通辦發(fā)〔2005〕62號(hào)
各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位:
為推進(jìn)和規(guī)范全市電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委、市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市電子政務(wù)工作協(xié)調(diào)小組辦公室編制的《南通市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案綱要》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各地、各部門要根據(jù)《南通市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)綱要》的要求，按照全市統(tǒng)一部署，積極配合，扎實(shí)工作，爭(zhēng)取用一年左右的時(shí)間，基本完成南通市電子政務(wù)建設(shè)一期工程，使全市政務(wù)信息化工作上一個(gè)新臺(tái)階。
南通市電子政務(wù)建設(shè)總體設(shè)計(jì)方案綱要
（市發(fā)展和改革委員會(huì) 市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
市電子政務(wù)工作協(xié)調(diào)小組辦公室 2005年6月30日
一、南通市電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家和省電子政務(wù)建設(shè)的總體部署和要求，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)南通跨越發(fā)展和爭(zhēng)當(dāng)全省江北“兩個(gè)率先”排頭兵的奮斗目標(biāo)，以需求為先導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程為主線，通過大力應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高行政質(zhì)量和效率，提高政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管能力，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。以電子政務(wù)的發(fā)展帶動(dòng)信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)南通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)和社會(huì)既快又好發(fā)展。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)
我市電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是：建設(shè)一個(gè)“創(chuàng)新、整合、規(guī)范”的電子政務(wù)系統(tǒng)，使我市電子政務(wù)應(yīng)用達(dá)到長(zhǎng)江三角洲地區(qū)先進(jìn)水平。
具體來講就是一個(gè)基本要求、二個(gè)顯著提高、三個(gè)著力加強(qiáng)。即以加強(qiáng)公眾監(jiān)督和公共服務(wù)為基本要求，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。推進(jìn)政務(wù)信息資源庫建設(shè)，使信息共享程度顯著提高；主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，使為機(jī)關(guān)、企業(yè)和公眾提供的便捷、高效的信息服務(wù)顯著提高。統(tǒng)一交換平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過技術(shù)整合，最終達(dá)到政務(wù)流程整合、服務(wù)整合，著力加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力；建立統(tǒng)一的安全認(rèn)證，著力加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障體系；不斷整合和完善“中國南通”政府門戶網(wǎng)站，把電子政務(wù)的先進(jìn)理念融入到日常工作中，著力加強(qiáng)門戶網(wǎng)站對(duì)內(nèi)對(duì)外“窗口”建設(shè)。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)原則
1．統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政務(wù)工作的方方面面，既是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息化的過程，也是通過信息化建設(shè)提升業(yè)務(wù)的過程。因此，在實(shí)施過程中必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，各有關(guān)部門積極參與，密切配合，共同創(chuàng)造一個(gè)健康良好的工作氛圍，才能有效推進(jìn)工作。
2．總體規(guī)劃、分步實(shí)施
本著“注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，對(duì)電子政務(wù)工程建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮，整體設(shè)計(jì)，總體規(guī)劃，以最為需要、最能體現(xiàn)效果的應(yīng)用為龍頭，有條不紊地分步組織實(shí)施，才能保證系統(tǒng)建設(shè)正確有序發(fā)展，最大限度地節(jié)約投入，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率，從而產(chǎn)生整體效應(yīng)。
3．立足全局，突出重點(diǎn)
在整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)過程中必須始終貫穿立足全局的思想，使各個(gè)系統(tǒng)間能有效整合，互相服務(wù)支持。同時(shí)系統(tǒng)建設(shè)又必須以應(yīng)用為核心，以使用效果為檢驗(yàn)系統(tǒng)成功與否的標(biāo)志，因此系統(tǒng)的建設(shè)重點(diǎn)在應(yīng)用，應(yīng)用要以更好地服務(wù)于政務(wù)業(yè)務(wù)，反映政府工作特色為準(zhǔn)則，從而體現(xiàn)出建設(shè)我市電子政務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義。
