通政辦發(fā)〔2005〕103號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
   經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作規(guī)程

　　為認(rèn)真貫徹《信訪條例》確立的信訪辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)原則，規(guī)范全市信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作，依法解決信訪爭議，保障信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，提高行政效率，特制定本工作規(guī)程。

　　一、信訪事項復(fù)查、復(fù)核的適用
　　1．信訪人不服辦理機關(guān)的信訪處理意見的，可以按照本規(guī)程向辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)查；收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對該信訪處理意見和有關(guān)情況進行審查并作出復(fù)查意見。
　　2．信訪人不服復(fù)查機關(guān)的信訪復(fù)查意見的，可以按照本規(guī)程向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請復(fù)核；收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對該信訪事項的辦理、復(fù)查意見和有關(guān)情況進行審查并作出信訪終結(jié)意見。

　　二、信訪事項復(fù)查、復(fù)核的機關(guān)
　　3．信訪辦理機關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市、區(qū)）人民政府的，復(fù)查機關(guān)為其上一級人民政府。信訪辦理機關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門的，復(fù)查機關(guān)可以是辦理機關(guān)的上級主管部門；也可以是辦理機關(guān)的本級人民政府。信訪辦理機關(guān)是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的，復(fù)查機關(guān)為其上一級主管部門。
　　4．信訪復(fù)查機關(guān)是縣（市、區(qū)）人民政府的，復(fù)核機關(guān)是市人民政府。信訪復(fù)查機關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo)的政府工作部門的，復(fù)核機關(guān)可以是復(fù)查機關(guān)的上級主管部門，也可以是市人民政府。信訪復(fù)查機關(guān)是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的，復(fù)核機關(guān)為其上一級主管部門。
　　5．信訪辦理、復(fù)查機關(guān)是市人民政府的，復(fù)查、復(fù)核的具體程序按省有關(guān)規(guī)定辦理。

　　三、信訪事項復(fù)查、復(fù)核的程序
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　　6．申請復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：
　?。?）申請人必須是不服辦理、復(fù)查意見的信訪人；
　　（2）有具體的復(fù)查、復(fù)核請求和事實依據(jù)；
　　（3）屬于信訪復(fù)查、復(fù)核的范圍，并且無法通過行政復(fù)議、行政訴訟等其他途徑得到救濟的；
　?。?）屬于該接受申請機關(guān)的職權(quán)范圍。
　　7．信訪人一般應(yīng)采用書面方式申請復(fù)查、復(fù)核，并載明申請人姓名、住址和辦理（復(fù)查）機關(guān)的主要答復(fù)意見，申請復(fù)查（復(fù)核）的主要事實、理由、時間。信訪人書面申請復(fù)查、復(fù)核有困難的，也可以口頭申請，接受申請的行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄以上內(nèi)容，并要求復(fù)查、復(fù)核申請人采用簽字等方式予以確認(rèn)。
信訪人在申請復(fù)查、復(fù)核時應(yīng)主動提供身份證明和辦理、復(fù)查機關(guān)的答復(fù)意見書；復(fù)查、復(fù)核機關(guān)也可以要求辦理、復(fù)查機關(guān)提供答復(fù)意見書。
　　8．信訪人申請復(fù)查、復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)在收到辦理、復(fù)查機關(guān)的書面答復(fù)之日起的30日內(nèi)提出。超過該時限的，信訪程序終結(jié)，信訪人再申請復(fù)查、復(fù)核，或以同一事實和理由提出投訴請求的，市、縣（市、區(qū)）信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

　?。ǘ┦芾?br>　　9．信訪人申請市、縣（市、區(qū)）人民政府復(fù)查、復(fù)核的，由其信訪工作機構(gòu)統(tǒng)一受理。信訪工作機構(gòu)根據(jù)實際情況分交有關(guān)職能部門具體承辦；涉及多部門的、疑難復(fù)雜的重大事項，由信訪工作機構(gòu)報政府主管領(lǐng)導(dǎo)后組織相關(guān)部門聯(lián)合會辦。
　　10．信訪人申請市有關(guān)主管部門復(fù)查、復(fù)核的，由該主管部門負(fù)責(zé)信訪工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一受理。部門依法受理或承接政府交辦的復(fù)查、復(fù)核事項，應(yīng)當(dāng)指定主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)辦理。

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　　11．受理機構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核申請的形式審查：（1）對不符合復(fù)查、復(fù)核申請條件和法定申請期限的，不予復(fù)查、復(fù)核，同時告知信訪人相關(guān)理由。信訪人要求出具不予復(fù)查、復(fù)核書面說明的，應(yīng)當(dāng)出具。（2）對符合復(fù)查、復(fù)核申請條件的，接受復(fù)查、復(fù)核申請；申請事由部分不清的，告知申請人在7天內(nèi)補正。

