通政發(fā)〔2005〕60號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位： 　　發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建兩級(jí)新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，是完善城市公共衛(wèi)生體系，滿足人民群眾健康需求，解決群眾“看病難”、“看病貴”的重要舉措；是加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕69號(hào)）精神，全面推進(jìn)我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、我市城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的總體要求是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)期衛(wèi)生工作方針，進(jìn)一步解放思想、深化改革，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，加快整合衛(wèi)生資源，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合服務(wù)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域；堅(jiān)持人才為本、質(zhì)量?jī)?yōu)先，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、均衡發(fā)展，優(yōu)先解決困難群眾醫(yī)療保障問題，努力為居民提供低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，形成體系完整、布局合理、水平一流、人民滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。 　　二、我市城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：2005年，市區(qū)（包括崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，下同）70%以上的街道（鎮(zhèn)）建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，縣級(jí)市城區(qū)（縣城）60%以上的街道（鎮(zhèn)）建有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。到2007年，全市基本建成區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合理分工、雙向轉(zhuǎn)診的兩級(jí)新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，市區(qū)90%以上的街道（鎮(zhèn)）有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，縣級(jí)市城區(qū)（縣城）80%以上的街道（鎮(zhèn)）有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)施條件和隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，提供以預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)、醫(yī)療和康復(fù)為主要內(nèi)容的綜合衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診比例占本地區(qū)門急診總數(shù)的40%以上，90%以上的60歲以上居民建立健康檔案；50%以上的區(qū)（市）建成省級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)（市）。 　　三、強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以公共衛(wèi)生為主，綜合提供預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)、醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)，并受縣（市）、區(qū)衛(wèi)生行政部門的委托承擔(dān)所轄范圍的公共衛(wèi)生管理職能，不向醫(yī)院模式發(fā)展。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站通過上門服務(wù)等形式，開展一般常見病治療，提供家庭病床、婦幼保健、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、健康教育和咨詢等服務(wù)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)配備中醫(yī)師，開展中藥治療、針灸、推拿和養(yǎng)生保健咨詢等特色服務(wù)。各縣（市）、區(qū)政府和編制、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門要采取措施，打破部門、所有制界限，對(duì)社區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育服務(wù)站、門診部、衛(wèi)生所等單位進(jìn)行重組改造，不斷完善“六位一體”的功能。 　　四、合理規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局。衛(wèi)生和規(guī)劃部門要根據(jù)我市居民健康狀況、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求以及現(xiàn)有衛(wèi)生資源利用情況，制定全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。原則上每個(gè)街道（鎮(zhèn)）或每3至5萬人口舉辦一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；人口（含統(tǒng)計(jì)部門確認(rèn)的流動(dòng)人口）超過5萬的街道（鎮(zhèn)），如需要可增設(shè)一個(gè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋不到的地方，可下設(shè)一定數(shù)量的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。要逐步建立起以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以及其他具有社區(qū)特色的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃由市衛(wèi)生、編制和規(guī)劃部門制定，縣（市）的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃由縣（市）衛(wèi)生、編制和規(guī)劃部門制定。 　　五、堅(jiān)持多元化舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心原則上由政府舉辦的一、二級(jí)醫(yī)院和屬于企事業(yè)單位的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)改建，部分三級(jí)醫(yī)院按照統(tǒng)一規(guī)劃，承擔(dān)部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的組建任務(wù)。正確處理強(qiáng)化政府責(zé)任與引入市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，在堅(jiān)持以政府為主辦好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的同時(shí)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快形成多元化興辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的格局。打破部門、所有制界限，根據(jù)公平、擇優(yōu)的原則，吸引社會(huì)力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)。 　　六、實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的全行業(yè)管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)行政上受所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受衛(wèi)生等行政部門行業(yè)管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任由街道辦事處主任（鎮(zhèn)長）兼任。按照轄區(qū)管理的原則，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站不論何種舉辦形式，在業(yè)務(wù)上接受轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的管理，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心交辦的預(yù)防保健、健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)。市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，必須符合市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，經(jīng)市衛(wèi)生行政部門會(huì)同區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門共同論證后，由市衛(wèi)生行政部門頒發(fā)設(shè)置批準(zhǔn)書，并按有關(guān)規(guī)定辦理法人登記手續(xù)。衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)將獲準(zhǔn)從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)名單向同級(jí)人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)。要嚴(yán)格按照《江蘇省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（蘇衛(wèi)基婦〔2005〕19號(hào)）和《南通市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（通衛(wèi)基婦〔2002〕21號(hào)）的要求，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）的規(guī)范化和制度化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和相關(guān)技術(shù)的準(zhǔn)入制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)必須取得社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合格證和醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，嚴(yán)禁不符合資質(zhì)要求的單位和個(gè)人在社區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的機(jī)構(gòu)和人員要依法取消其執(zhí)業(yè)資格。 　　