4．資源共享，注重實(shí)效
充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用及人力資源，立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，力求通過整合資源，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，把電子政務(wù)建設(shè)推向新的高度。電子政務(wù)建設(shè)要按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)，除了要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，還要對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中涉及的政府業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，如公文流轉(zhuǎn)機(jī)制、公文格式、協(xié)同工作機(jī)制、數(shù)據(jù)管理和綜合利用等，避免出現(xiàn)混亂和無序現(xiàn)象。
5．防管結(jié)合，保障安全
正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，綜合平衡成本和效益。一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全；一手抓安全技術(shù)手段開發(fā)，一手抓安全規(guī)章制度的建立與完善。要根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)的不同階段，采取相應(yīng)的安全措施和手段,按照政務(wù)公開和國家安全的有關(guān)要求，科學(xué)合理地劃分信息保密等級(jí)。
二、南通市電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容
根據(jù)南通市電子政務(wù)建設(shè)的總體目標(biāo)，我市電子政務(wù)建設(shè)主要內(nèi)容包括：一個(gè)門戶、兩類應(yīng)用、兩個(gè)體系、三個(gè)平臺(tái)、四類數(shù)據(jù)庫。
?。ㄒ唬┮粋€(gè)門戶
“中國南通”政府門戶網(wǎng)站是南通市電子政務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一門戶，其功能由“基礎(chǔ)功能”、“因特網(wǎng)服務(wù)功能”和“辦公網(wǎng)服務(wù)功能”組成。
1.基礎(chǔ)功能
“中國南通”政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)功能包括：應(yīng)用注冊(cè)管理、統(tǒng)一門戶引擎、統(tǒng)一消息、分類瀏覽、主題檢索、全文檢索和個(gè)性化服務(wù)。
2.因特網(wǎng)服務(wù)功能
因特網(wǎng)門戶是信息發(fā)布的窗口、溝通市民的橋梁、電子政務(wù)的載體、宣傳城市的陣地，作為一個(gè)功能強(qiáng)、信息量大、界面友好的政府電子信息平臺(tái)，它的作用包括推行政務(wù)公開、提高行政效率、便民便企服務(wù)等方面，是國際互聯(lián)網(wǎng)上南通唯一權(quán)威、統(tǒng)一、長(zhǎng)期的政務(wù)服務(wù)門戶。
3.辦公網(wǎng)服務(wù)功能
公務(wù)員門戶是公務(wù)員獲取內(nèi)部綜合信息的門戶，是運(yùn)行和操作各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)的門戶，同時(shí)也是監(jiān)控和決策系統(tǒng)的門戶。除此之外，它還提供個(gè)人工作日程安排、個(gè)人辦公提示、任務(wù)管理、個(gè)人通訊錄等輔助性功能以及個(gè)性化服務(wù)。
?。ǘ﹥深悜?yīng)用
一是辦公網(wǎng)應(yīng)用，包括公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、綜合信息管理系統(tǒng)、公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、應(yīng)用運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、宏觀智能報(bào)表系統(tǒng)和公務(wù)員信用管理系統(tǒng)共11個(gè)系統(tǒng)。
二是公眾網(wǎng)應(yīng)用，包括綜合信息管理系統(tǒng)、視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)等，通過信息發(fā)布實(shí)現(xiàn)對(duì)外信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上溝通和網(wǎng)上辦事。
1.公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)
制定全市統(tǒng)一的公文交換規(guī)范，建設(shè)南通市電子政務(wù)公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市各黨政機(jī)關(guān)及各縣（市）區(qū)之間跨區(qū)域、跨平臺(tái)的電子公文交換。公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)涉及收文、分辦、擬辦、流轉(zhuǎn)、歸檔、退文、擬稿、核稿、審簽、發(fā)文等重要環(huán)節(jié)，而且能夠適應(yīng)變化，進(jìn)行靈活調(diào)整。
2.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)
辦公自動(dòng)化系統(tǒng)涉及市委、市人大、市政府、市政協(xié)與市級(jí)黨政部門、各縣（市）區(qū)的各項(xiàng)日常工作。該系統(tǒng)包括會(huì)務(wù)管理、檔案管理、督查管理、簡(jiǎn)報(bào)信息、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)安排、值班管理、接待管理、項(xiàng)目管理、法規(guī)制定、文稿管理、人事管理、文印管理、后勤管理、培訓(xùn)管理和印章管理15個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。根據(jù)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)的不同情況，區(qū)別對(duì)待，采取以下措施解決。
