各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　最近，《江海晚報》以“爆炸前多次報修沒人理——法院判決煤氣公司賠償全部損失”為題，對啟東市東珠新村2005年12月31日發(fā)生煤氣泄漏爆炸事故的民事賠償訴訟案件進行了后續(xù)報道，披露了釀成這起事故的一些安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理方面存在的突出問題。市政府領導閱看后十分重視，丁大衛(wèi)市長、吳曉春副市長、朱晉副市長先后作出重要批示，責成相關部門和有關方面進一步反思總結，認真剖析事故根源，深刻吸取事故教訓，狠抓長效安全監(jiān)管；要求各地、各部門以此為鑒，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的精神，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　啟東“12·31”煤氣泄漏爆炸事故，主要原因是當時當?shù)孛簹夤竟芾硭尚?、制度缺失，隱患排查不得力，處置機制不健全，相關部門安全監(jiān)管不到位，安全生產(chǎn)責任制沒有得到嚴格有效的落實。這起事故雖然發(fā)生在兩年之前，當時造成的損失不算十分嚴重，有關事故善后和責任追究及時進行了安排處理，相關整改防范措施也逐步得到了加強。但這起事故暴露的安全監(jiān)管問題仍具有一定的典型性，特別是一些地方、部門和公共服務單位的少數(shù)同志還存在麻痹大意的思想苗頭，對來自基層群眾的呼聲、訴求反應遲鈍、處置不力，對此絕不能忽視，各地各部門必須見微知著，舉一反三，警鐘長鳴。當前，正值各類事故容易高發(fā)的寒冬季節(jié)，元旦、春節(jié)兩大節(jié)日也即將來臨，關注民生保障，抓好安全生產(chǎn)，具有十分重要和特殊的意義。為認真貫徹市政府領導批示精神，進一步吸取事故教訓，嚴格落實安全生產(chǎn)兩個主體責任，努力消除各類安全隱患，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關工作要求通知如下：

　　一、進一步強化安全生產(chǎn)責任。各級、各相關部門要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，促進社會和諧，切實提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導，進一步強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督；要督促指導各類企業(yè)建立健全以安全生產(chǎn)責任制為核心的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全責任落實到每個部門、每個班組、每個崗位和每個工作人員。

　　二、認真組織安全生產(chǎn)檢查。各地、各相關部門要立即組織開展以安全生產(chǎn)責任制落實情況為重點的安全檢查，在企業(yè)全面自查的基礎上，加大行業(yè)抽查和政府督查力度。要加強對各類運輸企業(yè)運輸安全檢查，尤其要加強客運、危貨運輸安全檢查；要加強人員密集場所的消防安全大檢查；要加大對容易發(fā)生事故的海洋漁業(yè)、化工、石油、船舶、建筑以及公用事業(yè)生產(chǎn)單位的檢查。要健全檢查臺賬，并定期對檢查臺帳的真實性進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要立即整改，對正在整改過程中的隱患和問題，要采取嚴密的監(jiān)控防范措施，嚴防隱患釀成事故；對不能確保安全生產(chǎn)的重大隱患，責令企業(yè)停產(chǎn)整改。各級、各相關部門和企業(yè)要保證安全檢查的裝備和設備。

　　三、切實加強安全培訓教育。要結合職工安全生產(chǎn)知識電視培訓，將安全生產(chǎn)事故典型案例作為培訓的重要內(nèi)容，對從業(yè)人員開展一次安全生產(chǎn)警示教育活動，著重強化從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任意識，并將此次安全生產(chǎn)教育培訓的內(nèi)容和結果記入從業(yè)人員考核檔案。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員必須按規(guī)定參加培訓并取得相應資格證書后，才能任職和上崗作業(yè)。新聞媒體要加大輿論宣傳力度，積極宣傳安全生產(chǎn)知識，努力提升群眾安全生產(chǎn)意識和素質。

　　四、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎懲制度。各級、各相關部門要迅速召開專門會議，分析本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)形勢，針對存在的突出矛盾和問題尤其是落實安全生產(chǎn)兩個主體責任的情況，制定源頭治本的政策措施和獎懲制度。要將安全生產(chǎn)工作列入各級干部的績效考核，加大獎懲力度。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，既要追究企業(yè)相關人員的責任，也要追究當?shù)卣爸鞴懿块T的責任；對嚴重失職瀆職、釀成重特大事故的人員，要依法依紀嚴肅處理。監(jiān)察部門要加強對安全生產(chǎn)職能部門履職情況的監(jiān)督。

