通辦發(fā)〔2006〕25號

各縣（市）區(qū)委、人民政府：
　　按照《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈南通市2005年度縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)責(zé)任制考核要點〉的通知》（通辦發(fā)〔2005〕72號）要求，2006年2月15日前，各縣（市）區(qū)進行了自查。3月6日至3月9日市考核領(lǐng)導(dǎo)小組進行了實地考察和調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，3月30日召開了各縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制完成情況交流會，3月31日市考核領(lǐng)導(dǎo)小組召開了考評會議，對各縣（市）區(qū)2005年度黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步與人才工作進行了綜合考評。現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
　　2005年各縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)進一步重視科技進步與人才工作，科技進步與人才工作取得了明顯成效。主要特點表現(xiàn)為：一把手把“第一生產(chǎn)力”和“第一資源”擺上了經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要地位，科技與人才工作得到了進一步推進；科技自主創(chuàng)新能力進一步加強;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛;科技、人才與經(jīng)濟相互促進作用明顯加強。但也存在一些共性問題：科技三項經(jīng)費投入不足，有的對科技三項經(jīng)費概念模糊不清，把教育經(jīng)費、技改貼息、省市撥款、科普經(jīng)費等均列入科技三項經(jīng)費的范疇，有的投入還達不到國家科技進步考核要求；人才工作專項資金投入還不平衡，少的僅有30萬，有的雖然建立了人才專項資金，但管理還不到位，沒有形成一套規(guī)范的管理辦法；黨委政府雖然建立了與企業(yè)、人才的聯(lián)系制度，但還存在落實不夠好，特別是幫助企業(yè)解決實際問題體現(xiàn)工作成效上還有差距。
　　海安縣在推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、發(fā)揮第一生產(chǎn)力作用、解決第一資源瓶頸問題等方面采取了一系列積極有效的措施，先后7次召開縣委常委會和政府辦公會專題研究科技進步與人才工作，出臺了6份利用科技促進經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，首次被科技部表彰為2003～2004年度全國科技進步先進縣。注重大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以實施科技攻關(guān)、火炬計劃為重點，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚、項目引進為抓手，2005年度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50.78億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達24.53%，占比居各縣（市）區(qū)之首。大力加強自主創(chuàng)新能力建設(shè),建成國家星火龍頭企業(yè)技術(shù)中心1家，市級以上工程技術(shù)研究中心7家，企業(yè)技術(shù)中心12家，建成畜牧獸醫(yī)、繭絲綢信息公共技術(shù)服務(wù)平臺，年度專利申請量達518件,授權(quán)226件,授權(quán)量居縣(市)區(qū)第一。產(chǎn)學(xué)研合作“121”工程和項目引進取得突破，成功舉辦“兩院院士海安科技行暨產(chǎn)學(xué)研洽談會”，5位院士和102名專家教授參加了活動。2005年投資1000萬元以上重點科技項目中有4個是國家863計劃重點科技成果轉(zhuǎn)化項目。全面啟動實施全國首批科技富民強縣專項行動計劃——“桑蠶培育及繭絲綢產(chǎn)品深加工技術(shù)示范及推廣應(yīng)用”，該項目獲國家、省280萬元無償資助（全省僅3項）。實施產(chǎn)學(xué)研項目49項，居全市第一。召開全縣人才工作會議，建立了100萬元的人才工作專項資金，與高校合作，建立了學(xué)生實習(xí)與就業(yè)基地。通過柔性引進人才，先后獲國家中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和省科技攻關(guān)計劃100萬元無償資助。開展知識產(chǎn)權(quán)保護、納米技術(shù)、超導(dǎo)技術(shù)、磁材發(fā)展等專題講座12次，舉辦企業(yè)成長訓(xùn)練營，每月邀請國內(nèi)知名企業(yè)家講學(xué)1次。2005年度被省科技廳表彰為省科普示范縣。希望進一步提升人才工作水平，再創(chuàng)“省人才工作先進縣（市）區(qū)”。做好引進人才和引進國外智力項目等工作。
