各區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　市財政局、市教育局、市審計局、市監(jiān)察局《關(guān)于開展市區(qū)義務(wù)教育債務(wù)清理核實工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

二○○七年四月十八日
 

關(guān)于開展市區(qū)義務(wù)教育債務(wù)清理核實工作的意見

（市財政局 市教育局 市審計局 市監(jiān)察局 二○○七年四月）

 

　　根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳等部門關(guān)于開展全省農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核實工作意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕20號）和省財政廳等部門的統(tǒng)一部署，我市決定從2007年起在市區(qū)（含崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)，下同）范圍內(nèi)全面推進化解義務(wù)教育債務(wù)工作。為摸清債務(wù)底數(shù)，有效化解債務(wù)，防范債務(wù)風險，現(xiàn)就開展市區(qū)義務(wù)教育債務(wù)清理核實工作提出如下意見：

　　一、高度重視，切實提高思想認識

　　義務(wù)教育是政府舉辦和管理的社會公共事業(yè)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。近年來，市區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，不斷鞏固和發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)，取得了顯著成績。但同時也應(yīng)當看到，不少義務(wù)教育學校存在相當數(shù)量的債務(wù)，嚴重影響義務(wù)教育水平的提高，影響教育事業(yè)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。全面清理核實義務(wù)教育債務(wù)、摸清債務(wù)底數(shù)，是政府正確決策、明確責任、分類處理和化解債務(wù)的重要前提和基礎(chǔ)。市區(qū)各有關(guān)部門和學校要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展義務(wù)教育債務(wù)清理核實工作的重要意義，統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署、狠抓落實，確保清理核實工作順利開展。

　　二、明確要求，嚴格把握政策口徑

　?。ㄒ唬┣謇砗藢嵎秶?。主要指截至2006年12月31日市和各區(qū)義務(wù)教育階段公辦（不包括公辦民營）學校在修建校舍和購置設(shè)備等方面形成債務(wù)的賬面余額。

　　（二）清理核實內(nèi)容。主要包括學?；厩闆r，學校對應(yīng)收、暫付、應(yīng)付等款項全面清理核實后認定的債務(wù)和債務(wù)類型，債權(quán)人基本情況等。

　　（三）清理核實要求。逐校逐筆核實原始財會資料，主要包括：基建工程立項依據(jù)、施工合同、工程預(yù)（決）算、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，設(shè)備購置的相關(guān)合同、發(fā)票、驗收記錄、資金結(jié)算憑據(jù)資料等，向金融機構(gòu)、其他單位和個人借款的原始合同、借據(jù)等憑證。嚴格區(qū)分債務(wù)本金和利息，債務(wù)利息的計算要符合國家金融管理有關(guān)規(guī)定，實行“分段計息、息不轉(zhuǎn)本、利不滾利”。

　　三、分步實施，高質(zhì)量完成工作任務(wù)

　　債務(wù)清理核實按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、分步分級實施”的原則進行，分為準備動員、基層清理、抽查核實和分析總結(jié)四個階段。清理核實工作于2007年6月20日全面完成。

　?。ㄒ唬蕚鋭訂T階段。完成政策口徑確定、人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和動員部署等工作。本階段工作已于3月底前完成。

　?。ǘ┗鶎忧謇黼A段。各學校成立清核小組，實行校長負責制，按照省、市的統(tǒng)一要求對學校的債權(quán)債務(wù)和應(yīng)收應(yīng)付等情況進行徹底清理核實，對債權(quán)人、債務(wù)人、負債項目、債務(wù)形成時間、數(shù)額、合同和協(xié)議等逐項登記，查清負債規(guī)模及債務(wù)構(gòu)成情況，認真填報相關(guān)報表，于2007年4月30日前報市、區(qū)財政部門。學校校長和財務(wù)人員對提供的債權(quán)人和賬號及債務(wù)的真實性、合法性負責。本階段工作于4月底前完成。

