各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于推進全市環(huán)境保護工作的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

二○○六年十二月三十一日

 
關(guān)于推進全市環(huán)境保護工作的若干政策措施

　　為落實環(huán)保優(yōu)先方針，加快推進生態(tài)南通建設(shè)，切實加強環(huán)境保護工作，根據(jù)省政府制定的《關(guān)于推進環(huán)境保護工作的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2006〕92號）等有關(guān)文件的規(guī)定，結(jié)合南通實際，制定如下政策措施：

　　一、強化源頭控制，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　1．嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。在組織編制區(qū)域、流域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源、水利、城市建設(shè)、自然資源開發(fā)等專項規(guī)劃時，必須依法組織開展環(huán)境影響評價，從源頭上把好環(huán)保關(guān)。所有開發(fā)建設(shè)項目，都要嚴(yán)格進行環(huán)境影響評價。實行建設(shè)項目環(huán)境影響評價“一票否決制”和審批責(zé)任“終身制”。未進行環(huán)評或環(huán)評未經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃和建設(shè)項目，不得批準(zhǔn)實施。加快各經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）區(qū)域環(huán)境影響評價與環(huán)境保護規(guī)劃的修編與報批。凡產(chǎn)業(yè)定位涉及化工、印染、電鍍、釀造等污染嚴(yán)重項目的工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評與環(huán)保規(guī)劃，報省環(huán)保廳批準(zhǔn)。

　　2．提高建設(shè)項目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。根據(jù)國家和省產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合南通實際，抓緊編制南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格控制化工、造紙、冶金、印染、鋼絲繩、精制棉等行業(yè)的污染項目建設(shè)。所有新建制革、化工、印染、電鍍、釀造等項目須進入通過環(huán)境影響評價且環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善的開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）。對不符合環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得審批、核準(zhǔn)立項，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。禁止建設(shè)國家規(guī)定的“十五小”、“新五小”項目，禁止建設(shè)排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)和惡臭氣體的項目，禁止建設(shè)廢水排入現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)不到功能區(qū)要求水域的項目，禁止新建固定資產(chǎn)投資額3000萬元以下有污染的化工項目。除已經(jīng)列入“十一五”規(guī)劃的新建電力項目和熱電聯(lián)產(chǎn)項目、資源綜合利用項目之外，不再新建火電廠。

　　3．強制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和項目。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，組織開展環(huán)境專項整治。將分散的化工企業(yè)集中到通過區(qū)域環(huán)評且環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，并加大企業(yè)技改力度，確保達(dá)標(biāo)排放。2008年底前，小型化工企業(yè)必須搬遷進入園區(qū)，逾期未進入園區(qū)的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令關(guān)停；姚港化工區(qū)三類企業(yè)搬遷須基本完成任務(wù)，并著手實施搬遷后的生態(tài)功能修復(fù)。從2007年起，對園區(qū)以外的化工企業(yè)不再批準(zhǔn)任何形式的改擴建項目，不再新批區(qū)外化工、印染、電鍍、鋼絲繩、釀造等項目，現(xiàn)有園區(qū)外的印染企業(yè)不再擴大生產(chǎn)規(guī)模。2008年底前，淘汰所有草（棉）漿化學(xué)制漿、年產(chǎn)5萬噸以下廢紙造紙、年加工80萬張（折牛皮標(biāo)張）以下的制革、年產(chǎn)1萬噸以下的酒精和淀粉生產(chǎn)線，淘汰水泥濕法窯和干法中空窯生產(chǎn)線。淘汰城鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)附近產(chǎn)生刺激性廢氣的生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)線。淘汰沿江地區(qū)醫(yī)藥中間體、農(nóng)藥中間體、染料中間體等污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)項目。對偷排、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)整頓或關(guān)閉。

　　4．推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。在推進南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的同時，全面推進省級以上開發(fā)區(qū)實施生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。支持工業(yè)園區(qū)進行生態(tài)補鏈和生態(tài)重組，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和廢物交換循環(huán)鏈，實現(xiàn)物料的閉路循環(huán)。對通過市級以上生態(tài)工業(yè)園驗收的，列入市級循環(huán)經(jīng)濟專項資金進行獎勵，園內(nèi)利用廢物進行生產(chǎn)的企業(yè)，同時享受“三廢”綜合利用的相關(guān)政策。鼓勵iso14000示范園區(qū)建設(shè)和企業(yè)開展iso14000認(rèn)證，對通過iso14000示范園區(qū)驗收的單位給予獎勵；將認(rèn)證情況作為企業(yè)環(huán)境行為評級的重要依據(jù)，在安排污染防治資金和向上申報項目時，優(yōu)先考慮通過認(rèn)證的單位。

　　二、強化政策支持，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　5．制定實施支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投資、價格、財政、稅收、收費和綠色采購等政策。加強與高等院校合作，成立南京大學(xué)南通循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)中心，研究循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)。

