通政辦發(fā)〔2005〕62號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 南通市政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范 總    則 　　第一條  為進一步加強政府系統(tǒng)值班工作，及時報送緊急重要信息，協(xié)助領導迅速處置各類突發(fā)事件，確保信息暢通、政令暢通，更好地為領導、基層和群眾服務，為南通的改革與發(fā)展服務，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強政府系統(tǒng)值班和信息報送工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕98號）、《江蘇省政府系統(tǒng)值班工作規(guī)范》、《南通市人民政府工作規(guī)則》（通政發(fā)〔2003〕86號）以及有關規(guī)定，制定本規(guī)范。 　　第二條  市政府總值班室負責市政府及辦公室日常值班工作。 各縣（市）、區(qū)人民政府辦公室應設立專門的值班工作機構(gòu)，明確值班工作職責，配備一定數(shù)量的專職值班人員，承擔本級政府及其辦公室的日常值班工作，負責除法定節(jié)假日外每天24小時值班工作。法定節(jié)假日由辦公室安排熟悉情況的中層以上干部值班，政府領導及辦公室負責同志帶班。 　　各級政府工作部門、直屬機構(gòu)以及與政治、社會穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)、生活密切相關的部門、單位，均應設立專門的值班工作機構(gòu)或賦予內(nèi)設機構(gòu)值班工作職能，配備足夠數(shù)量的專職或兼職人員負責值班工作。 　　遇有重大突發(fā)事件及重要活動、重大會議等敏感時期，應由領導在崗帶班并加強值班力量。 　　第三條  各級政府和各有關部門、單位要切實加強對值班工作的領導。政府系統(tǒng)值班崗位必須配備本部門、單位在編、在職的公務員，不得安排臨時聘用人員、離退休人員值守。值班工作人員要具備良好的政治素質(zhì)，有端正的政治意識和大局意識；愛崗敬業(yè)，具備較強的政策水平和業(yè)務能力；反應敏捷，辦事認真，能妥善處置突發(fā)事件和緊急事件。 值班室須配備良好的通信設施和相關設備，積極推廣使用先進的值班管理系統(tǒng)，確保值班工作反應靈敏、應對迅速、處置及時。 　　工作職責 　　第四條  市政府總值班室工作職責： 　　（一）負責市政府24小時值班工作，確保本級政府與上、下級政府和有關部門聯(lián)絡通暢，并協(xié)助報告和處理重大突發(fā)事件，編報《值班專報》、《值班快報》、《值班信息專報》； 　?。ǘ┴撠熓姓I導出席省、市重要會議的報名及緊急文電傳遞等服務工作； 　　（三）辦理邀請市政府領導出席各類會議和活動的請柬、文電，協(xié)調(diào)相關事宜； 　?。ㄋ模┴撠熓姓e辦的重要會議、活動的通知、報名等事宜； 　?。ㄎ澹┚妥飨r間安排提出建議并做好通知和落實工作； 　?。┨岢稣到y(tǒng)值班網(wǎng)絡建設和推行先進的值班信息管理系統(tǒng)的建議方案并組織實施； 　?。ㄆ撸┴撠煂θ姓到y(tǒng)值班工作的指導和政府系統(tǒng)值班人員的業(yè)務培訓； 　　（八）負責市政府及其辦公室機要通訊的傳輸和運轉(zhuǎn)辦理工作，協(xié)調(diào)政府系統(tǒng)辦公自動化建設?。êk公室電子網(wǎng)絡管理）工作； 　　（九）履行市政府辦公室賦予的其他職責，完成領導交辦的其他事項。 第五條  縣（市）、區(qū)政府辦公室值班工作職責： （一）負責本級政府及其辦公室24小時值班工作，確保本級政府與上、下級政府和有關部門聯(lián)絡通暢； 　　（二）建立健全值班工作各項制度和規(guī)范，推進值班工作制度化、規(guī)范化和科學化建設； 　?。ㄈ┘皶r報告并協(xié)助領導處理本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)事件； 　?。ㄋ模└鶕?jù)上級政府的要求，提出本級政府值班工作信息化建設的建議方案，并認真組織實施； 　?。