?。?）已有成熟辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的，繼續(xù)使用，通過統(tǒng)一的公文交換規(guī)范，實(shí)現(xiàn)和新系統(tǒng)的互聯(lián)。
?。?）沒有辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，但已建單位局域網(wǎng)的，通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)整體接入，采用統(tǒng)一辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。
?。?）沒有辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，且未建單位局域網(wǎng)的，通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)單機(jī)連接，系統(tǒng)提供統(tǒng)一辦公自動(dòng)化功能。
辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)共同構(gòu)成了電子政務(wù)中的協(xié)同辦公模式。即通過信息交換實(shí)現(xiàn)人與人之間、團(tuán)隊(duì)與團(tuán)隊(duì)之間的同步協(xié)調(diào)；通過挖掘信息、整合信息，形成知識(shí)資產(chǎn)；建立以人為本的統(tǒng)一應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代“延伸型”的政府的工作方式。
3.綜合信息管理系統(tǒng)
綜合信息管理系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)在于建立起政府內(nèi)部的信息共享體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的交流、收集、分類、檢索和積累，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的信息管理。除一些基礎(chǔ)信息服務(wù)功能以外，還要為公務(wù)員提供電子公告、電子論壇、電子期刊、電子書庫、電子書刊、電子檔案、電子培訓(xùn)等一系列能夠方便工作，有利于提高公務(wù)員素質(zhì)的服務(wù)，并能對(duì)這些服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
4.公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)
公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是為全市公務(wù)員提供公務(wù)員電子郵箱，便于網(wǎng)上信息實(shí)時(shí)可靠的溝通，不僅為我市公務(wù)員進(jìn)行內(nèi)部溝通提供統(tǒng)一的服務(wù)，而且也為全市公務(wù)員對(duì)外服務(wù)提供統(tǒng)一的標(biāo)志。
5.網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)
建立網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，也就是建立政府虛擬的政務(wù)服務(wù)中心。它整合行政審批中心的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，是現(xiàn)有行政審批窗口的一種延伸。網(wǎng)上審批系統(tǒng)以行政審批為重點(diǎn)，以政府業(yè)務(wù)流為主線，以為民辦事為宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，分級(jí)管理，資源共享。按市民、企業(yè)等不同的服務(wù)對(duì)象，從用戶需求及政府提供的公共服務(wù)角度出發(fā)來進(jìn)行設(shè)計(jì)，最終實(shí)現(xiàn)多功能、全天候、一站式的服務(wù)。系統(tǒng)包括在線受理、狀態(tài)反饋、在線處理、智能提醒、辦理跟蹤和結(jié)果公示等功能。
6.視頻點(diǎn)播系統(tǒng)
視頻點(diǎn)播系統(tǒng)包括事先錄制的電視新聞、專題訪談、專題報(bào)道、領(lǐng)導(dǎo)重要講話、重要政務(wù)活動(dòng)、會(huì)議過程、專家座談、培訓(xùn)教程等，對(duì)內(nèi)可以成為公務(wù)員在線學(xué)習(xí)的一種重要手段，對(duì)外可以為公眾和企業(yè)提供豐富的政務(wù)信息，提升政府形象。
7.視頻會(huì)議系統(tǒng)
視頻會(huì)議系統(tǒng)包括會(huì)議信息發(fā)布、會(huì)議申請(qǐng)、會(huì)議審批、會(huì)議控制、會(huì)議信息采集、會(huì)議信息反饋等功能，可以實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)高質(zhì)量交互式視頻會(huì)議，它可以由一人發(fā)起和主持，有多個(gè)人參加。既可使用文字信息進(jìn)行交流，也可使用圖形、音頻或者視頻的方式進(jìn)行交流。
8.其他政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)
除重點(diǎn)建設(shè)以上應(yīng)用系統(tǒng)之外，還將建設(shè)宏觀智能報(bào)表、應(yīng)用監(jiān)管、應(yīng)急指揮、公務(wù)員信用管理等系統(tǒng)，以不斷豐富管理和服務(wù)職能。
?。?）宏觀智能報(bào)表系統(tǒng)利用綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、圖表分析等技術(shù)，提供大量靈活的分析管理工具，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。
（2）應(yīng)用監(jiān)管系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中發(fā)生的所有事件進(jìn)行跟蹤、記錄和審計(jì)。通過掌握整個(gè)應(yīng)用平臺(tái)的運(yùn)作情況，提供系統(tǒng)運(yùn)行的效率分析，進(jìn)而對(duì)各個(gè)應(yīng)用的使用情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
