各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕33號(hào)）、國(guó)家建設(shè)部令第143號(hào)《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》以及《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和實(shí)施建筑節(jié)能意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕130號(hào)）、《省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省民用建筑節(jié)能工作的實(shí)施意見》（蘇建科〔2005〕206號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，有效保護(hù)耕地和環(huán)境，節(jié)約能源，提高資源利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的重要意義

　　推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，是保護(hù)耕地和節(jié)約能源的迫切需要，是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護(hù)環(huán)境的重要措施。加快發(fā)展以粉煤灰、建筑渣土、工業(yè)廢渣等固體廢棄物及江海河湖泊淤泥等可利用資源為主要原材料的新型墻體材料，是提高資源利用效率、改善環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善，舒適度顯著上升，可以提高建筑的質(zhì)量和改善居住條件，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。雖然我市墻體革新與建筑節(jié)能工作在“十五”期間有了很大的發(fā)展，但是按照市委、市政府提出的南通科學(xué)發(fā)展要走在全省前列的要求，這項(xiàng)工作要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)推進(jìn)。各地和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)并廣泛宣傳推進(jìn)墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑的重要意義，普及相關(guān)知識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)此項(xiàng)工作重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的良好社會(huì)氛圍。

　　二、認(rèn)真落實(shí)“十一五”期間推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的工作目標(biāo)

　　根據(jù)我市提出的“十一五”期間推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作的總體目標(biāo)，到“十一五”期未，全市新墻材生產(chǎn)量占?jí)Σ纳a(chǎn)總量的比例達(dá)到90％以上；其中，以非粘土或工、礦固體廢棄物等為主要原料的新墻材生產(chǎn)比例達(dá)到60％以上；全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)；全市城鎮(zhèn)使用新墻材的建筑房屋竣工面積占當(dāng)年總竣工面積的比例達(dá)98%以上，其中南通市區(qū)達(dá)100%；新建建筑中節(jié)能建筑比例達(dá)50%以上，所有新建民用建筑均達(dá)到節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑的節(jié)能改造率達(dá)15%以上；年利用工業(yè)廢渣量達(dá)180萬(wàn)噸、江河淤泥250萬(wàn)立方米以上；節(jié)約能源折標(biāo)煤30萬(wàn)噸，保護(hù)耕地8300畝。各地要對(duì)照目標(biāo)要求，進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，切實(shí)抓好落實(shí)。

　　三、扎實(shí)推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的各項(xiàng)舉措

　?。ㄒ唬┘哟蟆敖麑?shí)限粘”力度。嚴(yán)禁新建、改建、擴(kuò)建或遷建以粘土為主要原材料的墻體材料生產(chǎn)線。屬于《江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2002〕42號(hào)）和《南通市政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施意見》（通政發(fā)〔2005〕87號(hào)）規(guī)定的整治對(duì)象，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。各級(jí)地方政府要組織經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、公安、財(cái)政、工商、供電等部門和單位聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊小輪窯、小立窯、小土窯“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象，堅(jiān)決取締非法取土、違法生產(chǎn)。采取切實(shí)有效的措施，近兩年內(nèi)將18門以下輪窯全部關(guān)閉，“十一五”的后三年按照每年遞減5～10％磚瓦企業(yè)的目標(biāo)，關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的磚瓦企業(yè)。引導(dǎo)、支持磚瓦企業(yè)向農(nóng)村河道疏浚、泯溝清淤等小型水利建設(shè)要泥源，大力推廣淤泥制磚，嚴(yán)格控制農(nóng)田取土。積極鼓勵(lì)磚瓦企業(yè)走節(jié)地、節(jié)能、消納固體廢棄物的發(fā)展之路，通過(guò)技術(shù)改造，生產(chǎn)符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的以利廢為主要原材料的燒結(jié)多孔磚、空心磚等新型墻體材料。