　　附件：1. 啟東市煤氣有限公司關于“12·31”煤氣爆炸事故的認識

　　　　　2. 啟東市人民政府關于“12·31”煤氣爆炸事故的認識

　　　　　3. 南通市建設局關于“12·31”煤氣爆炸事故的認識

 

二○○七年十二月二十日

　　附件1：

啟東市煤氣有限公司關于“12·31”煤氣爆炸事故的認識

　　“12·31”煤氣爆炸事故，反映出我公司安全生產(chǎn)管理存在著較大的問題：主要領導管理不力，規(guī)章制度流于形式、執(zhí)行不到位，安全生產(chǎn)職責分工不明確，員工技術素質不高，個別工作人員責任心不強、工作不扎實。該起事故的教訓是極其深刻的，盡管在事故發(fā)生后，我公司全力進行現(xiàn)場處置，按規(guī)定對當事人進行經(jīng)濟賠償，并對相關責任人員作了行政和經(jīng)濟處罰，但事故造成的不良社會影響客觀存在。

　　接到市政府領導的批示后，我公司高度重視，對事故發(fā)生的原因進行了深入的剖析，針對事故暴露出的問題進行了認真的反思，我公司將深刻吸取本次事故的教訓，將安全生產(chǎn)擺上日常工作的第一位置，我們的整改措施是：

　　一、加強安全生產(chǎn)組織領導，進一步完善安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)責任落實到每個部門、每個班組、每個崗位、每個員工。

　　二、進一步完善、細化工作制度和操作規(guī)程，加強對工作人員的基本技能培訓，確保每次查漏工作切實有效進行，對疑難漏點組織業(yè)務骨干進行會診。

　　三、加強對現(xiàn)有外部管網(wǎng)的巡回檢查，全面檢查地下管網(wǎng)的安全供氣情況，對管網(wǎng)附近的地溝用可燃氣體探測儀進行探測普查，發(fā)現(xiàn)問題及時查找根源。高度關注建有下水道的車庫，建議用戶在建下水道時要有符合相關安全要求的存水灣，防止室外地溝通過下水道向車庫串氣。對于要住人的車庫，要確保有良好的通風條件，達到符合燃氣具安全使用的基本要求。

　　四、全面開展安全檢查，除按原計劃組織常規(guī)的每年一次入戶安全檢查和安全知識普及教育活動外，還要針對目前燃氣安全使用上存在的問題開展專項檢查，對查出的問題進行專題研究，提出切實可行的操作方案，力求安全工作不留死角。

　　五、通過各種形式廣泛開展宣傳安全使用燃氣的知識，提高各方面的安全使用燃氣的意識，確保廣大管道燃氣用戶安全使用。
 
　　附件2：

啟東市人民政府關于“12·31”煤氣爆炸事故的認識

　　我市東珠新村42號樓發(fā)生煤氣泄露爆炸事故，主要原因是啟東市煤氣公司安全生產(chǎn)責任制落實不到位，安全檢查記錄不健全，管理松懈、維修人員責任心不強，對煤氣泄露的報修處置不認真，排查不到位。同時也暴露出了我們在安全生產(chǎn)管理上的漏洞。盡管事故發(fā)生已過去兩年，市政府分管領導幾經(jīng)更迭，但我們時刻警醒、牢記教訓，不斷強化安全監(jiān)管，防患于未然，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全不受損害，維護社會安定和諧。我們的主要工作措施是：

　　一、加強組織領導，確保安全責任落實到位

　　事故發(fā)生后，我市對煤氣公司原領導班子進行了調(diào)整，要求該公司進一步完善安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)責任落實到每個部門、每個班組、每個崗位、每個員工。進一步完善、細化各項制度，加強對人員的技能、安全培訓，確保每次查漏工作切實有效進行。組織城區(qū)兩家管道燃氣公司全面排查地下管網(wǎng)的安全供氣狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時查找根源，迅速進行處置。對使用超過20年的老城區(qū)的管網(wǎng)附近的地溝及污水管道用可燃氣體探測儀進行探測普查，銹蝕嚴重的立即換管。