（3）應(yīng)急指揮系統(tǒng)集城市空間地理信息、災(zāi)害信息、預(yù)案、gps、輔助決策、應(yīng)急通訊為一體，通過建立各系統(tǒng)間信息溝通機(jī)制，將各種需要的信息展現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)面前，為應(yīng)急預(yù)案管理分析決策提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、聯(lián)動(dòng)指揮。
?。?）公務(wù)員信用管理系統(tǒng)通過跟蹤公務(wù)員使用電子政務(wù)系統(tǒng)的情況，提供信用分析報(bào)告，對(duì)不正確使用的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)提醒，從而提高公務(wù)員使用系統(tǒng)的積極性和使用效率。
?。ㄈ﹥蓚€(gè)體系
兩個(gè)體系包括管理體系和安全體系。
1.管理體系
管理體系包括標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、培訓(xùn)管理、技術(shù)支持和維護(hù)管理。
?。?）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理
系統(tǒng)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)先行，標(biāo)準(zhǔn)化作為支撐電子政務(wù)建設(shè)的重要手段，是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的前提。標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新、整合、規(guī)范的電子政務(wù)系統(tǒng)來說是一個(gè)重要的技術(shù)和管理手段。我市電子政務(wù)建設(shè)將在系統(tǒng)建設(shè)過程中嚴(yán)格遵循相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
（2）項(xiàng)目實(shí)施管理
良好的項(xiàng)目實(shí)施管理，是項(xiàng)目實(shí)施成功的基本保障。我市電子政務(wù)建設(shè)將遵循iso9001：2000和cmm3質(zhì)量管理體系所提出的一整套完整的項(xiàng)目管理體系要求，注重在組織和人力資源、開發(fā)實(shí)施過程、時(shí)間和進(jìn)度、項(xiàng)目范圍、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目溝通和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方面加強(qiáng)管理。
?。?）培訓(xùn)管理
為了保證我市電子政務(wù)建設(shè)的順利推進(jìn)，將組織全面的電子政務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)分為兩個(gè)階段：理論學(xué)習(xí)階段和應(yīng)用培訓(xùn)階段。培訓(xùn)方式有：課堂教材培訓(xùn)，無課堂的教材自我學(xué)習(xí)，多媒體培訓(xùn)和網(wǎng)上在線培訓(xùn)等幾種方式。針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象，分為決策層培訓(xùn)、管理層培訓(xùn)、應(yīng)用層培訓(xùn)和系統(tǒng)維護(hù)培訓(xùn)。
?。?）技術(shù)支持和維護(hù)管理
技術(shù)支持和維護(hù)管理是保障系統(tǒng)順利運(yùn)行的重要措施，按階段分包括驗(yàn)收階段、保修期內(nèi)和保修期后的技術(shù)支持和維護(hù)管理。有效的技術(shù)支持和系統(tǒng)維護(hù)，是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程的重要組成部分，對(duì)于保證系統(tǒng)充分發(fā)揮效益具有重要意義。
2.安全體系
南通市電子政務(wù)安全體系分應(yīng)用安全體系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防御體系兩個(gè)方面。
?。?）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全防御體系包括物理級(jí)、網(wǎng)絡(luò)級(jí)和系統(tǒng)級(jí)安全。物理級(jí)安全是提供系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)鍵設(shè)備、存儲(chǔ)介質(zhì)的物理運(yùn)行環(huán)境的安全，確保設(shè)備能正常工作。網(wǎng)絡(luò)級(jí)安全是提供對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、廣域網(wǎng)連接的運(yùn)行安全保障，確保各類應(yīng)用系統(tǒng)能在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)上可靠地運(yùn)作。系統(tǒng)級(jí)安全是從操作系統(tǒng)的角度考慮系統(tǒng)安全措施，防止不法分子利用操作系統(tǒng)的一些漏洞、后門取得對(duì)系統(tǒng)的非法操作權(quán)限。
?。?）應(yīng)用安全體系是指在應(yīng)用層上保證各應(yīng)用系統(tǒng)的信息安全。應(yīng)用層的信息安全面向用戶和應(yīng)用程序，它通過數(shù)字證書認(rèn)證、密鑰管理、授權(quán)管理、應(yīng)用審計(jì)以及數(shù)據(jù)庫安全等基本手段，分期部署保障信息安全。
根據(jù)國家信息安全主管單位的相關(guān)要求，我市電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)將采用身份驗(yàn)證和訪問控制的措施，確保只有合法用戶才能訪問應(yīng)用系統(tǒng)和其它網(wǎng)絡(luò)資源。我市電子政務(wù)建設(shè)根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況，由市委機(jī)要局建立南通市數(shù)字證書認(rèn)證中心，作為整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)唯一的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，為每個(gè)使用電子政務(wù)系統(tǒng)的工作人員發(fā)放數(shù)字證書，用于證明其真實(shí)身份。以后根據(jù)省里要求建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字證書認(rèn)證系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)行交叉認(rèn)證，擴(kuò)大數(shù)字證書的應(yīng)用范圍。