　　6．財政年度安排市級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，納入財政年度預(yù)算，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目和有關(guān)政策措施、關(guān)鍵技術(shù)的研究，并逐步增加專項資金額度?，F(xiàn)有科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等專項資金，重點支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，組織實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程?，F(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、新產(chǎn)品貼息、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、污染防治等專項資金，加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點單位和重點項目，金融機構(gòu)要加大信貸支持力度。

　　7．全面開展清潔生產(chǎn)審核。在市級環(huán)境保護專項資金、市級技術(shù)改造貼息資金中安排清潔生產(chǎn)專項資金，鼓勵和推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對污染物排放超過國家、地方標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放總量超過地方政府核定限額的企業(yè)，由環(huán)保部門列出名單，經(jīng)貿(mào)、環(huán)保協(xié)同實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

　　8．鼓勵開展“三廢”綜合利用。企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品所得，利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年。為處理利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或免征所得稅一年。對企業(yè)生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）和其他廢渣的建材產(chǎn)品，免征增值稅；利用上述原料生產(chǎn)水泥的，實行增值稅即征即退。對國家政策規(guī)定的部分新型墻體材料產(chǎn)品，實行按增值稅應(yīng)納稅額減半征收。對符合條件的廢舊物資經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資，免征增值稅。從事廢舊物資回收經(jīng)營的企業(yè)，可按規(guī)定領(lǐng)用廢舊物資收購發(fā)票。積極支持秸稈還田和施用有機肥料。對購買秸稈還田農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶，實行農(nóng)機購置補貼。繼續(xù)實施秸稈養(yǎng)畜示范縣建設(shè)項目。

　　三、強化總量控制，實施環(huán)境綜合整治

　　9．依據(jù)省下達(dá)的污染物排放總量控制指標(biāo)，研究確定“十一五”期間全市的化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物總量控制計劃，并以簽訂責(zé)任狀等形式分解落實到各縣（市）、區(qū)和重點排污單位。

　　10．建立污染物排放公報制度。每半年向社會公布一次各地區(qū)主要污染物減排情況，接受社會和群眾監(jiān)督。對沒有完成總量控制任務(wù)的地區(qū)和單位，予以通報批評，責(zé)令限期整改。突破總量控制計劃的地區(qū)及超過水環(huán)境功能要求的區(qū)域，暫停審批新增污染物排放總量的建設(shè)項目。

　　11．全面推行排污許可證制度。對所有排污單位實行持證排污，禁止無證排污或超總量排污。按照水域納污能力，控制污染物排放總量。對污染物排放總量超過水域納污能力或水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)和水域，禁止新發(fā)排污許可證，并要逐步減少污染物排放總量。

　　12．推進城市環(huán)境綜合整治。繼續(xù)推進濠河及城區(qū)河道的清淤疏浚，逐步恢復(fù)內(nèi)河生態(tài)和景觀功能，實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”。推進城市污水處理廠、排污管網(wǎng)建設(shè)，加快市區(qū)截污入管進程。進一步擴大集中供熱、供氣區(qū)域，繼續(xù)推進禁燃區(qū)建設(shè)和燃煤爐淘汰工作；各縣（市）也應(yīng)研究出臺加強燃煤煙塵和二氧化硫污染控制的政策措施。嚴(yán)格執(zhí)行《南通市人民政府關(guān)于加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的通告》，健全對使用消耗臭氧層的監(jiān)督管理體系，創(chuàng)建國家保護臭氧層友好城市。

　　13．推進重點區(qū)域、流域污染治理。按計劃推進“三鎮(zhèn)兩行業(yè)”污染治理，不再審批年產(chǎn)1萬噸以下的酸洗磷化項目和年產(chǎn)3000噸（3000萬米）以下的印染項目。加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，2007年底前所有小型印染、鋼絲繩企業(yè)必須搬遷入園。在鞏固擴大通啟運河、通呂運河流域污染治理成效的基礎(chǔ)上，增加如泰運河、通揚運河、新通揚運河、栟茶運河、九圩港河等流域的治理任務(wù)，力爭到2010年全市九條內(nèi)河水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求。

　　14．推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理。大力推進全市“六清六建”試點工作的健康發(fā)展。按照生態(tài)市建設(shè)要求，大力推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)步伐，并列入政府目標(biāo)考核。積極開展農(nóng)村科技項目的研究與開發(fā)工作，加大政策和資金扶持力度。各（縣）市應(yīng)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境整治專項資金，用于生活污水、垃圾及畜禽糞便等污染物的處置。市級財政實行以獎代補，推進農(nóng)村環(huán)境整治。

　　四、強化市場機制，推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　15．積極推廣排污權(quán)交易，探索建立排污權(quán)交易市場。到“十一五”期末，全面實行二氧化硫排污指標(biāo)初始分配有償取得。排污權(quán)有償使用資金，作為政府非稅收入管理，專項用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