　?。ǘ┓e極推廣非粘土墻體材料，逐步淘汰粘土制品?？h級(jí)及以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程（含市政工程、改擴(kuò)建工程）一律不得使用粘土實(shí)心磚，縣級(jí)以下建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)域內(nèi)逐步減少直至全面禁止使用粘土實(shí)心磚。各類建筑外墻和砌體建筑內(nèi)隔墻應(yīng)使用以利廢為主要原材料生產(chǎn)的淤泥粉煤灰、煤渣燒結(jié)多孔磚、混凝土多孔磚、陶粒節(jié)能磚、蒸壓粉煤灰磚等新型墻體材料；框架結(jié)構(gòu)填充墻不得使用各類粘土燒結(jié)制品及淤泥粉煤灰、煤渣燒結(jié)普通磚，應(yīng)使用蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土小型空心砌塊等非粘土類新型墻體材料和鋼絲網(wǎng)架水泥聚笨乙烯夾芯板等輕質(zhì)板材；所有屋面、圍墻和臨時(shí)建筑以及建筑工程零零線以下，禁止使用粘土實(shí)心磚?？h以下建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)域內(nèi)按年減少10%以上比例分期、分批禁止使用粘土實(shí)心磚，農(nóng)村集居房禁止使用粘土實(shí)心磚。對(duì)暫時(shí)視同為新型墻體材料產(chǎn)品、過(guò)渡期為兩年的淤泥普通燒結(jié)磚，到2007年5月31日一律不再確認(rèn)為新型墻體材料。各建筑設(shè)計(jì)院、施工圖審查機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，全面實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”。各縣（市）、區(qū)墻改管理部門要積極鼓勵(lì)墻材企業(yè)的技術(shù)改造，每年開發(fā)、推廣、應(yīng)用1～2個(gè)非粘土制品新型墻體材料，規(guī)模達(dá)2000萬(wàn)標(biāo)塊以上。

　?。ㄈ┩茝V節(jié)能建筑，全面實(shí)施建筑節(jié)能。各縣（市）、區(qū)建設(shè)行政主管部門是實(shí)施建筑節(jié)能的主要職能部門，要主動(dòng)牽頭落實(shí)建筑節(jié)能管理和技術(shù)措施，并將建筑節(jié)能工作納入政府目標(biāo)管理，引導(dǎo)本地區(qū)實(shí)施建筑節(jié)能，面積2萬(wàn)平方米以上的節(jié)能示范工程每年不少于2個(gè)。凡城鎮(zhèn)以上所有新建的居住建筑和公共建筑以及政府財(cái)政投資的其他生產(chǎn)性項(xiàng)目建筑，必須全面實(shí)施節(jié)能設(shè)計(jì)50%的標(biāo)準(zhǔn)。有步驟地開展既有建筑的節(jié)能改造，盡早形成符合我市實(shí)際的既有建筑節(jié)能改造模式。各地政府和有關(guān)部門要將應(yīng)用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求納入到項(xiàng)目審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查、初步設(shè)計(jì)審查之中、對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，有關(guān)行政管理部門不得批準(zhǔn)建設(shè)，并列為建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、建筑施工、建筑監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的必要內(nèi)容。尤其對(duì)建筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)（含墻體、屋面、門窗等），要重點(diǎn)在主體完工、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段及時(shí)進(jìn)行單項(xiàng)檢查，確保建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和措施的落實(shí)。建設(shè)工程管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施建筑節(jié)能的監(jiān)管，建設(shè)各方主體要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省建設(shè)主管部門對(duì)建筑節(jié)能的要求，保證節(jié)能建筑的工程質(zhì)量。房地產(chǎn)管理部門要督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將所售商品住房的結(jié)構(gòu)形式及其節(jié)能措施，圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能等基本信息載入《住宅使用說(shuō)明書》。在建筑節(jié)能改造方面，要將建筑節(jié)能與城市環(huán)境綜合整治、老樓改造、屋面平改坡等城市改造相結(jié)合，并納入為主要內(nèi)容之一，加快建筑節(jié)能實(shí)施步伐。

　　各地建設(shè)主管部門要組織對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識(shí)與技術(shù)培訓(xùn)，使技術(shù)人員都能熟悉和掌握節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)施中得到落實(shí)。要將節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能新技術(shù)等建筑節(jié)能業(yè)務(wù)知識(shí)作為注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)設(shè)備工程師、監(jiān)理工程師、建造師等各類執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。

