通政發(fā)〔2005〕41號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　為深入貫徹依法治國基本方略，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）、省政府的貫徹意見和市委的工作要求，提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確總體要求和推進(jìn)原則
　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識推進(jìn)依法行政的重要意義。依法行政是依法治國的重要組成部分和核心環(huán)節(jié)。《綱要》規(guī)劃了全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施藍(lán)圖，確立了建設(shè)法治政府的宏偉目標(biāo)。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是維護(hù)最廣大人民根本利益的本質(zhì)要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑。當(dāng)前，南通正處在實(shí)現(xiàn)“兩個率先”和社會經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各級政府和部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。
　?。ǘ┟鞔_指導(dǎo)思想和總體要求。全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，落實(shí)以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照《綱要》明確的“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，創(chuàng)新管理方式，降低管理成本，提高服務(wù)效能，促進(jìn)全市社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要經(jīng)過10年左右堅持不懈的努力，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)：基本形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制，高效、便捷、成本低廉的防范和化解社會矛盾機(jī)制，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位；行政規(guī)范性文件等制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時制止、糾正，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)；行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善；政府應(yīng)對突發(fā)事件和防范風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)；行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和能力明顯提高。
　?。ㄈ?zhǔn)確把握推進(jìn)原則。全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，必須堅持以人為本，把尊重和保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；必須尊重和維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通，使行政管理活動受到法律原則和法律規(guī)范的制約；必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神，又要有計劃、有步驟地分類推進(jìn)；必須把堅持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)。

　　二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革
　?。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)政企、政事、政資分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。1．深化公有企業(yè)改革，引導(dǎo)改制企業(yè)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；進(jìn)一步清理政策障礙，放寬市場準(zhǔn)入，改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境；完善企業(yè)社會事務(wù)屬地管理辦法，為各類企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供更好的服務(wù)。2．加快公益型事業(yè)單位改革，理順行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系，建立政府主導(dǎo)、社會參與的多元投入機(jī)制，增強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展活力。3．加快投資體制改革，突出企業(yè)的投資主體地位；堅持政府公共管理職能與履行出資人職能分開，加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資管理，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，更好地發(fā)揮國有資產(chǎn)效益。
　?。ǘ┮婪ㄒ?guī)范、全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式。注重發(fā)展規(guī)劃和政策研究，加強(qiáng)統(tǒng)計分析和動態(tài)監(jiān)測，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，突出抓好重大生產(chǎn)力布局、資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。2．加大市場監(jiān)管力度。培育發(fā)展各類行業(yè)組織和社會中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范；完善各類市場監(jiān)管制度，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制；加快社會信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度；繼續(xù)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。3．完善社會管理職能。依法管理和規(guī)范社會組織和社會事務(wù)，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會公正；繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，加快社會保障體系建設(shè)；建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對公共突發(fā)事件和防范風(fēng)險的能力。4．強(qiáng)化公共服務(wù)職能。完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)；注重引入競爭機(jī)制和社會力量，積極推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的社會化和市場化；建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化服務(wù)程序，降低服務(wù)成本，講求質(zhì)量，提高效益。