　　啟東市把“科教興市”、“人才強市”戰(zhàn)略作為推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展、實現(xiàn)“兩個率先”的重要措施來抓，堅持科技工作與經(jīng)濟工作、招商引資、全面提高人的素質(zhì)緊密結(jié)合的工作思路，先后16次召開市委常委會和市長辦公會，研究部署科技進步與人才工作。大力營造科技進步與人才工作良好環(huán)境，成功舉辦“2005中國·啟東科技節(jié)暨國際經(jīng)貿(mào)洽談會”。大力培育高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)，把生物醫(yī)藥、機電一體化、新能源和高效節(jié)能以及電動工具產(chǎn)業(yè)作為科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)，成果顯著，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地被科技部火炬中心批準(zhǔn)列為“國家火炬計劃啟東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”。不斷完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，2005年2月份，“全國電動工具生產(chǎn)力促進中心江蘇中心”在天汾國際電動工具城正式掛牌成立。大力開展產(chǎn)學(xué)研合作和科技招商，共簽訂產(chǎn)學(xué)研合作項目91個，拉動投資1.52億元。引進國外智力項目16個。拓展人才引進渠道，2005年撥出425萬元人才培養(yǎng)開發(fā)?？睿ㄕ籍?dāng)年財政支出的比例達0.55%，位各縣市區(qū)之首），用于人才培養(yǎng)、引進、獎勵、補貼。重獎科技精英，對“科技興市功臣”、“英才獎”、“伯樂獎”獲得者分別給予5萬元、2萬元、1萬元的獎勵。2005年度，蟬聯(lián)全國科技進步先進市，被省表彰為知識產(chǎn)權(quán)示范市，被省人事廳表彰為省人事系統(tǒng)先進集體，整體性人才資源開發(fā)工作被省人事廳評為“2005年亮點工作”。通過省科普示范市驗收。希望進一步提升人才工作的宏觀管理水平，加強科技孵化器建設(shè)。
　　通州市委、市政府把科技進步和人才工作作為推動經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵，擺上了十分重要的戰(zhàn)略位置，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步推進技術(shù)創(chuàng)新加快科技進步的意見》、《關(guān)于進一步加強人才工作的意見》等9個科技與人才方面的政策措施，由原來的組織部、科技局對鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核升格為市委、市政府考核。大力加強創(chuàng)新能力建設(shè)，出臺了《通州市企業(yè)研發(fā)機構(gòu)管理與認(rèn)定辦法》，建成綜藝科技孵化器，先后建成了國家級電子元器件及材料產(chǎn)業(yè)基地共性技術(shù)服務(wù)平臺、南通市級制造業(yè)信息化服務(wù)平臺。重大科技成果轉(zhuǎn)化成效顯著，有2個項目列入省科技成果轉(zhuǎn)化資金計劃，獲得2290萬元的經(jīng)費扶持。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達74.99億元，總量居各縣（市）區(qū)之首。在六縣（市）率先創(chuàng)建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，出臺了《關(guān)于吸引留學(xué)人員來通創(chuàng)業(yè)的實施細則》。在全國縣一級率先組建成立了海外招才引智工作站——“中國江蘇通州北美招才引智工作站”，特聘22名海外留學(xué)人員為海外招才引智顧問。激勵機關(guān)干部投身經(jīng)濟一線，率先出臺了《關(guān)于組織機關(guān)工作人員投身經(jīng)濟一線的意見》、《關(guān)于開展市級機關(guān)工作人員幫辦民營企業(yè)活動的實施意見》，組織50%的機關(guān)人員下基層掛職鍛煉和幫扶。被科技部表彰為2003～2004年度科技進步先進市。2005年被省表彰為人才工作先進市。希望進一步加強高技能人才隊伍建設(shè)，積極做好產(chǎn)學(xué)研合作項目，加強科技孵化器建設(shè)。
　　海門市緊緊圍繞“經(jīng)濟大跨越，社會大發(fā)展，能力大提升”奮斗目標(biāo)，大力實施科技興市和人才強市戰(zhàn)略，召開全市科技與人才工作會議，出臺了《關(guān)于對高新技術(shù)項目實施獎勵的意見（試行）》、《海門市優(yōu)秀高技能人才評選獎勵辦法》、《海門市企業(yè)技術(shù)開發(fā)費稅前扣除項目審核確認(rèn)辦法》等一系列政策文件，為推進自主創(chuàng)新營造了良好的環(huán)境。進一步加大科技投入，2005年科技三項費占財政一般預(yù)算支出的占比達到2.1%，居各縣（市）區(qū)之首。注重對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技進步考核評比工作。在南通市“科技進步20強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中，海門市有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入圍。在南通市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技統(tǒng)計監(jiān)測綜合評價升級進位前20名鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，海門市占有5席。科技項目實施水平大幅提高。共承擔(dān)國家科技成果重點推廣計劃1項、國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目4項、省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目1項，爭取上級資金1656.8萬元，超過了“十五”前4年的經(jīng)費總和。在新城區(qū)中心位置規(guī)劃250畝地作為科技園建設(shè)用地，疊石橋家紡產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺、星火富民工程科技強警工程等一批優(yōu)先項目穩(wěn)步推進。加強區(qū)域合作交流，2005年9月，參加了在浙江杭州市蕭山區(qū)召開的第三屆全國沿海地區(qū)地方科技工作聯(lián)誼會并作了交流發(fā)言。開展與大豐市結(jié)對共建工作，分別于4月和7月組織相互考察咨詢。加強人才工作力度，其經(jīng)驗在全省組織工作會議上作了專題經(jīng)驗交流發(fā)言（人才工作唯一發(fā)言）。獲省人事系統(tǒng)新近集體稱號。被科技部批準(zhǔn)為2003～2004年度科技進步先進市。被省科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局命名為“省知識產(chǎn)權(quán)試點市”。2005年被省表彰為人才工作先進市。希望進一步加強科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高專利授權(quán)量的占比，加強科技孵化器建設(shè)，積極做好引進國外智力項目工作。
