各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關部門和單位：
市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室擬訂的《南通市創(chuàng)建金融生態(tài)縣活動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
二○○七年十二月五日
南通市創(chuàng)建金融生態(tài)縣活動方案
市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室
（2007年12月）
為進一步推進我市縣域金融生態(tài)環(huán)境建設，扎實有效地開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動，促進經(jīng)濟金融健康安全可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和金融事業(yè)共同繁榮，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室關于江蘇省金融生態(tài)縣建設實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕100號）精神，制定本活動方案。
一、總體思路及創(chuàng)建目標
通過開展金融生態(tài)縣建設，為全市金融生態(tài)環(huán)境的進一步改善和優(yōu)化奠定堅實基礎?？傮w目標是：從2007年起，爭取用3年時間，通過大力推進縣域金融生態(tài)環(huán)境建設，推動和促進全市成為“政策環(huán)境更加規(guī)范、信用環(huán)境更加良好、法制環(huán)境更加完善、金融環(huán)境更加穩(wěn)健、服務環(huán)境更加和諧”的金融生態(tài)良好區(qū)。
具體目標是：
?。ㄒ唬┓€(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境。正確把握國家宏觀經(jīng)濟形勢，認真落實國家宏觀調(diào)控政策，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，保持全市縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
?。ǘ┮?guī)范的政策環(huán)境。地方政府對金融工作高度重視和支持，熟悉和了解金融工作，建立金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機構，并將金融生態(tài)建設列入地方政府工作考核范圍。相關部門能積極主動地為金融業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務，政策的制定和實施有利于金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
?。ㄈ┩晟频姆ㄖ骗h(huán)境。政府和司法部門能堅決執(zhí)行各類金融法律法規(guī)，公正公平執(zhí)法，迅速有效地打擊金融違法行為，依法維護金融機構的合法權益和地區(qū)金融秩序的穩(wěn)定。
?。ㄋ模┝己玫男庞铆h(huán)境。全社會重視信用道德建設，基本形成“守信者榮、失信者恥”的道德氛圍。社會信用體系建設取得明顯成效，創(chuàng)建信用社區(qū)、信用村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和評比信用戶、信用企業(yè)工作深入開展，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普及率達到85%以上，形成完善的縣域社會信用體系。
（五）金融運行健康。轄區(qū)內(nèi)金融機構認真執(zhí)行國家金融宏觀調(diào)控政策及金融法律法規(guī)，內(nèi)控機制健全，金融業(yè)務運作規(guī)范；經(jīng)營管理水平提高，經(jīng)營效益逐年增長，金融市場競爭有序；資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，不良資產(chǎn)率（五級分類）保持在6%以下，金融機構內(nèi)部未發(fā)生重大金融案件和安全責任事故。
二、主要任務及活動安排
?。ㄒ唬┰圏c階段（2007年12月～2008年4月）
1．工作目標
以“金融生態(tài)縣” 創(chuàng)建試點為抓手，以點帶面，進一步營造良好的創(chuàng)建氛圍，推動金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作。
2．主要任務
啟動“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建試點，選擇海安縣為“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建試點地區(qū)。
3．主要活動