　　（三）深化行政管理和行政執(zhí)法體制改革。1．繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)職權(quán)法定和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、行政許可法、行政處罰法等法律法規(guī)的要求，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門職能分工，減少職能交叉和重疊，防止職能空白和漏管失控；在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，及時解決出現(xiàn)的新問題，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。2．合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，精簡機(jī)構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員；嚴(yán)禁設(shè)立自收自支的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)對事業(yè)單位的授權(quán)行為。3．繼續(xù)深化相對集中行政處罰權(quán)改革，提高城市管理執(zhí)法水平；積極探索相對集中行政許可權(quán)，加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)文化市場管理、食品衛(wèi)生和藥品安全監(jiān)督等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法試點(diǎn)。結(jié)合財稅、城建、社保體制改革和企業(yè)社會事務(wù)屬地管理，合理確定市、區(qū)執(zhí)法分工，減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心。4．加強(qiáng)政府對所屬部門職能爭議的協(xié)調(diào)，制定科學(xué)規(guī)范的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法，建立健全執(zhí)法部門主動協(xié)商和政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相結(jié)合的工作機(jī)制，促進(jìn)依法行政，提高行政效率。
　?。ㄋ模┩晟埔婪ㄐ姓呢斦Ｕ蠙C(jī)制。1．確立行政管理成本意識，行政經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財政統(tǒng)一納入預(yù)算予以保障。繼續(xù)深化以部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理為主要內(nèi)容的財政體制改革，完善相關(guān)制度，增強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)性和合理性。2．健全集中統(tǒng)一的公共財政體制，繼續(xù)清理和規(guī)范管理行政事業(yè)性收費(fèi)、公共資產(chǎn)收益等政府非稅收入，統(tǒng)籌安排使用財政資金，提高財政資金使用效益。3．完善和規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員的工資和津補(bǔ)貼制度，逐步統(tǒng)一同一地區(qū)相同職級工作人員的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步改革和創(chuàng)新行政管理方式。1．繼續(xù)深化行政審批制度改革，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，依法減少和調(diào)整行政許可項(xiàng)目，重點(diǎn)清理投資領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格規(guī)范核準(zhǔn)、備案的范圍和程序；規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式，強(qiáng)化行政許可監(jiān)督，完善配套實(shí)施的相關(guān)制度。2．充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督檢查等手段，對經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)實(shí)施管理；積極發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎勵、行政救助等方式的作用，引導(dǎo)公民、法人和其他組織協(xié)助、配合行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。3．切實(shí)加快以提高辦事效率、降低行政成本、方便服務(wù)公眾為目的的電子政務(wù)建設(shè)，各級政府和政府部門的政務(wù)網(wǎng)站，要及時更新內(nèi)容，逐步擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，做到信息互通和資源共享。4．積極推進(jìn)政務(wù)公開，使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度。要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，全面推行辦事公開制度。研究制定政府信息公開規(guī)定，依法規(guī)范信息公開的范圍；建立和完善新聞發(fā)言人制度，及時向公眾發(fā)布重要政務(wù)信息，增強(qiáng)政府工作透明度，提高行政機(jī)關(guān)公信力。

　　三、完善行政決策機(jī)制，依法科學(xué)民主決策
　?。ㄒ唬┙∪姓Q策機(jī)制。1．各級政府和政府部門都應(yīng)在法定范圍內(nèi)行使行政決策權(quán)，不得超越職權(quán)。各級政府對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大事項(xiàng)作出決策，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由同級人大或其常委會討論決定的，應(yīng)當(dāng)依法提請人大或其常委會討論決定。政府各部門對涉及政府工作全局的重大事項(xiàng)作出決策的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)政府批準(zhǔn)。2．在堅持行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，明晰規(guī)范全體會議、常務(wù)會議和部門辦公會議等集體決策方式，強(qiáng)化決策的科學(xué)性、民主性。3．健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，完善法制機(jī)構(gòu)協(xié)助本級政府和部門依法作出行政決定的決策輔助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政決策內(nèi)、外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通。4．完善專家咨詢、聽取意見、評價論證的組織體制和工作機(jī)制，從制度上保障科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
　?。ǘ┮?guī)范行政決策程序。1．行政機(jī)關(guān)在決策前，要認(rèn)真做好相關(guān)信息的收集工作，注重施行效果預(yù)測和成本效益分析，擬定多種方案進(jìn)行比較選擇。2．涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證；涉及公眾權(quán)利與義務(wù)、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見；重大行政決策要由政府法制機(jī)構(gòu)組織合法性論證。3．除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開，方便公眾查閱。
　?。ㄈ┩晟茮Q策監(jiān)督制度。1．各級政府和部門要確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員或者委托有關(guān)專業(yè)組織，定期就重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，適時調(diào)整和完善決策措施。2．加強(qiáng)對決策活動的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

