為貫徹落實中央、省和市關(guān)于進(jìn)一步加強人才工作意見的精神，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的高技能人才隊伍，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識高技能人才在南通經(jīng)濟社會跨越發(fā)展全面騰飛中的重要作用
1．高技能人才是指具有高級技工、技師和高級技師等職業(yè)資格的技能型人才，是人才隊伍的重要組成部分。改革開放以來，我市將高技能人才隊伍建設(shè)作為實施“科教興市”的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，取得了一定的成績。但是從總體上看，高技能人才隊伍建設(shè)仍然是我市人才隊伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，主要反映在：技能人才總量不足，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，中高級技能人才嚴(yán)重缺乏；技能人才培養(yǎng)體系不夠完善，培訓(xùn)投入不足，技能人才發(fā)展途徑不多；評價、激勵、保障機制不夠健全，輕視技能勞動和技能勞動者的傳統(tǒng)觀念仍然存在。這在很大程度上制約了企業(yè)競爭力的提高，也影響著我市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
2．高技能人才作為技術(shù)創(chuàng)新的探索者、實踐者和推動者，是推動技術(shù)創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力不可或缺的重要力量。當(dāng)前，新一輪國際產(chǎn)業(yè)和資本加速向我國東部轉(zhuǎn)移，南通正處在經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、全面騰飛的關(guān)鍵時期。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施以工興市第一方略，建設(shè)發(fā)展集約型、集群型、開放型、內(nèi)生型、港口型、都市型的新南通，對提高勞動者素質(zhì)、加快高技能人才培養(yǎng)提出了迫切要求。盡快改變我市高技能人才培養(yǎng)工作發(fā)展相對滯后的局面，切實發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，是一項具有戰(zhàn)略意義的緊迫任務(wù)。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加快高技能人才培養(yǎng)的重要性，堅持黨管人才的原則，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，進(jìn)一步增強責(zé)任感和使命感，采取扎實有效的舉措，全面推進(jìn)、切實加快高技能人才隊伍的建設(shè)步伐。
二、準(zhǔn)確把握高技能人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
3．指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的人才工作方針，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以市場就業(yè)為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)為目標(biāo)，按照加快培養(yǎng)、重在使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機制的原則，建立健全高技能人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障機制，努力建設(shè)一支適應(yīng)率先快速發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)需要的高技能人才隊伍。
4．目標(biāo)任務(wù)：“十一五”期間，我市高技能人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)是，通過學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個人自學(xué)提高等方式，重點在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及有關(guān)技能含量較高的職業(yè)中，全面實施“技能振興行動”，在每年培訓(xùn)高級工10000人的基礎(chǔ)上，組織上報鑒定評審技師、高級技師7500人，使我市技能人才總量年遞增速度保持在10％以上；抓好焊接、數(shù)控等20個左右從業(yè)人員多、技術(shù)要求高的職業(yè)（工種）技能鑒定工作，實現(xiàn)鑒定數(shù)量年均遞增10％以上，重點抓好市技能鑒定中心建設(shè)。力爭通過五年左右時間的努力，培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)急需的知識技能型人才，形成一支以技師高級技師為骨干、中高級工為主體、結(jié)構(gòu)比例合理的技術(shù)工人隊伍，確保高級以上技能型人才比例上升到20％以上，并高端帶動各類初中級技術(shù)技能人員梯次發(fā)展。
三、加速構(gòu)建面向社會的高技能人才培訓(xùn)體系