我市電子政務(wù)系統(tǒng)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)大，將構(gòu)建專門的安全管理系統(tǒng)，集成各類安全管理工具，對(duì)整體安全架構(gòu)的實(shí)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)視，分析發(fā)現(xiàn)的問題或安全漏洞，提供有關(guān)安全管理策略的建議。統(tǒng)一的安全管理平臺(tái)將有助于各種安全管理技術(shù)手段的相互補(bǔ)充和有效發(fā)揮，也便于從系統(tǒng)整體的角度來進(jìn)行安全的監(jiān)督和管理，提高安全管理工作效率。
?。ㄋ模┤齻€(gè)平臺(tái)
三個(gè)平臺(tái)包括電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)、系統(tǒng)平臺(tái)以及應(yīng)用支撐平臺(tái)。
1.電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)
電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)即南通市電子政務(wù)城域網(wǎng)，是全市電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，目標(biāo)是采取先進(jìn)的組網(wǎng)技術(shù)，組建連接行政中心、六縣（市）三區(qū)及市各部委辦局的城域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)千兆到樓、百兆到桌面，為跨部門、跨行業(yè)的信息交換和協(xié)同業(yè)務(wù)提供工作平臺(tái)，為各部門構(gòu)建各自的業(yè)務(wù)專網(wǎng)提供公共網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和統(tǒng)一的internet出口。
電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)建成以后，將形成由多條縱向?qū)＞W(wǎng)和橫向?qū)＞W(wǎng)相聯(lián)結(jié)的應(yīng)用模式。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)以tcp/ip協(xié)議為主要通信協(xié)議，提供對(duì)已有絕大部分網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的直接支持，并符合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)。
在運(yùn)營(yíng)商節(jié)點(diǎn)配置若干臺(tái)mpls－vpn匯聚設(shè)備，構(gòu)成南通市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)。市委、人大、政府、政協(xié)和行政中心內(nèi)部各部門利用南通市行政中心已經(jīng)建成的局域網(wǎng)千兆接入網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，提高原有設(shè)備的利用率。其余委辦局和單位作為接入單位，配置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的交換機(jī)，提供千兆或百兆上聯(lián)，提供10/100m接入。在行政中心機(jī)房設(shè)立網(wǎng)管中心，形成以南通市政府網(wǎng)絡(luò)管理中心為核心的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，對(duì)整個(gè)政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控和管理。
根據(jù)南通市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)可以分為公眾網(wǎng)和辦公網(wǎng)。公眾網(wǎng)是和互聯(lián)網(wǎng)相連的區(qū)域，通過放置在公眾網(wǎng)隔離區(qū)的服務(wù)器對(duì)外提供服務(wù)。公眾網(wǎng)為所有接入單位提供統(tǒng)一的internet出口，各個(gè)接入單位原則上不再單獨(dú)設(shè)置internet出口。辦公網(wǎng)是市委、人大、政府、政協(xié)及各部委辦局、縣（市）區(qū)黨政機(jī)關(guān)接入的辦公專網(wǎng)，是實(shí)現(xiàn)各部門各單位業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過配置防火墻，保證辦公網(wǎng)的安全，實(shí)現(xiàn)與公眾網(wǎng)的邏輯隔離。
整個(gè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的ip地址由市電子政務(wù)工作協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)一規(guī)劃，兼顧各單位各部門條線應(yīng)用的需要。以此構(gòu)成的南通市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)具有以下特點(diǎn)：一是地理位置上覆蓋南通全市；二是符合已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的分布；三是符合各行業(yè)系統(tǒng)，各專業(yè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際接入方式；四是便于全網(wǎng)的層次化管理；五是符合市、縣兩級(jí)數(shù)據(jù)共享的業(yè)務(wù)流大方向；六是具有統(tǒng)一的internet出口，統(tǒng)一的安全防護(hù)措施，保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全。
2.系統(tǒng)平臺(tái)