　　如皋市大力實施“科教興市”、“人才強市”戰(zhàn)略，積極推進科技進步和自主技術(shù)創(chuàng)新，出臺了《關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力加快科技進步的意見》等一系列政策措施，增設(shè)“科技創(chuàng)新專項獎勵基金”和300萬元“如皋市重大科技成果轉(zhuǎn)化資金”，用于支持重大科技成果轉(zhuǎn)化項目及配套省級重大科技成果轉(zhuǎn)化資金項目。成功舉辦2005經(jīng)濟技術(shù)洽談會，38所高校、科研院所119名教授、專家應(yīng)邀參加洽談、簽訂94項合作意向。南天集團項目獲得省重大成果轉(zhuǎn)化資金扶持。全年爭取上級科技扶持資金1491萬元?？萍计髽I(yè)園繼2004年被認(rèn)定為首家南通市級科技企業(yè)孵化器后，2005年又被認(rèn)定為省級科技企業(yè)孵化器。召開“落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興市、人才強市發(fā)展戰(zhàn)略”專題研討會。設(shè)立“如皋市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才獎”，對在經(jīng)濟社會發(fā)展中取得突出貢獻的優(yōu)秀人才一次性獎勵5萬元，對連續(xù)3年獲得如皋市級專業(yè)技術(shù)拔尖人才稱號的，給予每人8000元的獎勵。對在如皋工作的博士、碩士滿三年的，經(jīng)考核可分別給予3萬、1.8萬元的生活補貼。開展多元化開放式干部教育培訓(xùn)、素質(zhì)能力提升工作。自2003年以來連續(xù)三年選派規(guī)模工業(yè)企業(yè)高級管理人員132人赴上海復(fù)旦大學(xué)進行mba核心課程培訓(xùn)，市財政出資近200萬元承擔(dān)了全部費用。成功申報了搬經(jīng)鎮(zhèn)為省級科普示范鎮(zhèn)（全市唯一）。希望進一步提高人才工作組織水平，加強科技投入，提高專利授權(quán)量占比，提高萬人科技人員數(shù)，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。
　　如東縣以“創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化”為指針，加強創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，先后出臺了《加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的意見》、《關(guān)于建設(shè)如東縣科技創(chuàng)業(yè)園的意見》等政策性文件，并且召開全縣研發(fā)機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)場會?？h人大、縣政協(xié)對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和新產(chǎn)品開發(fā)情況開展了專項視察和調(diào)研。全縣新建研發(fā)機構(gòu)20家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值43.85億元，比上年增長69.04%，增幅達65.34%，居各縣（市）區(qū)之首。成功舉辦南通如東農(nóng)民科技節(jié)——農(nóng)業(yè)（海洋）新技術(shù)新成果洽談會，邀請7家高校院所30名專家進行項目信息發(fā)布和對接洽談、簽約項目103項。啟動縣科技創(chuàng)業(yè)園一期工程。在縣科技大廈劃出2000m2的辦公場地，落實工作班子和啟動資金?？h政府把縣科技創(chuàng)業(yè)中心招才引智工作作為各鎮(zhèn)、各部門招商引資和項目建設(shè)的重要組成部分，引進11個項目進園研究開發(fā)，一期研發(fā)單元全部駐滿。中天公司的“輸電用倍容量導(dǎo)線”、豐田助劑公司的“萬噸規(guī)模tmpta新工藝開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”兩個項目被列為省重大成果轉(zhuǎn)化項目，分別獲得1500萬元和960萬元無償撥款，爭取資金數(shù)列各縣（市）區(qū)之首。2005年獲省科普示范縣稱號。召開全縣人才工作會議，出臺了《關(guān)于進一步加強人才工作的意見》，表彰了一批優(yōu)秀人才。2005年設(shè)立100萬元人才工作專項資金，并將以年遞增10%的速度增加。赴高校招聘中高層次人才，成效顯著。圍繞洋口港開發(fā)，舉辦人才需求發(fā)布會，積極引進外國專家和智力項目，加大了人才開發(fā)力度。希望加大科技投入力度，提高專利授權(quán)量占比，加強科技孵化器建設(shè)，積極做好人才引進和職稱認(rèn)定工作。