七、積極開展惠民衛(wèi)生服務(wù)。各地要本著資源共享、布局合理、方便就醫(yī)的原則，指定若干有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心作為定點(diǎn)惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開設(shè)惠民門診、惠民病區(qū)，對(duì)符合條件的困難居民提供惠民衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)行費(fèi)用減免政策。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)惠民門診、改造惠民病區(qū)所需經(jīng)費(fèi)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以支持，優(yōu)惠減免的醫(yī)療費(fèi)用由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。要鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界對(duì)惠民醫(yī)療進(jìn)行扶助和捐贈(zèng)。開展惠民服務(wù)的具體辦法由市衛(wèi)生行政部門會(huì)同財(cái)政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門另行制定。 　　八、加大政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，明確對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)助的范圍和方式，增加對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的投入，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門要安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)等項(xiàng)目的補(bǔ)助。市區(qū)每建一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，經(jīng)市衛(wèi)生行政部門驗(yàn)收合格后市級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)助10萬元，區(qū)級(jí)財(cái)政相應(yīng)配套。建立市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)市區(qū)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)助的制度，從2006年起，市級(jí)財(cái)政每年按市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口（由統(tǒng)計(jì)部門確認(rèn)）人均不少于3元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，區(qū)級(jí)財(cái)政相應(yīng)配套。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助主要用于社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)資金補(bǔ)助應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增長。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金由區(qū)政府統(tǒng)一實(shí)行財(cái)政專戶管理。市級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金補(bǔ)助在市對(duì)區(qū)的考核合格后下達(dá)給區(qū)政府。區(qū)政府根據(jù)市、區(qū)兩級(jí)考核結(jié)果下達(dá)給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，再由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)其對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的考核結(jié)果下達(dá)給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)人員的工資，仍由區(qū)級(jí)財(cái)政予以全額補(bǔ)助；全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士的工資補(bǔ)助仍按原渠道補(bǔ)助?；卷?xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)費(fèi)用仍按原渠道支付。城市衛(wèi)生事業(yè)基本建設(shè)投資優(yōu)先用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)改造與建設(shè)。二、三級(jí)醫(yī)院藥品收支結(jié)余的10%用于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，由市、區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)考核實(shí)績(jī)下達(dá)。對(duì)社會(huì)力量舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的公共衛(wèi)生服務(wù)，政府以購買服務(wù)的方式給予相應(yīng)補(bǔ)償。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)低保人群要實(shí)行普通門診掛號(hào)、普通門診診療、門診注射、住院診療、住院護(hù)理等五項(xiàng)費(fèi)用免收政策，因政策減收的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)，在市級(jí)安排的專項(xiàng)補(bǔ)助資金中列支。 　　九、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要把符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的住院、門急診、家庭病床以及老年康復(fù)中屬于基本醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)，其門診、住院醫(yī)藥費(fèi)個(gè)人自付比例應(yīng)分別比二、三級(jí)醫(yī)院低15%和25%以上。參保人員在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康體檢，其費(fèi)用可由個(gè)人帳戶支付。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用預(yù)付制等支付辦法，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用效率。 　　十、努力改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的用房條件。規(guī)劃部門要將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房。各地在新建或改擴(kuò)建居民住宅時(shí)，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)按城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在公共服務(wù)設(shè)施中建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房，并無償提供給政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)、規(guī)劃、房管部門在對(duì)新建住宅小區(qū)進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案時(shí)，要確保按規(guī)劃要求在公共設(shè)施中建設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)用房落實(shí)到位。房管部門對(duì)配套建設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房要依法進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，對(duì)租用公房進(jìn)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的實(shí)行租金減半政策。 　　十一、落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門對(duì)非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定收費(fèi)價(jià)格取得的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收入，免征各項(xiàng)稅收；對(duì)非醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件的部分，經(jīng)稅務(wù)部門審批可抵扣其應(yīng)納稅所得額，其余額征收企業(yè)所得稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的房屋和土地等不動(dòng)產(chǎn)，在無償提供給非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)使用期間，按國家規(guī)定免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人通過非營利性社會(huì)團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)對(duì)非營利性社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，在計(jì)算應(yīng)納稅額時(shí)按國家有關(guān)規(guī)定予以扣除。 　　十二、規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格管理。各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目按照《全省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》和省、市價(jià)格主管部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家藥品價(jià)格政策，對(duì)實(shí)行集中招標(biāo)采購的藥品零售價(jià)格實(shí)行順加作價(jià)。