　　16．以補償成本和合理收益為原則，調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)。增加籌集的資金，集中用于管網(wǎng)建設(shè)。在污水處理費中提取一定比例的資金，專項用于污泥處置。合理確定中水再利用價格，鼓勵中水循環(huán)利用。全面加強自備水源用戶污水處理費征收管理，確保足額征收、?？顚Ｓ谩＿m當(dāng)提高危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整完善垃圾處理收費制度。

　　17．全面開放環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)營市場，建立“污染者付費、治污者受益”機制，引導(dǎo)社會資本采用bot、bt、tot等形式參與經(jīng)營性環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。污水處理、垃圾處理等環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要積極爭取省財政支持。對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費，優(yōu)先保障用地。城市污水處理廠用電，按工業(yè)用電價格執(zhí)行。對利用城市生活垃圾發(fā)電（用量占發(fā)電燃料的比重必須達(dá)到80%以上），實行增值稅即征即退政策，并給予財政貼息等扶持。對污水處理企業(yè)向排污企業(yè)收取的處理費用，暫不征收增值稅。新辦的城區(qū)生活、工業(yè)污水處理廠，比照新辦公用事業(yè)政策，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅一年。

　　五、強化環(huán)保投入，提高環(huán)境監(jiān)管能力

　　18．將環(huán)保投入列為各級公共財政支出的重點，認(rèn)真落實“211環(huán)境保護”支出科目，逐年加大對環(huán)保的投入，確保財政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度。到“十一五”期末，全市一般預(yù)算支出中環(huán)保類支出比2005年增長1.5倍以上。

　　19．增加財政環(huán)保專項資金投入?！笆晃濉逼陂g，市財政每年安排3000萬元市級污染防治專項資金，用于重點區(qū)域的污染治理、污染監(jiān)控等項目建設(shè)，作為重點環(huán)保項目建設(shè)引導(dǎo)資金，推動環(huán)保投入多元化；每年安排100萬元專項獎勵資金，用于對在環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人的獎勵。縣（市、區(qū)）財政每年也都要安排污染防治專項資金和專項獎勵資金。各地的土地出讓收益、城市建設(shè)配套費等，要安排一定數(shù)量的資金，重點支持污水收集管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　20．加大排污費征收力度，確保依法、足額、全面、及時征收。從2007年起，開征城市施工工地?fù)P塵等排污費。排污費納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護專項資金管理，用于重點污染源治理、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)和新工藝推廣應(yīng)用、重點生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)保護、環(huán)保規(guī)劃及環(huán)境政策研究、區(qū)域環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)項目建設(shè)。

　　21．保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費支出。將環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教、固廢管理、科研等的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費、儀器設(shè)備購置運行經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，切實予以保障。環(huán)保行政處罰的罰沒款，按照“收支兩條線”管理規(guī)定使用，主要用于補助環(huán)保執(zhí)法成本。

　　22．建立健全環(huán)境安全應(yīng)急防控體系。從制度建設(shè)、應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)、裝備配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技進步、應(yīng)急信息平臺、綜合指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)等各個方面，加強應(yīng)急能力建設(shè)。建立市、縣環(huán)境安全應(yīng)急調(diào)處中心，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。

　　23．加強環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊建設(shè)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)、重點污染源以及核與輻射在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，“十一五”期間實現(xiàn)對主要河流縣市交界斷面、集中式飲用水源地、重點流域和近海海域、納污量較大的入江排口、重點河流的入海排口的水質(zhì)變化的自動監(jiān)控。開展全市集中式飲用水源地有毒有害有機污染物、土壤環(huán)境有機污染物監(jiān)測調(diào)查及污染防治。各縣（市）也要相應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要城鎮(zhèn)和工業(yè)集中區(qū)逐步建立空氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)，按現(xiàn)代化建設(shè)要求配備必要的監(jiān)測設(shè)備，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

　　24．充實加強環(huán)境監(jiān)管隊伍。2010年前，完成監(jiān)察、監(jiān)測、信息、宣教現(xiàn)代化建設(shè)。理順市轄區(qū)環(huán)保行政管理體制，逐步將崇川區(qū)、港閘區(qū)環(huán)保管理機構(gòu)作為市環(huán)保局的派出機構(gòu)。成立市核與輻射安全監(jiān)管和監(jiān)測機構(gòu)，建立健全市、縣（市）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構(gòu)改革，明確具體部門和工作人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道環(huán)保工作。根據(jù)工作需要，適當(dāng)增加環(huán)保行政管理和技術(shù)支撐部門人員編制。根據(jù)實施《公務(wù)員法》的要求，將環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列管理。

　　25．建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。健全環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境法制機構(gòu)，充實環(huán)境執(zhí)法力量，加強對環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督；加快環(huán)境信息體系建設(shè)，定期公布企業(yè)環(huán)境行為信息評級結(jié)果，搭建企業(yè)環(huán)保誠信平臺；強化環(huán)保行政部門的職責(zé)，依法查處環(huán)境違法行為，保障環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。