通政辦發(fā)〔2005〕72號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市港務局《南通市港口碼頭重特大事故應急救援預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○五年七月四日
南通市港口碼頭重特大事故應急救援預案
為積極應對港口碼頭可能發(fā)生的重特大事故，努力控制和防止事故的蔓延和擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國港口法》、《危險化學品安全管理條例》、《港口危險貨物管理規(guī)定》和《南通市特大事故應急處理預案》的要求，結(jié)合南通市港口碼頭的實際情況，特制定本預案。
一、本應急救援預案的適用范圍和條件
?。ㄒ唬┪沂醒亟⒀睾８劭诖a頭（如皋港區(qū)、天生港區(qū)、南通港區(qū)、任港港區(qū)、狼山港區(qū)、富民港區(qū)、江海港區(qū)、通海港區(qū)、呂四港區(qū)、洋口港區(qū)）所發(fā)生的重特大火災（爆炸）事故、危險化學品泄漏事故等。
?。ǘ┌l(fā)生生產(chǎn)安全事故，企業(yè)應急救援預案的施救搶險和地方的救助行動嚴重受挫，且災情有擴展趨勢，急需社會力量增援。
（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事件，已嚴重危及社會公共安全，且需要調(diào)動指揮跨地區(qū)的社會應急救援力量。
本預案不適用水上事故的應急救援，水上重大事故按《南通市重大水上事故和險情應急處置預案》（通政辦發(fā)〔2004〕37號）執(zhí)行。
港口碼頭發(fā)生的重特大事故達到本預案的適用范圍，隨即啟動本應急救援預案。
二、應急救援指揮系統(tǒng)
?。ㄒ唬本仍笓]部
建立南通市港口碼頭重特大事故應急救援指揮部，在市政府的領導下負責組織、指揮、協(xié)調(diào)全市港口碼頭重特大事故的應急救援工作。指揮長由分管副市長擔任，常務副指揮長由市政府分管副秘書長和南通市港務管理局局長擔任，市安監(jiān)、公安、口岸、海事、衛(wèi)生、交通、財政等部門的負責人擔任副指揮長。
指揮部成員單位包括安監(jiān)、港務、海事、交通、環(huán)保、公安、消防、邊防、衛(wèi)生、民政、財政、港航、技監(jiān)、氣象、專業(yè)救撈等單位及各有關(guān)縣、區(qū)人民政府。
應急救援指揮部下設辦公室和若干應急救援小組。
?。ǘ本仍k公室
負責指揮部日常工作，辦公地點設在南通市港務管理局，由南通市港務管理局分管副局長兼任辦公室主任。
?。ㄈ本仍〗M
根據(jù)港口碼頭事故性質(zhì)及救援需要，指揮部下設六個應急救援小組，分別是搶險救護組、警戒保衛(wèi)組、偵查監(jiān)測組、專家咨詢組、后勤保障組和善后處理組。
搶險救護組由消防、搶險、醫(yī)療、衛(wèi)生、清污、堵漏、破拆清障、救生、打撈、供電、交通及事故單位等方面的專業(yè)人員組成；
警戒保衛(wèi)組由公安、治安、交通、海事、社區(qū)及事故單位等方面的專業(yè)人員組成；
偵查監(jiān)測組由環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)及事故單位等方面的專業(yè)人員組成；
專家咨詢組由安監(jiān)、海事、港務、消防、搶險、環(huán)保、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、氣象、港機、化工等方面的專家組成；
后勤保障組由事故單位及采供、生活、運輸、勞護等方面的人員組成；
善后處理組由事故單位、當?shù)卣ɑ蛑鞴懿块T）及港務、海事、安監(jiān)、公安、環(huán)保、工會、勞動、民政等方面的專業(yè)人員組成。
三、指揮人員及成員單位職責
（一）指揮長職責
1． 定期召開指揮部成員單位例會，組織指揮預案的演練；
2．決定啟動本預案；
3．審核重大險情及救援進展等情況的新聞報導；