ㄎ澹┘訌妼ο录壵氨炯壵块T值班工作的指導，組織開展本行政區(qū)域內(nèi)政府系統(tǒng)值班人員的業(yè)務培訓工作； 　　（六）履行本級政府賦予的其他職責，完成領導交辦的其他事項。 　　第六條  各級政府部門、相關單位值班工作職責： 　?。ㄒ唬┴撠煴締挝?4小時值班工作，確保與本級政府、相關部門和本系統(tǒng)聯(lián)絡通暢； 　?。ǘ┙⒔∪蛋喙ぷ鞲黜椫贫群鸵?guī)范推進值班工作制度化、規(guī)范化和科學化建設； 　?。ㄈ┘皶r報告并協(xié)助領導處理系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生或接報的重大突發(fā)事件； 　?。ㄋ模┘訌妼ο到y(tǒng)內(nèi)值班工作的協(xié)調(diào)和指導； 　?。ㄎ澹┞男斜静块T、單位賦予的其他職責，完成領導交辦的其他事項。 　　工作原則和工作制度 　　第七條  值班工作原則。值班工作要遵循反應迅速、運轉(zhuǎn)高效、安全保密、優(yōu)質(zhì)服務的原則。切實履行各級政府和部門賦予值班工作的各項職責，做好向領導和上級機關報送重大突發(fā)事件信息和協(xié)助處置工作；及時將政令下達、下情上傳確保政令暢通；嚴格執(zhí)行保密制度，嚴守機密，確保安全，努力為領導、基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。 　　第八條  值班記錄制度。值班工作要統(tǒng)一制作規(guī)范的值班記錄單并嚴格執(zhí)行值班記錄制度。值班人員在值班期間應將發(fā)生的事項和處理情況在值班記錄單上記載。值班記錄應字跡清楚，要素齊全，詳略得當。重大突發(fā)事件的處置，應按時間順序（精確到分鐘）詳細記錄處置過程。值班記錄單須按月歸檔。 　　第九條  公務來電接聽制度。值班人員應認真接聽值班期間的每一個來電，文明應答，必要時應予核對并整理后按規(guī)定程序報告處理；重要來電應要求對方盡量采用書面形式報送；基層單位及群眾來電，比較明確的問題可直接答復，重要問題經(jīng)請示領導后按規(guī)范的口徑答復，必要時可幫助聯(lián)系、處理。 　　第十條  交接班制度。交接班手續(xù)在值班室履行，接班人員須提前到崗，交班事項應書面交接，并由交接班雙方簽字確認。 　　第十一條  保密制度。值班人員要嚴格遵守各項保密規(guī)定，不得向無關人員透露涉密信息。使用電話、傳真和計算機網(wǎng)絡傳遞有關信息和批示文件，要區(qū)分明件和密件，密來密復，嚴禁明密混用。領導同志的住址、電話應嚴格保密。 　　第十二條  值班通報制度。各級政府值班室應建立值班通報制度，不定期對本行政區(qū)域內(nèi)政府系統(tǒng)的值班情況進行抽查，對值班人員漏崗、脫崗以及遲報、漏報和瞞報重大突發(fā)事件信息等情況及時進行通報。 　　第十三條  設備使用管理制度。值班人員應熟練使用并妥善維護配置的各種設備，確保設備始終處于良好的工作狀態(tài)，保證信息傳遞暢通。 重要信息處置規(guī)范 　　第十四條  值班信息報送原則。值班信息報送要遵循有情必報、逐級上報、規(guī)范運作、安全保密的原則。接報重大突發(fā)事件信息，值班人員必須及時、準確、全面地向領導報告，并在規(guī)定時間內(nèi)逐級上報。特殊情況，可越級上報但須抄報越過的上級機關。要制訂各類重大突發(fā)事件預案，規(guī)范值班信息報送方式。嚴格執(zhí)行保密工作制度，杜絕失、泄密事件的發(fā)生。 　　第十五條  信息接報。接收重大突發(fā)事件信息后，應立即編發(fā)《值班專報》按規(guī)定向分管領導報告；嚴重影響政治和社會穩(wěn)定的重特大災情、社情、疫情、安全生產(chǎn)事故及其他重大突發(fā)事件，須迅速同時報送主要領導。 　　上報信息必須要素齊全、事實清楚、文字精練、格式規(guī)范，上報信息須嚴格審核并經(jīng)本部門、單位分管負責同志審核簽發(fā)，事實不清的要認真核實。特別緊急的事項可先電話報告，但必須迅速補報書面材料。重大突發(fā)事件信息，應由值班部門在規(guī)定時間按規(guī)定程序統(tǒng)一上報，避免多頭報送。 　　第十六條  信息處置。