5．加強高技能人才培訓(xùn)示范基地建設(shè)。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能人才的需求，堅持科學(xué)規(guī)劃、突出重點、因地制宜、講求實效的原則，盤活現(xiàn)有資源，在部分具備條件的企業(yè)和學(xué)校建立高技能人才培訓(xùn)基地?！笆晃濉逼陂g，全市建立20個市級高技能人才培訓(xùn)示范基地，新辦1所設(shè)施完善、特色鮮明的高級技師學(xué)院，力爭建成5個“省級高技能人才培訓(xùn)基地”。加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)，爭取建成數(shù)控、機電、汽車、化工、電焊、紡織、服裝、板金等10個省級公共實訓(xùn)基地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托中小學(xué)、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及其它培訓(xùn)機構(gòu)開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加大對師資隊伍的培養(yǎng)力度，通過“送出去，請進(jìn)來”等多種形式，不斷提高教師教學(xué)水平；對在市級技能比武中獲前3名、省級技能比武前5名的技能人才，可突破學(xué)歷、年齡的限制，優(yōu)先充實技工學(xué)校實訓(xùn)教師隊伍。
6．積極拓寬高技能人才成長渠道。要把職業(yè)技能競賽和職工同業(yè)技術(shù)交流活動作為推動培養(yǎng)高技能人才的重要途徑，鼓勵和支持各行各業(yè)廣泛開展技能競賽、崗位練兵和技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)群眾性技能學(xué)習(xí)活動的開展，增強企業(yè)職工學(xué)習(xí)技術(shù)、提高技能的積極性。鼓勵和支持各級各類培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)企業(yè)、勞動力市場需求和技能勞動者個人自我發(fā)展需要，面向企業(yè)職工、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及其他人員，開展技能提高培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。實行高技能人才培養(yǎng)與能力業(yè)績掛鉤，對職業(yè)技能精湛，能夠解決生產(chǎn)、科研中的高難度技術(shù)問題或者有絕技、絕活及其在帶徒、傳授技藝方面成績突出并取得顯著經(jīng)濟、社會效益的技能人才，不論學(xué)歷高低、資歷長短均可不受名額、比例等限制，破格參加技師、高級技師的考評。
7．強化職業(yè)教育在培養(yǎng)高技能人才中的重要作用。整合職業(yè)技術(shù)教育資源，優(yōu)化職業(yè)技術(shù)學(xué)校布局，為企業(yè)和各類職業(yè)學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)教育資源。進(jìn)一步依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院和職業(yè)院校加強高技能人才的培養(yǎng)，支持和鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。支持民辦技工教育，鼓勵公辦技工學(xué)校引入民辦機制。加大職業(yè)院校專業(yè)改革調(diào)整力度，注重學(xué)生實訓(xùn)、實驗教學(xué)，為重點行業(yè)和企業(yè)培養(yǎng)“上手快、用得上”的高技能人才。參加職業(yè)資格認(rèn)證的院校應(yīng)按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)相關(guān)的職業(yè)證書要求，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，強化技能訓(xùn)練。大力推行“雙證書”制度，鼓勵取得高級技工職業(yè)資格證書的技工學(xué)校畢業(yè)生，經(jīng)過學(xué)歷教育獲取大專以上學(xué)歷教育證書；鼓勵大中專院校畢業(yè)生經(jīng)過職業(yè)技能教育培訓(xùn)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。
8．發(fā)揮企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)中的主體作用。引導(dǎo)企業(yè)按照國家規(guī)定，制定參加技能培訓(xùn)人員的薪酬制度和激勵辦法，對參加當(dāng)?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高級技能以上培訓(xùn)，獲得相應(yīng)職業(yè)資格的人員，給予一定的培訓(xùn)和鑒定補貼。指導(dǎo)企業(yè)制訂高技能人才培養(yǎng)計劃，鼓勵企業(yè)加快形成開放的技能人才培訓(xùn)制度和機制，支持企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作，實行多種形式聯(lián)合辦學(xué)，開展訂單培訓(xùn)，接收職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)。促進(jìn)企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要建立高技能人才帶頭人制度，在關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵工序上推行“首席技工”、“首席技師”制度，充分發(fā)揮技師、高級技師在解決技術(shù)難題、實施精品工程項目和帶徒傳技等方面的重要作用。建立企業(yè)發(fā)展的人才激勵導(dǎo)向，在重大工程項目招投標(biāo)、評優(yōu)和資質(zhì)評估時，應(yīng)將企業(yè)高技能人才配置狀況作為考核評估的重要依據(jù)。