　　四、加強(qiáng)制度建設(shè)工作，提高行政措施質(zhì)量
　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，突出制度建設(shè)重點(diǎn)。1．按照制度建設(shè)與改革決策相統(tǒng)一、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件、地方行政措施等制度建設(shè)工作。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然以及改革開放和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、資源持續(xù)利用、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面的行政措施，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”、促進(jìn)跨越發(fā)展提供制度保障；高度重視社會管理和公共服務(wù)方面的政策研究，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)對各種突發(fā)事件、促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和完善社會保障以及社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)等方面的制度建設(shè)，著力構(gòu)建和諧社會。2．注重立項(xiàng)審查，按照條件成熟、突出重點(diǎn)的原則科學(xué)編制規(guī)范性文件制定計劃，合理安排制度建設(shè)。對某一管理事項(xiàng)，凡是上位法已有明確規(guī)范的，原則上不再制定實(shí)施辦法，確有必要制定的，一般只就需要細(xì)化配套的內(nèi)容作出規(guī)定，防止法繁擾民。
　?。ǘ┘訌?qiáng)調(diào)研，提高制度建設(shè)質(zhì)量。1．起草規(guī)范性文件和地方行政措施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見。堅持法制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門、專家學(xué)者和公眾參與相結(jié)合，建立健全專家咨詢論證和征求公眾意見的工作機(jī)制。2．規(guī)范性文件內(nèi)容要注意上下銜接，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，行政措施的制定要切合實(shí)際，明確具體，能夠有效解決問題；不得與憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，沒有法定依據(jù)不得限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或增設(shè)其義務(wù)。
　?。ㄈ┮?guī)范程序，完善公示清理制度。1．嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序建章立制。政府制發(fā)規(guī)范性文件，須經(jīng)本級政府常務(wù)會議集體審議決定。部門制發(fā)規(guī)范性文件或向政府報送文件草案，須經(jīng)本部門辦公會議集體討論，涉及其他相關(guān)部門職能的要主動征求意見。2．制發(fā)或報送的文件（草案），要由同級法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核；規(guī)范性文件實(shí)施前，應(yīng)按規(guī)定及時向社會公開發(fā)布。未經(jīng)合法性審核的不得發(fā)布，未依法公開的不得作為行政管理的依據(jù)。3．規(guī)范性文件實(shí)施后，制定機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)實(shí)施的主管部門要組織跟蹤評估，政府法制機(jī)構(gòu)對重大行政措施的實(shí)施情況要組織年度檢查，評估檢查情況要及時反饋。4．建立和完善規(guī)范性文件的定期清理制度，根據(jù)上位法的調(diào)整情況和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，及時做好修改和廢止工作。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對規(guī)范性文件起草制定、實(shí)施評估以及定期清理的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　五、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平
　?。ㄒ唬﹪?yán)格行政執(zhí)法資格管理。1．行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)依法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。建立健全行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)制度，由政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)機(jī)構(gòu)、職能變動和法律實(shí)施情況，適時清理、登記并向社會公告行政執(zhí)法主體。2．從事行政執(zhí)法的人員，必須符合法定條件并經(jīng)法律和專業(yè)知識考核取得執(zhí)法資格，由政府法制機(jī)構(gòu)審查后申領(lǐng)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法證件，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。行政執(zhí)法人員執(zhí)法違法受到責(zé)任追究或調(diào)離執(zhí)法崗位的，依法撤銷或注銷其執(zhí)法資格。3．各級行政機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，建立健全以行政首長責(zé)任制為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，按照權(quán)責(zé)一致的要求完善內(nèi)部監(jiān)督和制約機(jī)制。
　?。ǘ┘訌?qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)。1．樹立“執(zhí)法為民、以人為本”的理念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅持嚴(yán)肅執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，確保法律、法規(guī)、規(guī)章和地方行政措施的正確實(shí)施。2．行政機(jī)關(guān)作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知并給予其陳述和申辯的機(jī)會；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知其享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利；對重大事項(xiàng)，行政管理相對人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，要在行政決定中說明理由。3．行政執(zhí)法要以教育行政相對人守法為目的。根據(jù)行政相對人的違法事實(shí)和情節(jié)依法酌情實(shí)施行政處罰，防止重罰輕管、以罰代管，禁止只罰款而不責(zé)令限期整改，杜絕違法行為通過罰款合法化的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰決定與罰款收繳相分離的制度，嚴(yán)禁坐收坐支罰沒收入。4．改進(jìn)和完善執(zhí)法監(jiān)管方法，根據(jù)行政相對人的守法記錄，積極探索實(shí)行分類動態(tài)管理的行政執(zhí)法方式。執(zhí)法監(jiān)管要方便行政相對人，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，降低成本，提高工作效率。