　　12．承辦部門負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核申請的實質(zhì)審查，主要審查原辦理、復(fù)查機關(guān)對信訪事項的事實認(rèn)定、適用法律法規(guī)和政策依據(jù)是否準(zhǔn)確，作出的辦理、復(fù)查意見是否合法與適當(dāng)。
復(fù)查、復(fù)核一般采取書面審查形式；復(fù)查、復(fù)核（承辦）機關(guān)認(rèn)為有必要的，可以組織調(diào)查論證，其中復(fù)核還可按照《信訪條例》第三十五條第二款的規(guī)定舉行聽證。

　　（四）作出復(fù)查、復(fù)核意見

　　13．復(fù)查、復(fù)核（承辦）機關(guān)對信訪人提出的有效申請審查后，按下列情況作出復(fù)查意見或復(fù)核建議：
　?。?）原辦理、復(fù)查意見事實清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)?，決定維持。
　　（2）原辦理、復(fù)查意見事實不清、依據(jù)不足或處理不恰當(dāng)?shù)?，直接變更原辦理、復(fù)查意見或責(zé)令辦理、復(fù)查機關(guān)重新辦理。
　　復(fù)查、復(fù)核機關(guān)責(zé)令重新辦理的，有關(guān)機關(guān)不得以同一事實或理由作出與原辦理、復(fù)查意見相同或基本相同的意見。

　　14．復(fù)查、復(fù)核意見應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、復(fù)核申請之日起30日內(nèi)作出，其中部門承接政府交辦事項的復(fù)核意見應(yīng)當(dāng)提前10日由信訪工作機構(gòu)扎口報本級人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)審核。復(fù)核（承辦）機關(guān)決定舉行聽證的，聽證所需時間不計算在內(nèi)。

　　15．復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)向信訪人出具書面復(fù)查、復(fù)核答復(fù)。復(fù)查答復(fù)應(yīng)載明信訪人申請復(fù)查的事項和要求，經(jīng)復(fù)查核實的情況，復(fù)查意見及依據(jù)，不服復(fù)查意見的救濟渠道等；復(fù)核答復(fù)應(yīng)載明經(jīng)核實認(rèn)定的情況、復(fù)核意見及依據(jù)和理由，并告知此為終局意見。

　　16．申請市、縣（市、區(qū)）人民政府復(fù)查、復(fù)核的，書面復(fù)查、復(fù)核答復(fù)經(jīng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)審定后加蓋本級人民政府信訪事項復(fù)查、復(fù)核專用章，由信訪工作機構(gòu)向信訪人答復(fù)或送達(dá)。申請市有關(guān)主管部門復(fù)查、復(fù)核的，書面復(fù)查、復(fù)核答復(fù)經(jīng)部門主管領(lǐng)導(dǎo)審定后加蓋本部門公章，由該部門直接向信訪人答復(fù)或送達(dá)。部門復(fù)查、復(fù)核的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)抄送同級政府信訪工作機構(gòu)；經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以依法向社會公示。

　　四、信訪復(fù)查、復(fù)核意見的效力

　　17．復(fù)查意見在法定的期限內(nèi)未被提起復(fù)核的，其效力等同于復(fù)核意見，信訪人再申請復(fù)核，或者以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理，信訪程序終結(jié)。

　　18．復(fù)核意見提出后，在信訪渠道對該信訪事項的處理完全終結(jié)。信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。

　　五、信訪復(fù)查、復(fù)核工作的責(zé)任

　　19．依法受理或具體承辦復(fù)查、復(fù)核的行政機關(guān)及其工作人員要高度重視信訪復(fù)查、復(fù)核工作，不得推諉、敷衍和拖延，復(fù)查、復(fù)核時要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《信訪條例》的各項規(guī)定和要求，并對復(fù)查、復(fù)核意見負(fù)責(zé)，確保信訪事項處理事實清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)。

　　20．各級人民政府的信訪工作機構(gòu)要加強信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，對工作中發(fā)生的矛盾和問題，要及時協(xié)調(diào)解決或提出改進建議，并向同級政府報告。

　　21．各級人民政府及其工作部門應(yīng)將信訪復(fù)查、復(fù)核工作納入目標(biāo)管理和績效考核體系，對工作中的失職、瀆職行為，要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
本工作規(guī)程自印發(fā)之日起施行。在施行中，上級機關(guān)出臺新的復(fù)查、復(fù)核規(guī)定的，按上級機關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。