9．強化企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的責(zé)任，切實保障企業(yè)職工接受培訓(xùn)的權(quán)利。企業(yè)是技能人才使用的主體和直接受益者，應(yīng)自覺增強搞好職工教育培訓(xùn)的主動意識和責(zé)任意識。根據(jù)《江蘇省職工教育條例》等規(guī)定，企業(yè)按職工核定工資總額的2～2.5％提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，其中一半以上用于高技能人才培養(yǎng)。市、縣（市）區(qū)人民政府可統(tǒng)籌其中的0.5％部分，用于發(fā)展本地的職業(yè)教育，并劃出一定比例用于高技能人才培養(yǎng)。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)及未開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)全額統(tǒng)籌該項提取，由勞動保障、教育等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)，并將其中的一半用于高技能人才培養(yǎng)。企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的統(tǒng)籌由地方稅務(wù)部門代征，同級勞動保障部門負(fù)責(zé)提供應(yīng)征單位的名單和應(yīng)征金額。
10．支持和鼓勵職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定制定激勵辦法，鼓勵和支持職工參加相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，并根據(jù)企業(yè)需求和職工職業(yè)生涯發(fā)展需要，制訂脫產(chǎn)和半脫產(chǎn)培訓(xùn)計劃。對參加當(dāng)?shù)鼐o缺職業(yè)（工種）高級技能以上培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)職業(yè)資格的人員，企業(yè)可從職工教育培訓(xùn)經(jīng)費中給予一定的培訓(xùn)和鑒定補貼；被企業(yè)聘用在相應(yīng)技能等級崗位的，企業(yè)可全額報銷培訓(xùn)和鑒定費用。
11．技工院校舉辦的高級班畢業(yè)生，到機關(guān)、企事業(yè)單位工作的，試用期、見習(xí)期工資待遇及定級工資均參照大專學(xué)歷畢業(yè)生待遇執(zhí)行。入學(xué)前為工作一年以上在職職工的畢業(yè)生，可不實行試用期，其工資待遇由用人單位比照本單位同期參加工作的大專畢業(yè)生待遇重新確定。具體標(biāo)準(zhǔn)按原江蘇省勞動廳、江蘇省人事廳《關(guān)于高級技工學(xué)校畢業(yè)生待遇的通知》（蘇勞薪[1998]12號、蘇人通[1998]98號）執(zhí)行。技師學(xué)院技師班畢業(yè)生各項待遇按國家有關(guān)規(guī)定協(xié)議簽訂，也可比照本企業(yè)高等教育本科畢業(yè)生有關(guān)待遇簽訂。企業(yè)在聘的高級技工、技師、高級技師，應(yīng)與本單位助理工程師、工程師、高級工程師享受同等工資福利待遇；在聘技師、高級技師參加境內(nèi)外培訓(xùn)、休假、療養(yǎng)等，應(yīng)與工程師、高級工程師享受同等待遇。
四、進(jìn)一步完善對高技能人才的評價激勵機制
12．推進(jìn)職業(yè)技能社會化鑒定工作。改進(jìn)初級技工、中級技工、高級技工和技師、高級技師等五級職業(yè)資格考評體系，擴大考評工種范圍。對社會通用性強的職業(yè)（工種）的技師和高級技師的考評，采用鑒定機構(gòu)考核與專家評審相結(jié)合的考核辦法，實行社會化鑒定。支持和指導(dǎo)職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)院校及普通高等院校的畢（結(jié)）業(yè)生參加社會化職業(yè)技能鑒定。在具備條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定所（站）。
13．加大對高技能人才的獎勵力度。對獲得全國技術(shù)能手或在全國、全省性技能大賽中取得優(yōu)異成績的人員授予相應(yīng)技術(shù)狀元或技術(shù)能手稱號，并可破格推薦為技師、高級技師。對符合勞動模范基本條件的技術(shù)能手，優(yōu)先推薦參加省、市勞模、“全國五一勞動獎?wù)隆钡脑u選。市政府每三年評選表彰25名左右“南通市有突出貢獻(xiàn)的高級技師、技師”，每月分別享受市政府津貼200元、100元；每兩年評選30名左右“南通市技術(shù)能手”，給予一次性獎勵1000元。市區(qū)取得技師、高級技師職業(yè)資格并與用人單位簽訂3年以上勞動合同的，市政府分別給予800元、1200元獎勵。
14．對技能人才的發(fā)明創(chuàng)造項目實施專項資助，鼓勵高技能人才開展“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)”活動。建立南通市高技能人才創(chuàng)新項目資助制度，每年擇優(yōu)資助一批創(chuàng)新能力強、技術(shù)水平高的創(chuàng)造發(fā)明項目，對特別優(yōu)秀的實施重獎，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)秀項目成果的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化。
