠區(qū)的安全生產(chǎn)方案，不因搬遷而減少對在役設(shè)施設(shè)備的安全投入，對達到報廢期限的安全設(shè)施設(shè)備，必須及時更換。根據(jù)搬遷計劃，制定嚴密的搬遷方案和道路運輸安全方案，細化緊急情況下的應(yīng)急處置預(yù)案和做好應(yīng)急器材的準備工作，確保搬遷安全。新廠區(qū)建設(shè)項目應(yīng)嚴格執(zhí)行法定的審批和審查手續(xù)，以保證合法和安全生產(chǎn)。自2002年3月15日至本意見施行前已進行建設(shè)，但尚未辦理設(shè)立批準手續(xù)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目，由市安監(jiān)局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，另行明確處理辦法。 　　五、明確危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查申報及其批準程序 　　（一）新設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)建設(shè)項目以及原有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的改建、擴建項目（以下統(tǒng)稱為危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目）必須通過安全審查。市安監(jiān)局負責(zé)除由國家、省安監(jiān)局直接組織審查以外的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的安全審查工作。按照便捷、高效的原則，市安監(jiān)局統(tǒng)一在各縣（市）、區(qū)安監(jiān)局設(shè)立危險化學(xué)品行政許可工作點（以下簡稱工作點）。各工作點負責(zé)申報材料的受理。 　?。ǘ┪ｋU化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的單位，應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究之后、初步設(shè)計之前，向市安監(jiān)局提出安全審查申請。市安監(jiān)局組織有關(guān)專家和人員對申請材料及現(xiàn)場進行審查。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全審查合格的，由市安監(jiān)局報市人民政府審批。市安監(jiān)局依據(jù)市人民政府的決定，頒發(fā)批準書或者發(fā)出不予批準的書面通知。申請人憑批準書向工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。 　?。ㄈ┦邪l(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、消防、規(guī)劃、建設(shè)、國土、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和本意見的規(guī)定，從嚴把關(guān)。在作出審批決定之前需經(jīng)現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場核查。作出的審批決定同時報送上述其他相關(guān)職能部門。 　　（四）已經(jīng)取得批準書的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目有下列情況之一的，申請人應(yīng)向所在地的工作點提出變更申請，并提交相應(yīng)材料，按照本意見規(guī)定的有關(guān)條件和程序重新辦理審批手續(xù)：一是建設(shè)項目改變選址或總圖布置的；二是原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或儲存的危險化學(xué)品發(fā)生變化的；三是改變生產(chǎn)工藝、設(shè)備或者儲存方式、設(shè)施的；四是工廠、倉庫的周邊安全防護距離發(fā)生變化的。 　　六、嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、施工和驗收制度 　?。ㄒ唬ξｋU化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的安全設(shè)施實行設(shè)計審查和竣工驗收制度。建設(shè)項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 　?。ǘ┪ｋU化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目單位應(yīng)當(dāng)自主選擇具有乙級及以上相應(yīng)行業(yè)工程設(shè)計資質(zhì)的單位進行設(shè)計，并編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。甲類、乙類危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)采用dcs等控制系統(tǒng)，甲類、乙類危險化學(xué)品儲存建設(shè)項目應(yīng)設(shè)置集中監(jiān)控系統(tǒng)。安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查合格后，方可進行施工。 　?。ㄈ┪ｋU化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目單位應(yīng)當(dāng)自主選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級標準的施工企業(yè)進行施工，特種設(shè)備的安裝應(yīng)按規(guī)定實施監(jiān)督檢驗。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的安全設(shè)施及相關(guān)危險性較大的設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。 　　七、切實加強安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè) 　　（一）要認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，進一步增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法治意識，提高行政執(zhí)法水平，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，真正強化對危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。要通過定期召開經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商有關(guān)部門的聯(lián)席會議等形式，通報情況，研究分析全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢和重大問題，提出加強危險化學(xué)品安全管理工作的措施和辦法。 　?。ǘ└鞯匾^續(xù)深化改革，健全安監(jiān)機構(gòu)，配強危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理隊伍。有關(guān)部門要認真制定各級安監(jiān)部門編制、人員、裝備和經(jīng)費的標準，并認真組織實施。要加強安監(jiān)隊伍建設(shè)和管理，強化執(zhí)法為民的宗旨意識，推進工作創(chuàng)新和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高安監(jiān)人員的思想政治素質(zhì)和依法行政能力、應(yīng)急處置能力，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、紀律嚴明、充滿活力的安監(jiān)隊伍。