通政辦發(fā)〔2005〕93號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：
　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市財(cái)政局、國土資源局《關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

關(guān)于將部分土地出讓金
用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的實(shí)施意見
（市財(cái)政局 市國土資源局  二○○五年八月）

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕8號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省國土資源廳關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2004〕104號(hào)）文件精神，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，就部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)提出如下實(shí)施意見：
　　
　　一、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的籌集
　　市級(jí)和各縣（市）、區(qū)土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，為土地出讓平均純收益的15%。依據(jù)蘇政辦發(fā)〔2004〕104號(hào)文件規(guī)定，我市各縣（市）、區(qū)土地出讓平均純收益征收等別及標(biāo)準(zhǔn)為：崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：六等，每平方米65元；啟東市：七等，每平方米59元；海門市、通州市、如皋市：九等，每平方米47元；如東縣、海安縣：十一等，每平方米35元。征收的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金劃出20%繳省級(jí)集中，由省統(tǒng)一使用，其余部分由市級(jí)和各縣（市）、區(qū)分級(jí)籌集使用。

　　二、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的劃繳
　　根據(jù)國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，所有的國有土地出讓收入都要按照“收支兩條線”要求，納入財(cái)政專項(xiàng)管理。
　?。ㄒ唬﹦澙U依據(jù)
　　市、縣（市）國土管理部門要在每季度終了后10日內(nèi)（四季度為7日內(nèi)），根據(jù)辦理的土地出讓合同，將統(tǒng)計(jì)的當(dāng)?shù)赝恋爻鲎屆娣e提供給同級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)抄報(bào)省國土資源廳、財(cái)政廳。為方便結(jié)算工作，各季度統(tǒng)計(jì)土地出讓面積的起止日期為：一季度從上年12月16日至3月31日止；二季度從4月1日至6月30日止；三季度從7月1日至9月30日止；四季度從10月1日至12月15日止。

　?。ǘ﹦澙U辦法
　　市、縣（市）財(cái)政部門于每季度終了后15日內(nèi)（四季度為年底前）根據(jù)國土管理部門提供的有關(guān)材料，計(jì)算應(yīng)從土地出讓金中劃出用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分，在辦理土地出讓金清算時(shí)分別開具繳款書，辦理繳庫手續(xù)，將市級(jí)、縣（市）級(jí)部分繳入同級(jí)國庫，省級(jí)集中部分就地繳入省級(jí)國庫。

　　1．市區(qū)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金劃繳辦法。今年市政府出臺(tái)的《南通市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制調(diào)整方案》（通政發(fā)〔2005〕2號(hào)）文件明確，市區(qū)土地出讓金由市統(tǒng)一征收，市區(qū)按比例分成。因此，市區(qū)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金由市本級(jí)、區(qū)級(jí)分別在本級(jí)土地出讓金分成收入中劃繳。
非工業(yè)項(xiàng)目出讓土地劃繳計(jì)算公式為：
　　（1）市本級(jí)繳市庫的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金=［（崇川區(qū)土地出讓面積+港閘區(qū)土地出讓面積）×65元/平方米×15%×40%+南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地出讓面積×65元/平方米×15%×10%］×80%；
　?。?）市本級(jí)繳省庫的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金=［（崇川區(qū)土地出讓面積+港閘區(qū)土地出讓面積）×65元/平方米×15%×40%+南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地出讓面積×65元/平方米×15%×10%］×20%；
　?。?）崇川、港閘區(qū)繳區(qū)庫的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金=（區(qū)土地出讓面積×65元/平方米×15%×60%）×80%；
　?。?）崇川、港閘區(qū)繳省庫的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金=（區(qū)土地出讓面積×65元/平方米×15%×60%）×20%；
　?。?）南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繳區(qū)庫的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金（開發(fā)區(qū)土地出讓面積×65元/平方米×15%×90%）×80%；
　?。?）南通經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繳省庫的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金（開發(fā)區(qū)土地出讓面積×65元/平方米×15%×90%）×20%。