系統(tǒng)平臺(tái)是除網(wǎng)絡(luò)以外的包括主機(jī)、數(shù)據(jù)庫軟件、存儲(chǔ)、系統(tǒng)軟件在內(nèi)的各類應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)用服務(wù)的軟硬件環(huán)境。
主機(jī)系統(tǒng)是計(jì)算機(jī)物理硬件以及在此基礎(chǔ)上運(yùn)行的操作系統(tǒng)的總稱，是任何計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)和必要條件。計(jì)算機(jī)硬件性能的好壞以及在此基礎(chǔ)上運(yùn)行的操作系統(tǒng)的穩(wěn)定與安全性直接影響了整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的性能與安全。數(shù)據(jù)庫軟件是能夠統(tǒng)一管理和共享數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)，提供數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、檢索、修改、及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理的服務(wù)，管理著整個(gè)系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)。存儲(chǔ)系統(tǒng)主要存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、郵件、多媒體視頻信息等數(shù)據(jù)，是系統(tǒng)數(shù)據(jù)的物理存放設(shè)備。系統(tǒng)軟件是包括中間件在內(nèi)的一組基礎(chǔ)軟件，通過對(duì)這些軟件的二次開發(fā)，可以實(shí)現(xiàn)符合各個(gè)應(yīng)用實(shí)際環(huán)境需要的系統(tǒng)。
整個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)橫向劃分為五個(gè)邏輯區(qū)域：
?。?）公眾網(wǎng)隔離區(qū)域、辦公網(wǎng)隔離區(qū)域
公眾網(wǎng)隔離區(qū)域的設(shè)計(jì)目標(biāo)是為確保對(duì)外提供服務(wù)和接入的同時(shí)，保證內(nèi)部系統(tǒng)的安全可靠，完全屏蔽internet網(wǎng)的請(qǐng)求直接接入核心網(wǎng)絡(luò)。辦公網(wǎng)隔離區(qū)域主要為南通市四套班子領(lǐng)導(dǎo)及各部委辦局提供辦公網(wǎng)應(yīng)用接入。在該區(qū)域主要實(shí)現(xiàn)資源整合、公務(wù)員郵件系統(tǒng)服務(wù)等功能。
（2）業(yè)務(wù)應(yīng)用區(qū)域
業(yè)務(wù)應(yīng)用區(qū)域的使用范圍涵蓋了包括市委、人大、政府、政協(xié)以及六縣（市）三區(qū)、各部委辦局等在內(nèi)的，約100個(gè)部門及相關(guān)單位。本系統(tǒng)不僅需要提供上述各部委辦局、部門、單位之間的辦公自動(dòng)化、視頻會(huì)議等功能，還需要對(duì)外面向所有公眾，實(shí)現(xiàn)“中國南通”門戶網(wǎng)站的功能。
?。?）信息資源區(qū)域
信息資源區(qū)域主要包含了南通市電子政務(wù)系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，對(duì)于該區(qū)域的設(shè)計(jì)著重考慮了可靠、容錯(cuò)等方面的內(nèi)容。
?。?）核心存儲(chǔ)區(qū)域
核心存儲(chǔ)區(qū)域主要存儲(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)、郵件、多媒體視頻信息，基于對(duì)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)容量、系統(tǒng)擴(kuò)容、系統(tǒng)設(shè)備及數(shù)據(jù)可靠、讀取性能等考慮，使用san的存儲(chǔ)架構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。
?。?）其他功能區(qū)域
在其他功能區(qū)域配置多臺(tái)服務(wù)器實(shí)現(xiàn)對(duì)郵件系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)以及對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的防護(hù)、管理和備份、安全相關(guān)的系統(tǒng)支持。
上述5個(gè)區(qū)域，按照各個(gè)區(qū)域的重要程度，分別設(shè)計(jì)不同的數(shù)據(jù)備份策略，防止數(shù)據(jù)丟失，保證各區(qū)域系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
我市電子政務(wù)容災(zāi)系統(tǒng)的建設(shè)十分重要。容災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)就是為了減少災(zāi)難發(fā)生時(shí)或發(fā)生后造成的損失而采取的防范措施。除主中心外建立一個(gè)備份中心，當(dāng)主中心發(fā)生計(jì)算機(jī)系統(tǒng)災(zāi)難后，在遠(yuǎn)離災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)的備份中心重新組織系統(tǒng)運(yùn)行以保護(hù)數(shù)據(jù)的完整性，使業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)損失最少甚至沒有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)損失，并能繼續(xù)提供業(yè)務(wù)服務(wù)。
災(zāi)難備份包括數(shù)據(jù)級(jí)備份、應(yīng)用級(jí)備份，可采用分步實(shí)施的方式：首先在系統(tǒng)內(nèi)部建立完善的備份機(jī)制和備份管理制度；其次，規(guī)劃在系統(tǒng)主中心以外的地方建立數(shù)據(jù)級(jí)災(zāi)備中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)級(jí)容災(zāi)；在此基礎(chǔ)上逐步完成數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程完全同步與應(yīng)用級(jí)備份，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)中心系統(tǒng)出現(xiàn)災(zāi)難性故障后可由備份中心繼續(xù)提供服務(wù)的應(yīng)用級(jí)容災(zāi)目標(biāo)。