（1）開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建動員。召開全市“金融生態(tài)縣創(chuàng)建啟動”大會，全面部署金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作，啟動金融生態(tài)縣試點。海安縣作為試點縣，要依據(jù)本活動方案，制定《金融生態(tài)縣創(chuàng)建計劃》，明確金融生態(tài)縣創(chuàng)建要求和量化標準，報市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組備案后實施。將創(chuàng)建工作層層落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），列入目標考核，并通過積極開展各種形式的宣傳活動，在全縣營造創(chuàng)建“金融生態(tài)縣”的良好氛圍。市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組辦公室將不定期對試點工作開展情況進行調(diào)查研究和檢查指導，并在此基礎上制定、完善考核驗收標準和制度。
?。?）開展信用創(chuàng)建活動。一是繼續(xù)推進信用村鎮(zhèn)建設。各縣（市）要根據(jù)各自實際，穩(wěn)步推進信用村鎮(zhèn)建設，對達標信用村鎮(zhèn)要做好復查工作。創(chuàng)建工作由縣（市）政府明確參創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責實施，復查工作由市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組負責實施。二是繼續(xù)開展信用企業(yè)評選活動，提升企業(yè)資信度。各縣（市）要努力推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極爭取成為信用企業(yè)，力爭達標率在80%以上。信用企業(yè)評選工作由各縣（市）人民銀行會同銀行業(yè)監(jiān)管部門、銀行業(yè)協(xié)會及有關部門負責。三是加大信用社區(qū)創(chuàng)建力度。各縣（市）積極推廣“信用社區(qū)+創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款”的模式，創(chuàng)建信用社區(qū)，努力擴大下崗失業(yè)人員小額擔保貸款覆蓋面。信用社區(qū)創(chuàng)建深化工作由縣（市）政府落實相關部門負責。
?。?）舉辦信用村鎮(zhèn)（社區(qū)）現(xiàn)場觀摩活動。在認真總結信用村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建工作成效和經(jīng)驗的基礎上，選擇效果較為明顯、做法富有特色、經(jīng)驗值得推廣的村鎮(zhèn)（社區(qū)），組織現(xiàn)場觀摩，以進一步推動轄區(qū)內(nèi)信用村鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)建工作。
（4）總結考評活動。2008年4月，海安縣對創(chuàng)建“金融生態(tài)縣”試點工作進行認真總結，市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組按照考核辦法進行考核。
?。ǘ┩茝V階段（2008年5月～2009年）
1．工作目標
在試點基礎上，全面推開“金融生態(tài)縣”創(chuàng)建工作，金融生態(tài)縣建設取得階段性成效。
2．主要任務
?。?）繼續(xù)加強信用建設。繼續(xù)推進信用社區(qū)和信用村鎮(zhèn)建設，已達標的信用社區(qū)和信用村鎮(zhèn)要做好鞏固提高工作，進一步擴大創(chuàng)建成果；尚未達標的社區(qū)和村鎮(zhèn)，由各縣（市）政府根據(jù)實際情況，確定創(chuàng)建目標。
（2）規(guī)范發(fā)展中介機構。完善中介機構的市場化服務職能，發(fā)揮中介機構在金融與企業(yè)信貸中的橋梁與紐帶作用，為信貸業(yè)務的正常開展提供支持。加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔保體系建設，鼓勵民間資本參與組建擔保機構，鼓勵和支持有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會設立股份制、商業(yè)性的擔保機構，定期召開銀行與擔保機構的協(xié)調(diào)會議，暢通合作渠道。到2009年，各縣（市）建立比較完善的信用擔保體系。擔保機構建設工作由各縣（市）經(jīng)貿(mào)部門負責。
（3）加強金融法制建設。重點加強金融債權維護，打擊金融違法違規(guī)行為，建立良好的金融秩序。金融涉訴案件涉及到金融債權維護工作的，由各縣（市）法院重點負責；企業(yè)改制涉及到金融債權維護工作的，由各縣（市）政府經(jīng)貿(mào)部門重點負責；打擊金融犯罪由各縣（市）公安部門重點負責。
（4）優(yōu)化金融服務環(huán)境。重點加強金融部門自身建設，改善銀企關系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷優(yōu)化金融服務環(huán)境，樹立金融業(yè)良好形象。
3．主要活動
?。?）開展誠信中介評選活動。2008年，按照公開、公平、公正的原則，組織開展一次“誠信中介”評選活動，并將結果向社會公布，對有不良行為的中介機構和從業(yè)人員，在金融機構內(nèi)部進行通報，提升社會中介機構誠信服務水平。具體評選工作由各縣（市）人民銀行牽頭，財政、工商、經(jīng)貿(mào)等部門參加。
?。?）開展誠信企業(yè)評選活動，建立誠信企業(yè)“紅名單”制度和誠信企業(yè)動態(tài)管理檔案。誠信企業(yè)評選工作由各縣（市）人民銀行會同銀行業(yè)監(jiān)管部門、銀行業(yè)協(xié)會及相關部門負責。