4．重特大事故發(fā)生后，親自或委托副指揮長趕赴事故現(xiàn)場進行指揮，成立現(xiàn)場指揮部，批準現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救；
5．發(fā)布警戒和疏散命令。
（二）副指揮長職責
1．在指揮長的領導下具體負責現(xiàn)場應急救援工作；
2．根據(jù)事故情況，牽頭負責履行本單位、部門的職責；
3．協(xié)調(diào)本單位、部門與相關(guān)單位、部門分工協(xié)作的工作；
4．受指揮長的指定或委托，代行指揮長職責；
5．向指揮長及時匯報應急救援進展情況；
6．組織編制、修改本應急救援預案。
（三）應急救援辦公室職責
1．負責應急指揮部的日常工作；
2．接到事故報警后，立即向有關(guān)領導報告事故情況，并通報相關(guān)成員單位；
3．根據(jù)指揮長、常務副指揮長的指令啟動本預案；
4．及時了解事故狀況，密切注視事態(tài)發(fā)展，上傳下達救援指令和現(xiàn)場信息，做好聯(lián)絡和組織工作。
（四）應急救援小組職責
1．搶險救護組
?。?）負責事故現(xiàn)場的搶險作業(yè)，及時控制危險源，遏制事態(tài)擴大；
（2）負責火災撲救、堵漏、有害物質(zhì)的消除、危險源的轉(zhuǎn)移；
?。?）負責人員、物資的轉(zhuǎn)移和搶救；
?。?）負責重要設備、設施的緊急關(guān)閉，負責應急供電或切除；
?。?）負責對受傷害人員實行緊急救治并護送重傷者去醫(yī)院治療。
2．警戒保衛(wèi)組
（1）負責安全警戒，維護事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的秩序，保護人員和財產(chǎn)安全；
（2）根據(jù)指令對可能危及到的區(qū)域內(nèi)的人員組織撤離和疏散；
（3）負責事故現(xiàn)場及周邊道路的交通管制工作，保障救援道路的暢通；
?。?）負責水上交通管制。
3．偵查監(jiān)測組
（1）負責檢測事故危險物質(zhì)成份、數(shù)量及擴散情況，及時提出控制措施并進行監(jiān)測；
?。?）負責對事故現(xiàn)場壓力容器、管道、特種設備的檢測，并提出處置方案；
?。?）負責事故風險預測，預測事故規(guī)模和影響范圍；
（4）負責事故善后廢棄物的處置；
?。?）負責調(diào)查重大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事件。
4．專家咨詢組
?。?）負責為事故救援提供技術(shù)保障和支持；
?。?）為指揮部的決策提供科學依據(jù)。
5．后勤保障組
?。?）負責事故救援所需物資、器材、工具、防護用品等的配置、供應和補充；
?。?）負責上述物資的日常監(jiān)督管理。
6．善后處理組
負責事故的善后處理工作。如現(xiàn)場保護與清理、損失評估、事故調(diào)查、傷亡人員處理、家屬接待等。
?。ㄎ澹└鞒蓡T單位職責
1．港務管理部門：負責救援指揮部的日常工作，接獲重特大事故報告后立即向救援指揮部成員單位通報基本情況，做好啟動本應急救援預案的各項準備，并派員現(xiàn)場協(xié)助或指導救援行動。當災情迅速擴大，且企業(yè)和地方政府要求緊急增員時，隨即啟動應急響應程序，具體負責應急救援的組織、協(xié)調(diào)，依法參與港口碼頭重特大事故調(diào)查。督促、指導、檢查各港航單位制定應急救援預案和相關(guān)救援物資的儲備。組織港口碼頭重特大事故應急救援預案演習，建立應急救援專家組，組織開展應急救援咨詢工作。
2．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：協(xié)助應急救援指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)力量進行救助，調(diào)動相關(guān)部門的應急隊伍和物資設備，進行后勤支援；指導專家咨詢組的工作；依法參與或組織事故責任調(diào)查。
3．海事部門：統(tǒng)一指揮船舶離泊，駛向指定地點，必要時對水上交通實行管制，依法調(diào)查處理水上交通事故。