　　工業(yè)項(xiàng)目出讓土地全部由區(qū)級(jí)提取繳庫，計(jì)算公式為：
　?。?）三區(qū)工業(yè)出讓土地繳區(qū)庫的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金＝（區(qū)工業(yè)出讓土地面積×65元／平方米×15%）×80%；
　?。?）三區(qū)工業(yè)出讓土地繳省庫的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金＝（區(qū)工業(yè)出讓土地面積×65元／平方米15%）×20%。
　　為繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市本級(jí)將繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策。如市本級(jí)繳市國庫的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金不足2004年度水平（2000萬元）的，則從市本級(jí)的土地出讓金中補(bǔ)足，仍然并入農(nóng)業(yè)發(fā)展基金使用。

　　2．六縣（市）農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金劃繳計(jì)算公式為：
　?。?）各縣（市）繳縣（市）庫的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金=［土地出讓總面積×土地出讓平均純收益（對(duì)應(yīng)所在地征收等別及標(biāo)準(zhǔn)）×15%］×80%;
　　（2）各縣（市）繳省庫的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金=［土地出讓總面積×土地出讓平均純收益（對(duì)應(yīng)所在地征收等別及標(biāo)準(zhǔn)）×15%］×20%。

　　三、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的使用
　　農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金是政府為增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入而籌集的專項(xiàng)支農(nóng)資金，必須按照"取之于土，用之于土"的原則，專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理復(fù)墾，耕地質(zhì)量保護(hù)及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開發(fā)等。
　?。ㄒ唬┦斜炯?jí)的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金2000萬元以內(nèi)的部分，仍然按照市農(nóng)發(fā)基金管理辦法管理；超過的部分，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)資金管理，市國土資源局會(huì)同市農(nóng)林局、水利局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理。每年年初，市有關(guān)部門編制下達(dá)項(xiàng)目指南，縣（市、區(qū)）分別項(xiàng)目類型組織項(xiàng)目申報(bào)，由市國土資源局、財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，提出安排意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　?。ǘ﹨^(qū)級(jí)的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金，主要用于區(qū)級(jí)占用耕地的占補(bǔ)平衡和農(nóng)田水利建設(shè)（具體辦法另行制定）。
　　（三）各縣（市）級(jí)的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金由各縣（市）人民政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定確定使用重點(diǎn)和項(xiàng)目管理辦法。

　　四、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的監(jiān)督管理
　　將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，是中央為增加農(nóng)業(yè)投入、支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作出的一項(xiàng)重要政策。各縣（市）、區(qū)政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的高度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金收繳、使用的管理和監(jiān)督，確保該項(xiàng)資金征足、收齊、用好。市、縣（市）財(cái)政部門對(duì)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金實(shí)行專帳核算，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額劃繳，不得瞞報(bào)土地出讓收入；不得少計(jì)算、少劃繳農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；不得截留、挪用和坐支農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。各級(jí)國土部門、財(cái)政部門要按照“事前審核，事中監(jiān)控，事后檢查”的要求，建立健全農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，禁止截留、挪用。項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算使用資金，項(xiàng)目完成后，要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收和決算。市財(cái)政局、國土資源局要會(huì)同市審計(jì)局、監(jiān)察局，對(duì)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的收繳、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)查出的問題，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。其中對(duì)提取不足的，要督促其限期足額劃入專帳；督促未果的，依法強(qiáng)行劃入專帳。對(duì)違反專帳管理的，督促其限期糾正。對(duì)違反支出范圍規(guī)定的，督促其將超范圍使用的資金收回專帳。對(duì)于挪用專帳資金的，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)追繳，并按有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

　　五、調(diào)整現(xiàn)行政府預(yù)算收支科目
　　為適應(yīng)籌集農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的需要，取消“基金預(yù)算收入科目”第85類“土地有償使用收入”下的850101項(xiàng)“土地出讓金”；增設(shè)850103款“用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金”，反映從土地出讓金中劃入的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金；增設(shè)850104項(xiàng)“其他土地出讓金”，反映扣除劃入農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金專帳后的土地出讓金；在“基金預(yù)算支出項(xiàng)目”第85類“土地有償支出”下增設(shè)8503項(xiàng)“農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出”，反映農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出使用情況。
　　本實(shí)施意見自2005年1月1日起執(zhí)行，以簽訂土地出讓合同日為準(zhǔn)，即2005年1月1日（含）以后簽定土地出讓合同的項(xiàng)目執(zhí)行該辦法。各縣（市）將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金的辦法由各縣（市）人民政府制定，報(bào)市財(cái)政局、國土資源局備案。