重大突發(fā)事件發(fā)生后，值班人員要主動與事件發(fā)生地及有關單位保持聯(lián)系，及時傳達領導同志和上級政府的處置意見，催辦落實領導批示和交辦事項，密切跟蹤事態(tài)進展，隨時續(xù)報，直至處理完畢。重大突發(fā)事件信息披露應嚴格執(zhí)行國家和省的有關規(guī)定。 　　第十七條  歸檔保存。信息處置完畢后，要將值班專報、領導批示及處理情況報告、續(xù)報等資料整理歸檔保存。 　　第十八條  加強對值班信息的綜合分析和研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題并提出建議。 　　第十九條  本規(guī)范所稱重大突發(fā)事件，主要指嚴重影響政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，已經(jīng)或可能造成嚴重后果或重大影響的事件，以及關系群眾切身利益，發(fā)生時間、地點、涉及對象敏感，已經(jīng)或可能引起廣泛關注的重大案件、事件、事故等。 　　（一）危害國家安全的事件。 　　（二）非法集會、游行、示威和罷工、罷課、罷市，聚眾圍堵、沖擊黨政軍機關及其他重要部門、單位或進行打砸搶燒的群體性事件；聚眾堵塞鐵路、干線公路和城市主要街道造成交通中斷或非法占據(jù)公共場所的事件；其他由各種原因引發(fā)的群體性沖突事件。 　?。ㄈ└熬└笆∩显L、來市集訪以及嚴重影響當?shù)厣鐣€(wěn)定的集訪事件。 　　（四）劫持各類公共交通工具的案件；爆炸、投毒、縱火、自焚、自殺、自殘等事件。 　　（五）造成嚴重后果和惡劣社會影響的刑事犯罪案件。 　　（六）航空、鐵路、航運等方面發(fā)生的重特大安全事故。 　?。ㄆ撸┮淮卧斐?人以上死亡或5人以上重傷的各類安全生產(chǎn)事故；一次造成2人以上死亡或5人以上重傷的火災、爆炸等事故；一次造成2人以上死亡或涉及人數(shù)10人以上的中毒事故；雖無死亡情況，但國家明令禁止使用、銷售的劇毒藥品（如毒鼠強）中毒事件。 　　（八）大型活動或群眾性節(jié)假日旅游、娛樂等活動中造成人員傷亡的重大事故。 　?。ň牛屩?、彈藥和爆炸、劇毒、放射性等危險物品丟失事件；危險物品在生產(chǎn)、運輸、使用過程中發(fā)生泄漏、放射性物質(zhì)擴散，已經(jīng)或可能造成嚴重后果的事故。 　?。ㄊ┲靥卮笞匀粸暮?、重特大疫情（含動物疫情）；大范圍停水、停電、交通堵塞等嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的事件。 　　上述重大突發(fā)事件中涉及的數(shù)字均含本數(shù)。 　?。ㄊ唬┢渌卮笸话l(fā)事件。 　　以上重大突發(fā)事件要隨時發(fā)生隨時報送。向市政府報送重大突發(fā)事件信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2個小時，并要及時續(xù)報進展和查處情況。 考核和獎懲 　　第二十條  各級政府辦公室及各有關部門、單位是值班工作的責任主體，分管值班工作的負責人是第一責任人，值班室主要負責人和當班值班人員是直接責任人。 　　第二十一條  各級政府對下級政府及本級政府部門、單位在值班工作中作出顯著成績的應予以表彰和獎勵。 　　第二十二條  凡有下列情形之一，在值班工作中造成重大影響或嚴重后果的，要對有關責任單位和直接責任人進行通報批評；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要追究第一責任人和直接責任人的責任： 　?。ㄒ唬┛h（市）、區(qū)政府辦公室未設立專門的值班工作機構(gòu)、未安排專人24小時值班、值班制度不健全的； 　　（二）值班人員脫崗、漏崗的； 　?。ㄈ┻t報、漏報、瞞報重大突發(fā)事件信息的； 　?。ㄋ模┪唇?jīng)核實，上報的重大突發(fā)事件信息與事實嚴重不符的； 　?。ㄎ澹┰谥卮笸话l(fā)事件信息的報告、處置過程中，互相推諉，對領導和上級機關的指示、批示落實不力的。 附    則 　　第二十三條  各縣（市）、區(qū)人民政府辦公室應按照本規(guī)范制定實施細則，并報市政府總值班室備案。 　　第二十四條  本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。