　?。ㄈ彶楹藢嶋A段。市、區(qū)審計部門對同級教育行政部門直屬的義務(wù)教育學校填報的債務(wù)情況認真審查核實（開發(fā)區(qū)學校由市審計局審查核實），逐校、逐項、逐筆審查，著重審查債務(wù)的真實性、合法性，審查面必須達到100%。本階段工作于6月10日前完成。

　?。ㄋ模┓治隹偨Y(jié)階段。市、區(qū)財政部門在審查核實的基礎(chǔ)上進行分析匯總，形成本級的匯總報表資料，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽并加蓋政府印章后于6月20日前報省財政廳。同時市、區(qū)分別建立義務(wù)教育債務(wù)管理數(shù)據(jù)庫，并提出化解債務(wù)的具體措施和建議報同級人民政府。區(qū)清理核實報表和化解債務(wù)措施同時報市財政局備案。本階段工作于6月底前完成。

　　四、嚴肅紀律，確保債務(wù)情況真實可靠

　　按照農(nóng)村義務(wù)教育實行以縣為主管理體制的要求，經(jīng)審核確定符合公共財政原則的債務(wù)由縣級政府負責統(tǒng)籌化解，并納入相關(guān)工作考核。償債資金實行財政直接支付給債權(quán)人的辦法，即市和各區(qū)年度償債資金分別由本級政府全額籌集，匯入同級財政特設(shè)專戶，對銀行貸款、工程欠款等債務(wù)按債務(wù)人發(fā)出的償債通知，由財政通過國庫集中支付給債權(quán)人。各地各有關(guān)部門、單位和各學校要堅持嚴肅認真、誠實守信、實事求是、規(guī)范操作，嚴禁弄虛作假，確保數(shù)據(jù)全面準確、真實可靠。對在審查核實階段發(fā)現(xiàn)債務(wù)虛假情況嚴重的，按有關(guān)規(guī)定追究部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責任，對當事人進行處理。對在債務(wù)清償后審查發(fā)現(xiàn)有套取、挪用資金或錯付、多付造成國家財政資金損失的，要追回已支付的資金并按規(guī)定嚴肅追究有關(guān)人員的行政責任，觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法處理。

　　為加強清理核實監(jiān)督工作，學校要在校內(nèi)公示自查填報的債務(wù)，公示時間不少于五個工作日。各區(qū)要設(shè)立舉報電話。市有關(guān)部門設(shè)立的舉報電話為85594141。

　　五、加強管理，堅決制止發(fā)生新債

　　要全面落實科學發(fā)展觀、牢固樹立正確政績觀，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力可能科學制定義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，在逐步改善辦學條件的同時，把義務(wù)教育發(fā)展的重點放在加強師資隊伍建設(shè)、提高教學質(zhì)量上。按照國家和省里的部署要求，加快建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制，從制度上保證應(yīng)建、應(yīng)辦項目足額安排資金。堅決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村中小學不得舉債建設(shè)”的規(guī)定，不再安排超過財力可能的教育建設(shè)項目。已經(jīng)在建的項目，政府要統(tǒng)籌落實建設(shè)資金，不得把經(jīng)費缺口留給學校，學校不得以任何理由負債。今后公辦學校凡新上建設(shè)項目，按照基本建設(shè)程序，必須首先落實資金來源，并報同級政府審批。建立校舍維修改造長效機制，解決校舍維修改造資金需求問題。建立和完善科學規(guī)范的決策機制和責任追究制度，對盲目搞建設(shè)、上項目、借新債的，要追究有關(guān)地方政府、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的責任，堅決制止發(fā)生“一邊清理老債、一邊產(chǎn)生新債”的現(xiàn)象。規(guī)范中小學預(yù)算管理和財務(wù)管理，將學校所有收支全部納入部門預(yù)算，在財力可能的范圍內(nèi)核定學校經(jīng)費預(yù)算。有關(guān)部門和學校要嚴格執(zhí)行按規(guī)定程序核定的學校經(jīng)費預(yù)算，禁止因超預(yù)算安排項目開支產(chǎn)生新的義務(wù)教育債務(wù)。