五、積極營造培養(yǎng)高技能人才的良好環(huán)境
15．各級財政要加大對高技能人才培養(yǎng)的投入。逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔(dān)、多渠道增加技能人才培養(yǎng)經(jīng)費的投入新機制。市級財政從2006年起每年安排50萬元專項經(jīng)費用于“技能振興行動”計劃的實施，并根據(jù)需要逐年遞增。各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)技能人才隊伍現(xiàn)狀，建立并逐步增加高技能人才培養(yǎng)專項經(jīng)費，主要用于技能人才獎勵、高技能人才培養(yǎng)、鑒定、技工教育研究、評價體系的開發(fā)、師資培訓(xùn)、骨干技工學(xué)校和高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。在國家規(guī)定城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30％的部分中，應(yīng)有不少于20％用于高技能人才的教育培訓(xùn)，重點建設(shè)高級技工學(xué)校、技師學(xué)院。積極鼓勵運用金融、稅收以及社會捐助等手段支持高技能人才培養(yǎng)工作。
16．市政府每兩年組織評選“高技能人才隊伍建設(shè)示范企業(yè)”，對重視高技能人才培養(yǎng)，并取得成效的企業(yè)給予表彰獎勵。對高技能人才培訓(xùn)示范基地、職業(yè)技能鑒定中心公共實訓(xùn)基地建設(shè)取得突出成績的，可予以一定的經(jīng)費支持。加大引進(jìn)緊缺急需高技能人才的扶持力度，對引進(jìn)的高技能人才，符合南通市引進(jìn)高層次人才條件的，參照相應(yīng)類別給予一次性安家補助；符合“南通市工作居住證”申領(lǐng)條件的，經(jīng)相關(guān)部門審定，可享受南通市人才、智力引進(jìn)的相關(guān)待遇。
17．鼓勵并保護(hù)高技能人才的合理流動，企事業(yè)單位的高技能人才在不侵害本單位技術(shù)權(quán)益和物質(zhì)利益的前提下，可采用兼職、借調(diào)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、人才租賃、專利轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行。勞動保障、人事等相關(guān)部門要研究解決好高技能人才在不同地區(qū)、行業(yè)、單位之間流動的社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的相關(guān)問題。
六、切實加強對高技能人才隊伍建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
18．各級黨委、政府要加強對職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，把高技能人才隊伍建設(shè)作為整個人才隊伍建設(shè)的重要組成部分抓緊抓好。堅持黨管人才原則，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市高技能人才隊伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、組織推動和監(jiān)督檢查，并成立由組織、勞動保障、發(fā)展改革、教育、科技、經(jīng)貿(mào)、財政、人事、國資、地稅、物價等部門及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參加的市高技能人才工作辦公室，負(fù)責(zé)全市高技能人才隊伍建設(shè)的具體工作協(xié)調(diào)，市高技能人才工作辦公室設(shè)在市勞動和社會保障局。各地要進(jìn)一步鞏固和完善黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，勞動保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，并動員社會力量廣泛參與的高技能人才工作格局。各級人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立高技能人才工作議事制度，每年至少會辦、研究一次高技能人才工作中存在的主要問題，確保各項政策的落實。
19．各地、各有關(guān)部門要盡快摸清本地區(qū)、本行業(yè)技能勞動者的數(shù)量和基本構(gòu)成，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和企業(yè)需求制定高技能人才培養(yǎng)的發(fā)展規(guī)劃，層層分解，抓好落實。要加快建立我市高技能人才信息交流平臺，研制開發(fā)高技能人才信息庫和技能成果信息庫。
20．各級黨委宣傳部門和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳高技能人才隊伍建設(shè)的重要地位和作用，宣傳國家培養(yǎng)使用高技能人才的政策，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的業(yè)績，大力表彰先進(jìn)典型，積極營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的輿論氛圍，形成全社會關(guān)心和支持高技能人才隊伍建設(shè)的良好局面。