4．公安、邊防部門：負責安全警戒，發(fā)出警戒信號，確定警戒邊界，實行人員與車輛管制，維護事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的秩序，積極參與救助，保護人員和財產(chǎn)安全，協(xié)助做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后處理工作，開展對人為破壞事故的調(diào)查。其中，水上及港區(qū)內(nèi)的行政案件、刑事案件由長航公安局管轄，其他案件由地方公安機關(guān)負責。
5．消防單位：獲悉發(fā)生火災、爆炸的險情后，迅即出動消防力量，負責現(xiàn)場滅火救援行動的指揮，直接負責消防增員力量的快速調(diào)配，指導疏散人群撤離至安全地帶，處理由于事故而擴散的危險化學品或其它污染源，對事故救援提供專業(yè)技術(shù)指導，參與事故調(diào)查。
6．衛(wèi)生部門：組織快速檢測隊伍和醫(yī)療救護隊伍趕赴現(xiàn)場，搶救事故受傷人員，開通醫(yī)療救護綠色通道，對危險物質(zhì)進行檢測，對救援行動提供專業(yè)技術(shù)指導。
7．環(huán)保部門：負責對事故造成的水、土、大氣污染情況實施監(jiān)測，對事故風險進行預測，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，為救援提供技術(shù)幫助。對廢棄物的處置提出意見。
8．港航單位：制定本單位應急救援預案并組織演練，儲備必要的應急救援物資，在發(fā)生險情時，服從指揮部的調(diào)度，迅速安排救助船舶和操作人員趕赴現(xiàn)場，盡力提供碼頭泊位、裝卸設施、搶險機械及有關(guān)物資等，全力參與救援。
9．民政部門：配合做好傷亡人員及其家屬等的善后處理工作。
10．氣象部門：對事故現(xiàn)場進行加密氣象觀測，及時提供事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的氣象資料，為救援提供氣象情報支持。
11．通信及供電單位：保障應急救援所需的通信聯(lián)絡暢通。保證應急救援所需的電力供應和緊急切換。
12．質(zhì)監(jiān)部門：負責對事故現(xiàn)場的起重機械、壓力容器、壓力管道等特種設備緊急處置，提供處置方案，參與特種設備事故的調(diào)查。
13．各縣（市）、區(qū)政府：負責建立和完善本轄區(qū)內(nèi)重、特大事故的應急救援體系和社會保障體系，定期組織對港口碼頭重大事故應急救援的演練，負責對啟動區(qū)域性應急救援行動的現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)與指揮。當企業(yè)應急救援預案失效，地方應急救援行動受阻，且災情有蔓延擴展趨勢時，應迅即申請啟動本應急救援預案。應急行動結(jié)束后，負責做好重特大事故的善后處理工作，參與事故的調(diào)查處理。
14．其他相關(guān)單位：根據(jù)應急救援的實際需要，服從指揮部對人員、物資、器材及設施的直接調(diào)配，努力完成有關(guān)應急事宜。
四、重特大事故報告制度
應急救援辦公室接獲重特大事故的報告后，應認真記錄，并根據(jù)常務副指揮長的指令，迅速報告指揮長，指揮長根據(jù)事故和險情特性報告市政府。報告內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的時間、地點、位置；
（二）事故類型和性質(zhì)；
?。ㄈ┦鹿势鹨蚣昂喴?jīng)過；
?。ㄋ模┦鹿室?guī)模及擴展趨勢；
（五）人員傷亡及設施損壞初步情況；
?。┚戎蟆?/p>
五、港口碼頭重特大事故應急處置措施
港口碼頭重特大事故應急處置應做到統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、以快制快、果斷處置；堅持優(yōu)先搶救受害人員，及時控制危險源點；堅持就地處置與轉(zhuǎn)移處置相結(jié)合，單位自救與社會救助相結(jié)合；堅持員工及應急救援人員的安全優(yōu)先，防止事故擴展優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。
