崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市區(qū)“十一五”住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

二○○六年九月二十八日

南通市區(qū)“十一五”住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

　　為加強(qiáng)對南通市區(qū)“十一五”期間住房建設(shè)的市場引導(dǎo)和調(diào)控，進(jìn)一步完善以市場為主導(dǎo)、多渠道、多層次的住房分類供應(yīng)體系，促進(jìn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門<關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見>的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）的要求，結(jié)合市區(qū)實際，編制本規(guī)劃。

　　一、“十五”期間住房建設(shè)發(fā)展情況

　　“十五”期間，南通市房地產(chǎn)業(yè)取得了較快較好的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的作用日益顯現(xiàn)。五年中，市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)住宅建設(shè)完成投資總額達(dá)到100.15億元，商品住房竣工總量達(dá)到506.46萬平方米。住房制度改革成效顯著，住房保障體系逐步完善，適合中低收入家庭需求的普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房的供應(yīng)機(jī)制已經(jīng)確立。居民住房的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和綜合配套水平都有了較大改善,人居水平不斷提高，2005年人均住房建筑面積已達(dá)29.14平方米。房地產(chǎn)市場發(fā)育更為健全，住房二級市場日趨活躍，市場在住房資源配置中的作用日益明顯。

　　在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，也存在著住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理等矛盾，特別是中小套型普通商品住房供應(yīng)偏緊。2003年至2004年住房價格漲幅較大，2005年全市貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署，房價上漲過快的勢頭得到抑制，漲幅明顯回落，房價基本穩(wěn)定。在新的發(fā)展時期，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀的要求，落實宏觀調(diào)控政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二、“十一五”期間住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和2006、2007年的主要目標(biāo)

　　“十一五”期間住房建設(shè)的發(fā)展，應(yīng)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持在調(diào)控中發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，以滿足不同收入層次居民住房需求為導(dǎo)向，以實現(xiàn)住房供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定為原則，促進(jìn)住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)提升城市人口居住水平，改善人居環(huán)境；構(gòu)筑面向中低收入階層為主的多層次住房保障體系，擴(kuò)大住房消費(fèi)。2009年基本實現(xiàn)住房小康。

　　2006、2007年，要著力優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善以市場為主導(dǎo)，多渠道、多層次的住房供應(yīng)體系。市區(qū)新建普通商品住房預(yù)期每年130-140萬平方米，其中新建低價位商品房每年60萬平方米。同時，加大住房保障力度，適度擴(kuò)大廉租住房覆蓋面，相應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)適用住房政策性補(bǔ)貼水平，進(jìn)一步完善住房保障體系。

　?。ㄒ唬┢胀ㄉ唐贩拷ㄔO(shè)總量目標(biāo)
 
　　“十一五”期間，市區(qū)商品住房開發(fā)預(yù)期投資300億元，竣工面積700萬平方米，新建普通商品住房7.25萬套。其中，2006年預(yù)期投資40億元，竣工面積130萬平方米，新建普通商品住房1.35萬套；2007年預(yù)期投資60億元，竣工面積140萬平方米，新建普通商品住房1.45萬套。

　　表一：2006-2010年市區(qū)住房建設(shè)預(yù)期目標(biāo)

　　（二）新建住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

　　加快面向廣大中等收入家庭的普通商品住房建設(shè)，增加供給，使普通商品住房成為市場供應(yīng)的主體。重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房。年度（2006年自6月1日起計算）新審批、新開工的商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房（含低價位商品房）面積所占比重，達(dá)到70%以上。保障性住房的套型建筑面積嚴(yán)格控制在90平方米以下。

　?。ㄈ┍Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)和供應(yīng)目標(biāo)

　　廉租住房保障仍然以租金補(bǔ)貼為主，實物配租為輔，適當(dāng)擴(kuò)大實物配租的范圍。根據(jù)實際可能，逐步放寬門檻，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)管理?！笆晃濉逼陂g實現(xiàn)符合廉租住房保障條件的家庭應(yīng)保盡保。其中，2006年預(yù)期安置廉租住房保障家庭260戶，2007年預(yù)期安置廉租住房保障家庭280戶。

　　繼續(xù)實行經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼制度，根據(jù)實際情況適時擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！笆晃濉逼陂g預(yù)期經(jīng)濟(jì)適用住房政策性補(bǔ)貼家庭總數(shù)達(dá)到3000戶。其中，2006、2007年預(yù)期經(jīng)濟(jì)適用住房政策性補(bǔ)貼家庭各為600戶。

　　發(fā)展公共租賃房屋。2006、2007年完成五一職工公寓等公共租賃房屋的建設(shè)，規(guī)劃建筑面積5.2萬平方米。

　　盤活存量公房，強(qiáng)化社會保障作用。加強(qiáng)直管公有住房的維修養(yǎng)護(hù)，延長既有住宅的使用壽命，減少資源浪費(fèi)。調(diào)劑部分低價位商品房充實保障性住房的房源。適量收購部分小面積二手房用于提供住房保障。

　　表二：2006～2010年市區(qū)政策性住房保障預(yù)期目標(biāo)

　?。ㄋ模┳》拷ㄔO(shè)用地供應(yīng)目標(biāo)

　　房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)優(yōu)先保證中低價位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)和廉租住房的土地供應(yīng)，其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%?！笆晃濉逼陂g，用于低價位商品房建設(shè)用地總量不低于600萬平方米。2006年規(guī)劃出讓低價位商品房建設(shè)用地106萬平方米，規(guī)劃建筑面積152萬平方米；2007年規(guī)劃出讓低價位商品房建設(shè)用地142萬平方米，規(guī)劃建筑面積213萬平方米。