　?。ㄈ?qiáng)化行政執(zhí)法質(zhì)量考核。1．行政機(jī)關(guān)要建立健全行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔；政府法制機(jī)構(gòu)要定期組織行政執(zhí)法案卷評查，指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。2．完善公開、公平、公正的行政執(zhí)法考評機(jī)制。堅持日常管理與年度考評、內(nèi)部考核與公眾評議相結(jié)合，建立健全行政執(zhí)法工作逐項(xiàng)檢查、每案考核、累積記分的質(zhì)量考評制度，探索完善行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。3．嚴(yán)格執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究。認(rèn)真實(shí)施《南通市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》，監(jiān)察、人事、審計和政府法制等部門要密切配合，及時查處行政不作為、亂作為等行政違法行為，共同做好行政過錯的責(zé)任追究工作。

　　六、加強(qiáng)糾紛排查調(diào)處，依法防范化解社會矛盾
　?。ㄒ唬┓e極探索預(yù)防和解決社會矛盾的新路子。1．各級政府和政府各部門要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實(shí)際問題，依法妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾，保持安定團(tuán)結(jié)的局面。2．認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任制。對依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)要依照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理。
　?。ǘ┏浞职l(fā)揮調(diào)解在解決社會矛盾中的作用。1．充分發(fā)揮行政調(diào)解、行政裁決的作用，積極探索便民、快速和低成本的政府解決糾紛機(jī)制。行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，達(dá)成協(xié)議的應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，不能達(dá)成協(xié)議的應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利和渠道。2．充分發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制的作用，大力開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作。完善人民調(diào)解制度，積極支持居民委員會、村民委員會等基層組織的人民調(diào)解工作。
　?。ㄈ┣袑?shí)解決人民群眾信訪舉報反映的問題。1．認(rèn)真宣傳貫徹《信訪條例》，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，依法及時辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題，保障信訪人、舉報人的權(quán)利和人身安全。2．對可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，要引導(dǎo)當(dāng)事人依法表達(dá)訴求，通過法律途徑解決爭議。

　　七、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督
　?。ㄒ唬┳杂X接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。各級政府應(yīng)當(dāng)依照憲法和有關(guān)法律法規(guī)，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，備案規(guī)范性文件；自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。
　?。ǘ?qiáng)化行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督。1．各級政府要加強(qiáng)對所屬部門和下級政府行政行為的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，不斷創(chuàng)新和完善內(nèi)部層級監(jiān)督方式。加強(qiáng)對重要部門、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)崗位的重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，制定監(jiān)督規(guī)范，完善監(jiān)督機(jī)制，從制度上嚴(yán)格防止權(quán)力濫用和腐敗。2．繼續(xù)完善規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度。行政規(guī)范性文件要按規(guī)定及時報送備案，對報送備案的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審查，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，市政府公報要定期公布通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。公民、法人或其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機(jī)關(guān)或?qū)嵤C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理。3．積極推進(jìn)重大行政處罰決定備案審查，強(qiáng)化對具體行政行為的監(jiān)督。政府法制機(jī)構(gòu)要有針對性地組織開展專項(xiàng)行政執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤?br>　　（三）認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。1．對符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。2．完善行政復(fù)議工作制度，探索提高行政復(fù)議質(zhì)量的新方式、新舉措，對事實(shí)清楚、爭議不大的案件，建立簡易程序解決行政爭議。3．加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度。
　　（四）加強(qiáng)專門監(jiān)督，提高監(jiān)督實(shí)效。1．監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促行政機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，提高行政效能。2．審計機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對財政預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)營運(yùn)、政府部門和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的審計監(jiān)督，維護(hù)財經(jīng)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)。3．監(jiān)察、審計機(jī)關(guān)要與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時通報情況，形成監(jiān)督合力。4．各級行政機(jī)關(guān)要積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作，自覺接受其依法作出的監(jiān)督?jīng)Q定，切實(shí)改進(jìn)工作。