　　二、把好關鍵環(huán)節(jié)，加強對燃氣工程建設的管理

　　一是抓好規(guī)劃審查關。每個燃氣工程必須符合城市燃氣規(guī)劃，經(jīng)審核批準后方可實施建設。

　　二是把好圖紙和設計文件審查關。燃氣工程圖紙的設計，必須由專業(yè)設計部門進行；市建設局燃氣管理處嚴格按照國家燃氣設計規(guī)范對圖紙進行審查，審查合格后方允許施工。

　　三是抓好工程施工關。嚴格按照《江蘇省燃氣管理條例》等相關法律法規(guī)，確保工程有資質施工，有專業(yè)監(jiān)理，必須按圖按規(guī)范施工。同時，市燃氣管理處對每個在建燃氣工程的隱蔽工程試壓，氣密性試驗跟蹤服務管理，嚴格把關。

　　四是嚴把驗收備案關。對每個燃氣工程從圖紙、資質、監(jiān)理等各個層次，按照國家規(guī)范進行驗收，建設單位必須提交完整的驗收備案資料。對未經(jīng)審批擅自施工、無資質無監(jiān)理施工的燃氣工程，一律不得驗收。未通過驗收擅自通氣的，依照相關法律法規(guī)嚴肅查處。

　　三、加強宣傳監(jiān)管力度，堅決消除事故隱患

　　一方面，借助新聞媒介平臺，大力宣傳燃氣安全使用常識。在對戶內(nèi)管道例行檢查時，向用戶發(fā)放安全使用手冊。每年組織不少于2次的現(xiàn)場安全咨詢會，免費發(fā)放安全使用常識、招貼畫等，防止用戶因使用不當造成事故。另一方面，全力做好日常安全檢查和突擊檢查，對存在安全隱患的燃氣設施、中壓燃氣管道的違章建筑、野蠻施工影響燃氣供應安全的行為，及時下達整改通知督促整改到位。
 
　　附件3：

南通市建設局關于“12·31”煤氣爆炸事故的認識

　　對于啟東市“12·31”煤氣爆炸事故，作為全市燃氣行業(yè)主管部門的我局存在對下級業(yè)務部門工作指導上的不到位，在行業(yè)監(jiān)督管理工作中負有一定的責任。我局將進一步吸取教訓，加強對燃氣行業(yè)的監(jiān)管力度，做好以下工作。

　　一、全面開展液化石油氣安全專項整治。為了認真貫徹落實省、市領導有關加強液化石油氣安全管理的指示精神，切實做好我市燃氣安全生產(chǎn)工作，杜絕類似“8·30”液化石油氣及啟東“12·31”煤氣爆炸事故的發(fā)生，我局和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關于開展液化石油氣安全專項整治的通知》，并多次召開了市區(qū)各燃氣企業(yè)負責人會議，全面部署近期燃氣安全管理工作。為確保供氣安全，我局于近期正在進行全面專項整治工作并已和相關部門組成聯(lián)合檢查組，開展執(zhí)法檢查。

　　二、切實加強燃氣安全監(jiān)管。做好全市燃氣專業(yè)規(guī)劃和瓶裝燃氣供應站點規(guī)劃的編制及組織實施，認真貫徹執(zhí)行《江蘇省燃氣管理條例》，結合本地實際，以安全目標管理、安全大檢查、應急救援預案的編制與演練等為抓手強化燃氣安全監(jiān)管，從基礎設施的運營維護、檢查評估、應急管理體制和機制建設等方面全面排查隱患，及時落實整改，確保社會公共安全。重點針對我市液化石油氣市場較為混亂情況，開展液化石油氣安全專項整治工作，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范液化石油氣經(jīng)營市場。

　　三、進一步嚴格程序，抓好燃氣行政許可工作。按照“規(guī)范、高效、廉潔”的要求把好市場準入關，嚴格加強管道燃氣特許經(jīng)營權授予、資質管理、瓶裝燃氣經(jīng)營許可、瓶裝燃氣供應許可、燃氣設施改動審批等燃氣行政許可事項的審核發(fā)證和日常監(jiān)督管理工作。依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，抓好燃氣工程項目備案驗收的審查工作，從相關審批手續(xù)的完備，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的資質，是否履行了職責，以及工程質量和安全監(jiān)管等方面進行全面審查，確保燃氣工程質量。