?。?）開展金融法制宣傳活動。與“12·4”全國法制宣傳日活動相結合，專題組織金融法律法規(guī)知識宣傳活動，重點宣傳新頒布的金融法律法規(guī)以及與金融相關的法律知識，增強全社會的金融法律意識。宣傳活動由各縣（市）人民銀行牽頭、金融機構及相關部門參與。
?。?）開展金融秩序整治活動。在銀行、證券、保險三個行業(yè)中，組織開展金融秩序?qū)ｍ椪位顒?，重點懲治三大行業(yè)中違反金融法律法規(guī)、開展不正當競爭、擾亂金融秩序的行為，構建和諧有序的金融競爭環(huán)境。整治活動由各縣（市）金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組牽頭組織，分工負責落實。
（三）深化階段（2010年）
1．工作目標
六縣（市）金融生態(tài)縣建設均達到良好標準，金融生態(tài)建設總體目標基本實現(xiàn)。
2．主要任務
?。?）推動政策環(huán)境優(yōu)化。對涉及金融行業(yè)的各類政策文件進行全面清理，營造良好的政策環(huán)境，大力支持金融業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
?。?）推動信用環(huán)境優(yōu)化。健全社會征信體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機制，并切實發(fā)揮該機制的作用。
?。?）推動法制環(huán)境優(yōu)化。保障執(zhí)法、司法公正、獨立，金融機構合法權益受到保護。
?。?）推動金融內(nèi)生環(huán)境優(yōu)化。金融機構公司治理結構顯著改善，內(nèi)控水平明顯提升；銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，資本市場和保險功能作用明顯增強；金融秩序良好。由各縣（市）人民銀行會同金融監(jiān)管部門落實。
3．主要活動
?。?）舉辦金融生態(tài)縣建設成果展。由市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組組織，各縣（市）金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組和市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組各成員單位參與，舉辦“金融生態(tài)縣建設成果展”活動，展示3年來各縣（市）、各部門在金融生態(tài)環(huán)境建設工作中取得的成果。
?。?）召開縣域金融生態(tài)環(huán)境建設表彰會。2010年底召開縣域金融生態(tài)環(huán)境建設總結表彰大會，全面總結3年來金融生態(tài)縣建設取得的成績，表彰先進單位，部署下一階段縣域金融生態(tài)環(huán)境建設任務，形成健全的金融生態(tài)環(huán)境建設長效機制。
三、主要措施
（一）加強組織領導。金融生態(tài)縣建設是維護一方金融平安與穩(wěn)定、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生要素，各縣（市）要高度重視，加強對此項工作的組織領導，金融生態(tài)縣的創(chuàng)建工作由各縣（市）金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組具體負責實施。
?。ǘV泛宣傳動員。各縣（市）要根據(jù)全省的統(tǒng)一部署和安排，適時召開本轄區(qū)金融生態(tài)縣建設動員會議。廣泛宣傳加強金融生態(tài)縣建設的重要意義，全面動員組織開展 “金融生態(tài)縣”創(chuàng)建活動。各縣（市）要利用當?shù)貓罂?、廣播、電視等媒體進行專題宣傳，使金融生態(tài)環(huán)境建設工作深入人心，形成有利于金融生態(tài)環(huán)境建設的輿論氛圍。有關宣傳工作，由各（縣）市負責落實當?shù)氐膱罂?、廣播、電視等媒體，以專題、專欄等形式，多層次、全方位宣傳報道本轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設情況。
?。ㄈ娀繕斯芾?。各縣（市）要切實發(fā)揮政府在金融生態(tài)縣建設中的主導作用，將金融生態(tài)縣建設工作列入政府工作計劃，并納入對各部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作目標考核范圍，切實做到目標明確，責任落實。同時，各（縣）市政府目標管理部門與金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組要適時組織對本轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設工作開展情況進行專項檢查與督查，確保創(chuàng)建成效。
（四）加大經(jīng)費投入。保證資金到位，積極支持金融生態(tài)環(huán)境建設工作。
?。ㄎ澹╅_展評選活動。根據(jù)本實施方案，在創(chuàng)建工作的每個階段組織開展評選活動。評選標準分為達標和良好兩個層次，從達標單位中產(chǎn)生良好金融生態(tài)縣。評選工作由市金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組組織初審，報省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組審核認定。