　?。ㄎ澹┱J(rèn)真執(zhí)行行政訴訟法，依法接受司法監(jiān)督。1．各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障行政相對人依法提起行政訴訟的權(quán)利，支持和維護(hù)人民法院依法獨(dú)立行使審判職能。對人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定受理的行政案件，要積極出庭應(yīng)訴、答辯；對人民法院依法作出的行政判決和裁定，要自覺履行；對有關(guān)司法建議，要認(rèn)真研究改進(jìn)措施。2．建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，并將執(zhí)行情況納入依法行政考核評議內(nèi)容。各級行政領(lǐng)導(dǎo)要通過參與出庭應(yīng)訴，進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，有針對性地研究解決存在的問題，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。
　?。┩晟撇?yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵害行政相對人合法權(quán)益并造成實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。行政機(jī)關(guān)及其工作人員合法行使職權(quán)，對行政相對人造成合法財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法和有關(guān)賠償費(fèi)用的管理規(guī)定，建立健全行政補(bǔ)償制度，保障公民、法人或其他組織依法獲得賠償和補(bǔ)償。積極探索在行政賠償程序中引入聽證、協(xié)商與和解制度。
　?。ㄆ撸┳杂X接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。各級政府和政府各部門要依法保護(hù)公民、法人和其他組織監(jiān)督行政行為的權(quán)利，并為其實(shí)施監(jiān)督創(chuàng)造條件。要完善群眾舉報違法行為和保護(hù)舉報人的制度，高度重視新聞輿論監(jiān)督，對群眾舉報和媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法及時作出處理。

　　八、增強(qiáng)行政法治意識，不斷提高依法行政能力
　?。ㄒ唬┨岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和依法行政能力。1．各級政府和政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)憲法、法律和法規(guī)，增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)；認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，把握依法行政的基本要求，不斷提高依法行政的能力水平。2．健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把法律知識培訓(xùn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部理論培訓(xùn)的總體計劃，發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院的主導(dǎo)作用，通過會前學(xué)法、專題講座等多種形式，定期或不定期地進(jìn)行法律知識培訓(xùn)；完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考試制度。
　　（二）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)。1．堅持學(xué)用一致、分級分類的原則，采取個人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，充分利用現(xiàn)代化信息手段，組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律和專業(yè)法律，強(qiáng)化依法行政技能培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事能力。2．制定行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政培訓(xùn)辦法和培訓(xùn)考核大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時和考核標(biāo)準(zhǔn)；要把依法行政知識培訓(xùn)列入行政機(jī)關(guān)工作人員錄用考試、資格考試、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的內(nèi)容。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)法制宣傳教育，營造良好法治環(huán)境。1．加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。對國家和省新制定、修改的法律、法規(guī)或規(guī)章以及本市新出臺的行政措施，負(fù)責(zé)實(shí)施的主管部門要會同政府法制機(jī)構(gòu)，采取有效形式，做好向社會特別是行政管理相對人的宣傳工作。2．積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，依法對符合法律援助條件的公民提供法律援助服務(wù)，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)建設(shè)的責(zé)任機(jī)制
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地、各部門要把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；要根據(jù)本意見制定貫徹落實(shí)的具體辦法和配套措施，確保各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處。各級行政首長作為建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門全面推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接主管責(zé)任人，對分工范圍內(nèi)的依法行政工作負(fù)責(zé)。
　?。ǘ┩晟埔婪ㄐ姓己酥贫?。各級政府要把依法行政工作情況作為考核行政機(jī)關(guān)及其工作人員的重要內(nèi)容，列入年度目標(biāo)管理體系。政府各部門要按照本意見明確的要求，結(jié)合各自實(shí)際，于每年年初提出年度重點(diǎn)工作目標(biāo)報同級政府法制機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)要制定具體的措施和辦法，完善考核制度。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)政府法制隊(duì)伍建設(shè)。各級政府和部門要切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，在機(jī)構(gòu)編制、人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等方面，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮其在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。各級法制機(jī)構(gòu)要按照政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，以高度的責(zé)任感和使命感，做好協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流工作，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府發(fā)揮積極作用。

二○○五年六月二十日