3.應(yīng)用支撐平臺(tái)
我市電子政務(wù)建設(shè)上聯(lián)省級(jí)系統(tǒng)，下聯(lián)各縣（市）、區(qū)系統(tǒng)，橫向連接市級(jí)各部委辦局的系統(tǒng)。應(yīng)用支撐平臺(tái)的作用在于促進(jìn)機(jī)構(gòu)間的資源整合，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的在線協(xié)同工作能力，它是電子公文流轉(zhuǎn)、信息交流、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合等應(yīng)用的核心平臺(tái)。應(yīng)用支撐平臺(tái)應(yīng)達(dá)到以下要求。
一是縱向通達(dá)，一方面和省級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)有效對(duì)接，以保證與省政府保持有效的聯(lián)絡(luò)和溝通，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。另一方面，能夠及時(shí)搜集各縣（市）區(qū)信息，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。
二是橫向整合，將各職能部門緊密地聯(lián)系在一起，進(jìn)行橫向整合，從基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)整合，逐步過渡到業(yè)務(wù)流程整合和應(yīng)用集成。通過橫向整合實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)以塊為單位的管理模式，有利于各部門的協(xié)同工作、聯(lián)合作戰(zhàn)。
三是內(nèi)外互動(dòng)，向社會(huì)提供“一站式”服務(wù)，在技術(shù)和管理上創(chuàng)造“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理”的業(yè)務(wù)模式，以管理完善服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)管理。
應(yīng)用支撐平臺(tái)包括技術(shù)支撐層和業(yè)務(wù)支撐層。技術(shù)支撐層是電子政務(wù)建設(shè)的核心層，主要解決跨平臺(tái)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源共享、數(shù)據(jù)傳輸接口、數(shù)據(jù)上傳下達(dá)、工作流程協(xié)作等問題，它包含與業(yè)務(wù)無關(guān)的通用技術(shù)，如統(tǒng)一組織、統(tǒng)一權(quán)限、統(tǒng)一身份認(rèn)證、消息總線、數(shù)據(jù)交換、流程整合、應(yīng)用集成、目錄服務(wù)管理等等。業(yè)務(wù)支撐層的作用在于為上層應(yīng)用系統(tǒng)提供公共的、集成的服務(wù)，它包括電子公文交換、政務(wù)信息發(fā)布、統(tǒng)一消息、電子表格、業(yè)務(wù)監(jiān)管和統(tǒng)一報(bào)表等功能。通過使用業(yè)務(wù)支撐層的成熟功能模塊，能夠減少重復(fù)建設(shè)、節(jié)約投資、加快電子政務(wù)建設(shè)。
（五）四類數(shù)據(jù)庫
四類數(shù)據(jù)庫包括元數(shù)據(jù)庫、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、辦公網(wǎng)數(shù)據(jù)庫以及公眾網(wǎng)數(shù)據(jù)庫。這些數(shù)據(jù)庫構(gòu)成了南通政務(wù)信息資源中心，是南通電子政務(wù)信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)集散地。
1.元數(shù)據(jù)庫是存儲(chǔ)信息資源元數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫。元數(shù)據(jù)就是描述信息系統(tǒng)中各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，建立元數(shù)據(jù)庫是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，有利于以后系統(tǒng)的擴(kuò)展。
2.四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是指我市自然人、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，這是國家電子政務(wù)建設(shè)的基本要求之一，通過四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，既可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，也可以將可公開的數(shù)據(jù)發(fā)布到公眾網(wǎng)網(wǎng)站，為公眾提供信息服務(wù)。
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫體系的設(shè)計(jì)滿足開放性、先進(jìn)性、可靠性、可擴(kuò)充性、安全性和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的要求，有效結(jié)合我市各業(yè)務(wù)部門的實(shí)際現(xiàn)狀，依托各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，在市級(jí)層面建立起銜接相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制。我市自然資源和地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫目前正由市計(jì)委、國土局和信息辦牽頭建設(shè)；宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、自然人數(shù)據(jù)庫和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫根據(jù)國家和省的統(tǒng)一部署，進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。