　?。ㄋ模┕膭?lì)發(fā)展新型墻體材料和開展建筑節(jié)能科研活動(dòng)。市區(qū)及各縣（市）、區(qū)每年要以占?jí)w材料總量8%以上的速度，發(fā)展優(yōu)質(zhì)非粘土新型墻體材料、保溫隔熱新型墻體材料及多功能復(fù)合墻體材料，以每年減少10%的速度淘汰粘土燒結(jié)制品，列入各級(jí)政府及其各相關(guān)部門的年度考核內(nèi)容，實(shí)施目標(biāo)管理。對(duì)利用非粘土資源及其它廢棄物可利用資源生產(chǎn)新型墻體材料的項(xiàng)目，其工藝、技術(shù)、產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》的，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)按省財(cái)政廳要求，可從墻改專項(xiàng)基金中給予適當(dāng)?shù)馁N息或補(bǔ)貼，以加快新墻材發(fā)展步伐。鼓勵(lì)社會(huì)各方從事建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料、設(shè)備和建筑結(jié)構(gòu)體系的開發(fā)與研究，多渠道加快建筑節(jié)能科研攻關(guān)步伐。各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢(shì)，加大建筑節(jié)能的科技投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。對(duì)研究開發(fā)的科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，可從墻改專項(xiàng)基金中給予一定的開發(fā)技術(shù)補(bǔ)助資金，實(shí)行技術(shù)或項(xiàng)目扶持。同時(shí)每年要開發(fā)一定量的試點(diǎn)示范工程和開展技術(shù)招標(biāo)活動(dòng)，政府從墻改專項(xiàng)基金中按排專項(xiàng)資金給予支持，加快節(jié)能技術(shù)的開發(fā)進(jìn)度。

　　各地墻改管理部門要加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料專項(xiàng)基金的監(jiān)管。加大墻改專項(xiàng)基金的征收力度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，不得以任何形式減繳、免繳或緩繳，并將90%以上的墻改基金應(yīng)用到“推新壓差”上，同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)基金返退程序，發(fā)揮專項(xiàng)基金對(duì)墻材革新和建筑節(jié)能的支持和調(diào)控作用。對(duì)非粘土質(zhì)新型墻體材料和建筑節(jié)能材料科研項(xiàng)目和示范工程，要加大專項(xiàng)基金的扶持力度，促進(jìn)新型墻體材料和建筑節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。財(cái)政和紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)基金征收、使用和管理過(guò)程的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)嚴(yán)肅處理。

　　（五）逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制。建設(shè)行政主管部門要將建筑節(jié)能工作列為重要工作目標(biāo)，每年進(jìn)行考核評(píng)比。對(duì)在推進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或者有關(guān)機(jī)構(gòu)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各地要設(shè)立舉報(bào)電話，受理群眾舉報(bào)，嚴(yán)肅查處違反墻材革新和建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定的行為。

　　各地建設(shè)、房管部門要加強(qiáng)政府在建筑節(jié)能工作中的管理職能，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求的工程，或在工程中采用國(guó)家和省、市明令禁止或淘汰的產(chǎn)品、材料和構(gòu)配件的，一律定為不合格工程，不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案、銷售和使用，不得返退新型墻材專項(xiàng)基金，不得參加“揚(yáng)子杯”，“魯班獎(jiǎng)”，“綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)”等優(yōu)質(zhì)工程以及省和國(guó)家優(yōu)秀設(shè)計(jì)的評(píng)選。

　　各級(jí)墻改部門要按照依法行政的要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法，打擊違法行為。要加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品（企業(yè)）的備案登記（認(rèn)定）管理，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)與監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)與流通秩序，推動(dòng)墻改節(jié)能工作進(jìn)一步深入。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)墻材革新與推廣節(jié)能建筑工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬└骷?jí)政府要高度重視推進(jìn)墻材革新和建筑節(jié)能工作, 將其列入重要的議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和政府目標(biāo)管理。各地要健全并充分發(fā)揮墻體材料革新與建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，研究解決墻改節(jié)能工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，明確墻改節(jié)能的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)管理，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、房管、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)以及工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)各司其責(zé)，明確責(zé)任人，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進(jìn)墻體材料革新與實(shí)施建筑節(jié)能工作。各級(jí)墻改管理部門要定期組織相關(guān)部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助建立、完善由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭的、相關(guān)站、辦、所參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，積極開展農(nóng)村墻改節(jié)能工作。

　?。ǘ┮捎枚喾N形式，廣泛宣傳節(jié)約能源、節(jié)約土地資源、發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義，增強(qiáng)公眾節(jié)能、節(jié)地、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，提高各部門、各單位貫徹落實(shí)墻體材料革新與建筑節(jié)能政策規(guī)定的自覺性；要大力宣傳先進(jìn)典型，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在推進(jìn)墻材革新和實(shí)施建筑節(jié)能工作中做出顯著成績(jī)的單位與個(gè)人；對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，毀田燒磚、浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的，要予以曝光，努力營(yíng)造各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、相關(guān)部門支持、建設(shè)各方配合、群眾監(jiān)督到位的良好社會(huì)氛圍。

二○○六年十月二十一日