各級(jí)物價(jià)、衛(wèi)生部門要規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目與內(nèi)容，根據(jù)省有關(guān)政策及時(shí)調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，服務(wù)價(jià)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)；但特需延伸服務(wù)由其自定服務(wù)價(jià)格，報(bào)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門備案。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)許可、收費(fèi)公示等制度，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　十三、強(qiáng)化藥品監(jiān)督管理。建立健全統(tǒng)一高效的管理體制，實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購，努力降低社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用藥成本。繼續(xù)開展對(duì)制售假劣藥品等違法行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處無證無照經(jīng)營藥品和超范圍經(jīng)營藥品，堅(jiān)決取締非法藥品市場(chǎng)，確保社區(qū)居民用藥安全。 　　十四、建立雙向轉(zhuǎn)診制度。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要引導(dǎo)和組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與城市綜合性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，制定雙向轉(zhuǎn)診的臨床標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保雙向轉(zhuǎn)診工作有序開展。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要指定專門的職能科室和人員負(fù)責(zé)雙向轉(zhuǎn)診管理工作，建立健全雙向轉(zhuǎn)診流程和處理規(guī)范，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來的患者要開通“綠色通道”，及時(shí)提供選擇科室、預(yù)約檢查、組織會(huì)診及安排住院等服務(wù)，同時(shí)將康復(fù)期患者和診斷明確的慢性病住院患者轉(zhuǎn)回社區(qū)，并提供跟蹤服務(wù)。 　　十五、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的繼續(xù)教育，充分利用醫(yī)學(xué)院校的教育資源開展全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、婦產(chǎn)科執(zhí)業(yè)醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士的崗位培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。到2007年，全市現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位培訓(xùn)率達(dá)到100%，全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)率達(dá)到20%以上。制定鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)的政策措施，組織城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干輪流到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。從2006年起，實(shí)行城市二級(jí)甲等以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員晉升高級(jí)技術(shù)職稱前到社區(qū)或農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作一年的制度。凡申報(bào)高級(jí)職稱的衛(wèi)生技術(shù)人員，必須由農(nóng)村衛(wèi)生或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主管機(jī)構(gòu)提供有效證明。鼓勵(lì)和吸引城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中符合條件的退休醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。 　　十六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為執(zhí)政為民的一件大事來抓，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)整體部署，精心組織實(shí)施，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。市政府主要負(fù)責(zé)頒布全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策措施，加強(qiáng)督促檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展?？h（市）、區(qū)政府是建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的主體，要切實(shí)履行組織實(shí)施、經(jīng)費(fèi)安排、設(shè)施建設(shè)等方面的職責(zé)，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作提供良好的條件。為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立由分管市長任組長的市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市委宣傳部、市編辦，市政府辦公室、發(fā)改委、監(jiān)察局、民政局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、規(guī)劃局、衛(wèi)生局、人口計(jì)生委、房管局、物價(jià)局，市地稅局、南通食品藥品監(jiān)督管理局等部門負(fù)責(zé)人組成（具體名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。各縣（市）、區(qū)也要建立相應(yīng)的組織，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要把社區(qū)衛(wèi)生工作列為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)提高社區(qū)衛(wèi)生工作水平。市及縣（市）、區(qū)各相關(guān)部門要根據(jù)各自的職能積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，落實(shí)相關(guān)措施，完善相關(guān)配套政策。各縣（市）、區(qū)范圍內(nèi)的各類社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)都要服從所在地政府的統(tǒng)一管理，按照所在地政府的統(tǒng)一部署開展工作。 　　十七、努力營造發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的良好氛圍。各地要利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要地位和作用，宣傳社區(qū)衛(wèi)生工作先進(jìn)典型。廣泛動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾通過各種方式支持社區(qū)衛(wèi)生工作。各級(jí)政府要對(duì)在社區(qū)衛(wèi)生工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力在全社會(huì)形成關(guān)心和支持社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好風(fēng)尚。 　　十八、不斷完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策體系。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠辦法。市衛(wèi)生局要制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)考核管理、雙向轉(zhuǎn)診和人員培訓(xùn)的實(shí)施辦法。市衛(wèi)生局要會(huì)同市人口計(jì)生委等有關(guān)部門制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作規(guī)范。市各其他有關(guān)部門也要及時(shí)研究制定相關(guān)配套文件，以確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。 十九、各縣（市）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的各項(xiàng)政策參照本通知執(zhí)行，由各縣（市）人民政府制定具體的實(shí)施辦法。 　　附件：市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

二○○五年九月三十日  

附件：

市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　長：季金虎  副市長 　　副組長：程曉強(qiáng)  市政府副秘書長 　　　　　　蔣志群  市衛(wèi)生局局長 　　成　員：葉曉平  市委宣傳部副部長、市文明辦主任 　　　　　　袁　勇  市編辦副主任 　　　　　　徐國祥  市政府辦公室副主任 　　　　　　陸書通  市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 　　　　　　辛鴻堂  市紀(jì)委常委、監(jiān)察局執(zhí)法室主任 　　　　　　任　鷹  市民政局副局長 　　　　　　丁友明  市財(cái)政局副局長 　　　　　　王志平  市人事局副局長 　　　　　　江　航  市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長 　　　　　　沈久華  市建設(shè)局副局長 　　　　　　徐向東  市規(guī)劃管理局副局長 　　　　　　陳宋義  市衛(wèi)生局副局長 　　　　　　張啟芬  市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)副主任  　　　　　　孟開進(jìn)  市房管局局長助理 　　　　　　丁蔚心  市物價(jià)局副局長 　　　　　　嚴(yán)德軍  南通市地方稅務(wù)局副局長 　　　　　　郭成根  南通食品藥品監(jiān)督管理局紀(jì)檢組長 　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由陳宋義同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在市衛(wèi)生局內(nèi)。