　　表三：2006～2007年低價位商品房建設(shè)用地出讓規(guī)劃（單位：萬平方米）

　　三、實施規(guī)劃的主要措施

　　（一）完善住房供應(yīng)體系，加大中低價位商品住房、中小套型住房供應(yīng)。針對社會不同收入家庭，不同購買對象的住房需求，構(gòu)建住房梯度供應(yīng)結(jié)構(gòu)。建立以普通商品住房為主體，經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房為保障，同時運(yùn)用貨幣補(bǔ)貼形式，解決不同收入家庭住房問題的多層次、多渠道、多形式的住房供應(yīng)體系。嚴(yán)格控制住房套型結(jié)構(gòu)比例，重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房。在市區(qū)地價相對低廉地區(qū)相對集中建設(shè)部分中低收入者居住區(qū)，并通過增加供應(yīng)，加強(qiáng)市場監(jiān)管等，保持普通商品住房價格的相對穩(wěn)定，努力使普通商品住房價格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力基本相適應(yīng)。年度商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，達(dá)到70%以上。

　?。ǘ┣袑嵔鉀Q低收入群體住房困難，有計劃地穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房受益面，使住房保障覆蓋到所有住房困難家庭。從2006年7月1日起，對申請廉租住房補(bǔ)貼對象的收入限制條件適當(dāng)放寬，同時提高租金補(bǔ)貼水平；適量放寬實物配租的范圍，通過收購部分二手住房和少量低價位普通商品住房增加廉租住房的實物配租量。在有計劃地擴(kuò)大廉租住房受益范圍的同時，逐步實現(xiàn)廉租住房政策與經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼政策之間的對接。

　?。ㄈ┻m時調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房貨幣化補(bǔ)貼政策。在財力允許的范圍內(nèi)，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼對象范圍。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使住房困難家庭通過自身的努力加上政策性補(bǔ)貼后能夠購買到相適應(yīng)的商品住房。申請經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼家庭所購房屋面積，嚴(yán)格控制在90平方米以下。

　?。ㄋ模├^續(xù)推進(jìn)低價位商品住房的建設(shè)。2006年、2007年，市區(qū)每年新建設(shè)60萬平方米的低價位商品住房，實現(xiàn)低價位商品住房建設(shè)與重點(diǎn)項目供應(yīng)需求的基本同步。低價位商品房套型建筑面積原則上控制在90平方米以下。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格控制被動性住房需求。加強(qiáng)拆遷計劃管理，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動性住房需求的過快增長。2006年房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格控制在2005年的水平以內(nèi)。

　　（六）發(fā)展二手房市場，加快住房二級市場的流轉(zhuǎn)速度。多渠道增加中低價位、中小套型住房供應(yīng)，有效拓展市場需求，平抑、調(diào)控房價。研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵居民賣舊房換新房，改善居住條件。

　?。ㄆ撸┓e極探索解決進(jìn)城務(wù)工人員住房問題。合理引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求，以市場運(yùn)作為主導(dǎo)，鼓勵采取投資多元化的形式，集中興建五一職工公寓等公寓樓、集體宿舍，以租賃方式為主，解決進(jìn)城務(wù)工人員的住房問題。發(fā)展住房租賃市場，依法加強(qiáng)房屋租賃合同登記備案管理，鼓勵和支持進(jìn)城務(wù)工人員、新參加工作的職工、中低收入者通過房屋租賃市場，解決居住問題。

　?。ò耍┏浞职l(fā)揮住房公積金的支撐作用。按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，加大住房公積金歸集力度，擴(kuò)大覆蓋面，提高資金使用率，控制個貸逾期率。逐步在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立住房公積金制度，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。住房公積金歸集額每年遞增15％，五年累計46.5億元。大力發(fā)展住房公積金個人貸款業(yè)務(wù)，簡化手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)，加快貸款受理、審批速度，取消不合理收費(fèi)，方便職工貸款，支持職工住房消費(fèi)。住房公積金個人貸款使用率達(dá)到80％以上。

　　表四：住房公積金歸集和使用規(guī)劃
 

　?。ň牛┙⒆》勘Ｕ习l(fā)展基金，專項用于經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼和廉租住房租賃補(bǔ)貼的發(fā)放、廉租住房的購建、維修和物業(yè)管理，資金來源主要有財政預(yù)算安排的專項資金、住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房補(bǔ)充資金、土地出讓凈收益的一定比例、低價位商品房土地出讓金補(bǔ)差資金、政府住房解困解?；鸬取?/p>

　?。ㄊ┘訌?qiáng)對房地產(chǎn)交易行為的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。全面執(zhí)行商品房預(yù)售合同網(wǎng)上備案制度，嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售條件和預(yù)售許可制度，禁止內(nèi)部預(yù)訂行為。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按規(guī)定將批準(zhǔn)的可售房源相關(guān)信息全部公開。對不符合條件擅自預(yù)售商品房及捂盤惜售、囤積房源，惡意炒作、哄抬房價的房地產(chǎn)企業(yè)，依法予以嚴(yán)肅查處。

　?。ㄊ唬┙⒎康禺a(chǎn)市場信息發(fā)布制度。建立健全房地產(chǎn)市場信息收集和發(fā)布制度，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度。房產(chǎn)、統(tǒng)計等部門定期全面、準(zhǔn)確地向社會公布有關(guān)預(yù)售商品住房和現(xiàn)售商品住房等商品住房交易的相關(guān)信息。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念，推行梯度消費(fèi)。依法查處提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的行為，營造房地產(chǎn)市場公平、有序的競爭環(huán)境。