3.辦公網(wǎng)數(shù)據(jù)庫主要存儲(chǔ)和管理辦公網(wǎng)應(yīng)用數(shù)據(jù)，即業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、知識(shí)數(shù)據(jù)、辦公數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、公文和處理數(shù)據(jù)等。
4.公眾網(wǎng)數(shù)據(jù)庫主要存儲(chǔ)和管理公眾網(wǎng)應(yīng)用數(shù)據(jù)，即辦事數(shù)據(jù)，如辦事指南、表格、流程、行政審批等；發(fā)布數(shù)據(jù)，如網(wǎng)站發(fā)布信息；溝通數(shù)據(jù)，如市長(zhǎng)信箱、投訴監(jiān)督等。
三、南通市電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施工作計(jì)劃
根據(jù)國家和省對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一要求，我市的電子政務(wù)建設(shè)將采取高起點(diǎn)規(guī)劃，分步驟實(shí)施的建設(shè)策略。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市電子政務(wù)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）的具體指揮下，由市電子政務(wù)工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組辦公室）和市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)管中心）具體負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目一期工程的實(shí)施，市信息化辦公室參與監(jiān)督和指導(dǎo)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理，市政府采購中心負(fù)責(zé)具體招投標(biāo)事宜，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子辦公室和市級(jí)機(jī)關(guān)各部門參與配合實(shí)施。依據(jù)我市電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，經(jīng)過前期調(diào)研和考察周邊城市的做法和經(jīng)驗(yàn)，全市電子政務(wù)建設(shè)擬分兩期工程實(shí)施。
（一）一期工程建設(shè)
從現(xiàn)在至2006年底組織實(shí)施一期工程建設(shè)，主要內(nèi)容包括：
1.在整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，建成連接市委、人大、政府、政協(xié)以及各縣（市）區(qū)和各部委辦局約100個(gè)單位的城域網(wǎng)。
2.完成應(yīng)用支撐平臺(tái)的建設(shè)。
3.初步形成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系，基本建成南通市數(shù)字證書認(rèn)證中心。
4.整合“中國南通”政府門戶網(wǎng)站；完成公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)、公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)的建設(shè)；初步完成綜合信息管理系統(tǒng)、宏觀智能報(bào)表系統(tǒng)的建設(shè)。
5.初步建立政務(wù)信息資源中心。
6.完成《網(wǎng)絡(luò)安全接入規(guī)范》和《公文交換規(guī)范》的制定工作。
通過一期工程建設(shè)，達(dá)到“五個(gè)基本形成”：
一是基本形成全市公用的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)，滿足各類業(yè)務(wù)和公共服務(wù)需求發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。
二是基本形成一批符合國家要求、具有南通特色、受眾面廣的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)，政府的工作效率、監(jiān)管能力和服務(wù)水平明顯提升。
三是基本形成政務(wù)信息資源依法公開和有效共享的工作機(jī)制，信息資源共享程度和利用效益明顯提高。
四是基本形成較完備的電子政務(wù)信息安全管理體系，信息安全意識(shí)、應(yīng)急響應(yīng)能力、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
五是基本形成政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制和人才培訓(xùn)等電子政務(wù)發(fā)展配套環(huán)境，對(duì)信息產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化帶動(dòng)效應(yīng)明顯擴(kuò)大。
（二）二期工程建設(shè)
2007年至2008年組織實(shí)施二期工程建設(shè)，主要內(nèi)容包括：在一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全接入規(guī)范》擴(kuò)展電子政務(wù)城域網(wǎng)的接入范圍，最終實(shí)現(xiàn)所有發(fā)文單位的互連；建設(shè)異地容災(zāi)備份中心；繼續(xù)完善“中國南通”政府門戶網(wǎng)站和南通市數(shù)字證書認(rèn)證中心；建成網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)用監(jiān)管系統(tǒng)、公務(wù)員信用管理系統(tǒng)；完成《數(shù)據(jù)交換規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
通過二期工程建設(shè)，南通市電子政務(wù)整體應(yīng)用水平達(dá)到“省內(nèi)一流，國內(nèi)先進(jìn)”。構(gòu)建起一個(gè)“可親、可信、可靠”的電子政務(wù)體系框架，為基本實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)上協(xié)同辦公和在線服務(wù)，全面提升各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平奠定基礎(chǔ)。