　　港閘區(qū)把“科技興區(qū)”、“人才強區(qū)”戰(zhàn)略作為推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要措施來抓，努力提升科技與人才工作對經(jīng)濟的貢獻份額，出臺了一系列推進科技進步與人才工作的政策性文件。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技鄉(xiāng)長和科技助理的考核，設(shè)立了愛崗敬業(yè)獎、名次升位獎、重大突破獎、綜合組織獎，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科委開展“四大專項競賽”。對獲得科技工作“創(chuàng)新杯”考核第一、二名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予1.4萬元、1萬元的獎勵。大力加強創(chuàng)新能力建設(shè)，生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為市級特色基地。實現(xiàn)國家級科技撥款計劃項目零的突破。大通風(fēng)機和南通中集兩個項目成功申報列入國家級火炬計劃。召開全區(qū)人才工作暨科技英才表彰大會，設(shè)立了首屆“科技英才獎”，表彰科技英才4名，給予每人2萬元獎勵。表彰人才工作先進集體10名，給予每家3000元獎勵。選拔15名區(qū)級專業(yè)人才和9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀科技人才，分別給予年均960元、500元津貼。在全市成立了首家民營企業(yè)科協(xié)組織，引導(dǎo)民營企業(yè)科技人員發(fā)揮潛能，為企業(yè)技術(shù)進步服務(wù)。被省表彰為“江蘇省科普示范城區(qū)”。希望進一步加大科技孵化器建設(shè)力度，積極做好爭取省以科技經(jīng)費和省科技成果轉(zhuǎn)化資金項目工作，積極做好專利申請工作。加強屬地人才資源開發(fā)管理工作，做好引進國外智力項目工作。
　　崇川區(qū)把科技進步與人才工作確立為全區(qū)各項工作的“一號工程”，“第一生產(chǎn)力”、“第一資源”意識得到進一步增強，出臺了《崇川區(qū)鼓勵企業(yè)申報、實施國家、省、市科技計劃項目的獎勵辦法》等一系列政策性文件。大力加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，建立了科技創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。專利申請量和授權(quán)量分別為776件和145件，比去年同期增長了220%、20%，專利申請量列全市第一，獲省知識產(chǎn)權(quán)工作先進集體?？萍加媱濏椖抠|(zhì)與量均大幅提高，全年列入市級以上各類科技計劃項目74項，超過前兩年的總和，在國家和省一些重大科技計劃項目上實現(xiàn)歷史性的突破。南通清之華園科技發(fā)展有限公司投資1.2億元，在崇川開發(fā)區(qū)籌建科技孵化器軟件開發(fā)中心綜合樓。建立了柔性人才機制，建成了南通大學(xué)崇川教學(xué)實踐基地。聘請了一批南通大學(xué)教授專家作為企業(yè)科技顧問。與南京大學(xué)合作舉辦mba培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員660名。著力打造“科普崇川”，成立了社區(qū)科普大學(xué)，建成了南通市科技人員活動中心。希望發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，加大招才引智力度，吸聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和人才落戶南通，加大科技人、財、物投入，讓科技型、都市型產(chǎn)業(yè)集聚崇川，與大開發(fā)形成互動局面。
　　開發(fā)區(qū)將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與實施人才強區(qū)戰(zhàn)略并舉，拓寬思路，著力構(gòu)建區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新體系。加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40.25億元，占比達24.02%，同比增幅48.63%，在三區(qū)中名列第一。加大獎勵力度，對獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、清潔生產(chǎn)認(rèn)證、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)和產(chǎn)品（包括名牌產(chǎn)品）全年給予30多萬元的資金獎勵。對申報成功的各級各類科技項目給予文件規(guī)定的100%的資金匹配。做好引才引智服務(wù)工作。做好留學(xué)人員擇優(yōu)資助經(jīng)費申請工作，指導(dǎo)開發(fā)區(qū)邁特（南通）生物工程有限公司王小曾博士申報“過飽和微乳技術(shù)制備紫新口服制劑”項目資助，獲資金補助50萬元。希望加強省級高新園區(qū)建設(shè)，加快吸引創(chuàng)業(yè)投資，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進力度，加大人、財、物投入，爭創(chuàng)全市區(qū)域一流科技服務(wù)體系，為全市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市作貢獻。
根據(jù)各縣（市）區(qū)提交的相關(guān)材料，按照《南通市2005年度縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核要點》，市考核領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)認(rèn)真討論，確定2005年度各縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步與人才工作考核分檔設(shè)獎：海安縣、啟東市、通州市為黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步與人才工作優(yōu)秀獎；海門市、如皋市、如東縣、港閘區(qū)、崇川區(qū)、開發(fā)區(qū)為黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步與人才工作進步獎。