通辦發(fā)〔2005〕83號

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市有關(guān)部門：
　　當(dāng)前是農(nóng)村年終結(jié)算分配的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的易發(fā)期。為進(jìn)一步落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，切實(shí)控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)就做好當(dāng)前控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)工作通知如下：
　　一、切實(shí)增強(qiáng)做好控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的責(zé)任感和緊迫感
　　今年以來，全市各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行以“一免三補(bǔ)”為主要內(nèi)容的支農(nóng)惠農(nóng)政策，有效地鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。但最近一段時(shí)期以來，一些地方變換方式、變換渠道向農(nóng)民亂收費(fèi)的現(xiàn)象有所抬頭，引起農(nóng)民強(qiáng)烈不滿，舉報(bào)不斷，來信來訪明顯增多，必須引起各級黨委、政府的高度重視。當(dāng)前，各地一定要充分認(rèn)清控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨的形勢，切實(shí)把做好控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，擺上當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，采取有力措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維持當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定的良好局面。
　　二、強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
　　各地要切實(shí)加強(qiáng)檢查督促，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決制止擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。不準(zhǔn)以任何理由突破“一事一議”籌資籌勞上限規(guī)定，不準(zhǔn)搞以“兩工”結(jié)算為名義的變相集資，不準(zhǔn)將道路建設(shè)、河道疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)算款的缺口轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，分?jǐn)偨o農(nóng)民，多收的錢要限期如數(shù)退還給農(nóng)民。不準(zhǔn)違背政策突擊清收陳欠款。對農(nóng)村稅費(fèi)改革前形成的農(nóng)業(yè)稅尾欠款，暫不清收；對農(nóng)村稅費(fèi)改革后形成的尾欠要明確范圍，做好工作，依法清收。嚴(yán)禁鄉(xiāng)村干部組織小分隊(duì)上門扒糧抬物，不準(zhǔn)以談話或辦學(xué)習(xí)班等形式對農(nóng)民實(shí)行非法拘禁。
　　三、認(rèn)真做好年終結(jié)算分配工作
　　要切實(shí)做好農(nóng)村經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目的結(jié)算。兌現(xiàn)承諾，取信于民。各地要嚴(yán)格按服務(wù)合同定價(jià)結(jié)算，不得以任何理由自行抬高標(biāo)準(zhǔn)搞二次結(jié)算收費(fèi)；要按照農(nóng)村大病統(tǒng)籌報(bào)支條件，抓緊核實(shí)應(yīng)報(bào)支人員基數(shù)，并張榜公布。要切實(shí)加強(qiáng)村級資金的管理。上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金必須在年底前足額撥付到村，嚴(yán)禁以結(jié)算村級統(tǒng)籌款為名搞變相抵扣，確保農(nóng)村優(yōu)、供、補(bǔ)和干部報(bào)酬到位。要提高農(nóng)村土地征用費(fèi)的補(bǔ)償透明度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞資金管理。要按年初村民議事方案做好有關(guān)結(jié)算兌現(xiàn)和財(cái)務(wù)公開工作，嚴(yán)禁縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌平調(diào)和擠占挪用，確保村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)。要切實(shí)做好農(nóng)村合作基金會、財(cái)政集資借款兌付工作。各地要結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)戶股金、政府集資借款的兌付預(yù)案，多方籌措資金，搞好年終兌付。
　　四、切實(shí)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制
　　各地要認(rèn)真研究當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中出現(xiàn)的新情況，解決新問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制和一票否決制的落實(shí)力度，以嚴(yán)格的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律來保證各項(xiàng)減負(fù)政策執(zhí)行不走樣。對重大問題，各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決防止問題的擴(kuò)大。要加大責(zé)任追究力度，對有令不行、有禁不止，擅自增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。要繼續(xù)堅(jiān)持和強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，真正形成防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的工作合力。對存在問題較多、農(nóng)民反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)地區(qū)，各級減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和紀(jì)檢、監(jiān)察部門要進(jìn)行重點(diǎn)督查、重點(diǎn)管理，做到有報(bào)必查，有查必果，查實(shí)必糾。各地要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，研究制定處置突發(fā)性上訪事件的工作預(yù)案。要強(qiáng)化“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，堅(jiān)決控制越級集訪、群體上訪，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。