?。ㄒ唬┲靥卮笕藛T傷亡事故的應急處置措施
1．港口碼頭應立即停止裝卸、儲運作業(yè)，并按單位應急救援預案的要求積極組織自救，同時報告上級部門和公安、消防、衛(wèi)生、港務、海事等部門負責搶救；
2．組織精干力量，優(yōu)先搶救受傷人員，對重傷、中毒、灼傷人員要立即進行現(xiàn)場救護，并盡快送醫(yī)院治療；
3．及時封堵危險源，關(guān)閉運轉(zhuǎn)設備，努力控制事態(tài)擴展；
4．及時撤離和疏散處于事故危險區(qū)域內(nèi)的人員；
5．當靠泊船舶受到事故威脅時，應通過海事部門實施船舶緊急離泊；
6．參加救援人員要做好自身防護。
?。ǘ┪ｋU化學品泄漏事故處置措施
1．事故單位應按應急預案的要求進行搶險自救，及時切斷泄漏物料來源，防止擴散；
2．迅速通知公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、港務等部門負責撲救；
3．迅速調(diào)集消防滅火器材、堵漏器材到現(xiàn)場；
4．救援人員進入現(xiàn)場應注意安全防護
（1）進入現(xiàn)場的搶險人員必須配備個人防護器具；
?。?）如果泄漏物易燃易爆，事故中心區(qū)應嚴禁火種，切斷電源，禁止車輛進入，在邊界設置警戒線；
?。?）如果泄漏物有毒，應使用專用防護服和隔絕式空氣面具，并立即在事故中心區(qū)邊界設置警戒線；
（4）搶險救援時嚴禁單獨行動；
（5）根據(jù)事故情況和發(fā)展趨勢，確定事故波及區(qū)人員的撤離。
5．控制泄漏源
?。?）關(guān)閉閥門，停止作業(yè)或改變工藝流程；
?。?）堵漏，采用合適的材料和技術(shù)手段堵住泄漏點。
6．處理泄漏物
（1）圍堤堵截。筑堤堵截泄漏液體或者引流到安全地點。貯罐區(qū)發(fā)生液體泄漏時，要及時關(guān)閉雨水閥，防止物料沿明溝外流；
?。?）稀釋與覆蓋。向有害物蒸氣云噴射霧狀水，加速氣體向高空擴散。對于可燃物，也可以在現(xiàn)場施放大量水蒸氣或氮氣，破壞燃燒條件。對于液體泄漏，為降低物料向大氣中的蒸發(fā)速度，可用泡沫或其他物品覆蓋外泄的物料，在其表面形成覆蓋層，抑制其蒸發(fā)；
（3）收容。對于大型泄漏，可選擇用隔膜泵將泄漏出的物料抽入容器內(nèi)或槽車內(nèi)。當泄漏量較小時，可用砂子、吸附材料、中和材料等吸收中和；
?。?）廢棄。將收集的泄漏物運至廢物處理場所處置。用消防水沖洗剩下的少量物料，沖洗水排入污水系統(tǒng)處理。
（三）火災爆炸事故處置措施
1．事故單位應按應急預案進行自救，首先搶救遇險人員，進行現(xiàn)場緊急救治，盡快送醫(yī)院治療；
2．立即停止裝卸、儲運作業(yè)；
3．迅速通知公安、消防、港務、海事等部門，負責撲救；
4．實行現(xiàn)場警戒和交通管制，劃定警戒區(qū)；
5．撲救危險化學品火災時應注意
（1）先控制、后消滅；
?。?）撲救人員應占領上風或側(cè)風陣地；
?。?）采取自我防護措施；
6．應迅速查明燃燒范圍、燃燒物品及周圍物品情況，弄清其主要危險特性、火勢蔓延途徑是否有毒；
7．正確選擇滅火劑和滅火方法；
8．對有可能發(fā)生爆炸、爆裂、噴濺等特別危險需緊急撤退的情況，應按統(tǒng)一信號和方法及時撤退；
9．火災撲滅后，起火單位應保護現(xiàn)場，接受事故調(diào)查，查明火因及火災責任。
六、其他事項
（一）本預案所稱重特大火災（爆炸）事故是指一次死亡（失蹤）3人以上或重傷10人以上的火災（爆炸）事故。
?。ǘ┍绢A案每兩年修訂一次，必要時及時修訂。
?。ㄈ╊A案的演練由應急救援辦公室擬定，演練方案報應急救援指揮部批準后組織實施。
?。ㄋ模┲笓]部各成員單位應按照本預案的要求，結(jié)合本單位的職責，制定相應的工作預案。
?。ㄎ澹└鞯胤秸透酆絾挝粦诒绢A案基礎上進一步修訂和完善本地、本單位的應急救援預案。