各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號）和全省基層應(yīng)急管理工作會議精神，切實(shí)加強(qiáng)我市基層應(yīng)急管理，提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，經(jīng)市政府同意，特作如下通知：

　　一、切實(shí)增強(qiáng)做好基層應(yīng)急管理工作的責(zé)任感和緊迫感

　　近年來特別是去年全市應(yīng)急管理工作會議召開后，我市各地各部門各單位認(rèn)真貫徹中央，省委、省政府和市委、市政府的決策部署，堅持把應(yīng)急管理擺上全局工作的重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取措施，在完善應(yīng)急預(yù)案體系、推進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、健全應(yīng)急管理機(jī)制等方面取得了重要進(jìn)展。但總體而言，我市應(yīng)急管理工作尚處于起步階段，基礎(chǔ)還比較薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和公共安全面臨的新形勢不相適應(yīng)，尤其突出的是基層應(yīng)急管理工作存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一些基層政府對應(yīng)急管理工作重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不能有效落實(shí)，工作不夠到位。一些社區(qū)、鄉(xiāng)村和基層企事業(yè)單位尚未把應(yīng)急管理作為自身管理工作的組成部分，體制機(jī)制不健全，應(yīng)急力量十分薄弱，與有效應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的要求相比存在較大差距。各地、各部門、各單位要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)基層應(yīng)急管理是提高全社會應(yīng)急能力的迫切需要，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加扎實(shí)有效的措施，努力將事件解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定、不斷增進(jìn)社會和諧。

　　二、進(jìn)一步明確基層應(yīng)急管理工作目標(biāo)要求

　　當(dāng)前和今后一個時期是加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵時期。全市加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”的奮斗目標(biāo)，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，切實(shí)做到“四個堅持”，即堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生；堅持信息先行、快速反應(yīng)，牢牢掌握應(yīng)對突發(fā)公共事件的主動權(quán)；堅持整合資源、強(qiáng)化能力，為有效開展應(yīng)急管理提供基礎(chǔ)條件；堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對，保證應(yīng)急處置工作有序高效進(jìn)行；努力實(shí)現(xiàn)“五個建立”，即力爭通過兩年左右時間的努力，建立“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急預(yù)案體系；建立“切合實(shí)際、平戰(zhàn)結(jié)合、責(zé)任明確、實(shí)時聯(lián)動”的基層應(yīng)急管理體制；建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效的基層應(yīng)急工作機(jī)制；建立信息、隊(duì)伍、物資、技術(shù)支撐的基層應(yīng)急保障平臺和基層應(yīng)急宣教網(wǎng)絡(luò)。

　　三、認(rèn)真抓好基層應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作

　　（一）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序，做好相關(guān)管理工作。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭到2008年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)和各類企事業(yè)單位全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、基層組織和單位要組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

　?。ǘ┞鋵?shí)風(fēng)險防范措施?；鶎咏M織和單位處于應(yīng)對突發(fā)公共事件的最前沿，要充分發(fā)揮責(zé)任主體作用，把各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處。要對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查，對排查出的隱患認(rèn)真進(jìn)行整改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時向縣級人民政府或有關(guān)部門報告。要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。要加強(qiáng)安全監(jiān)管，各基層組織和單位要認(rèn)真履行安全管理主體責(zé)任，建立健全安全管理規(guī)章制度，全面落實(shí)安全防范措施，嚴(yán)密防范各類安全事故發(fā)生。對重點(diǎn)部位特別是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、危險品倉庫、“城中村”、“棚戶區(qū)”以及“多合一”建筑等，要加大監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，及早消除風(fēng)險隱患。加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，要建立健全基層信息搜集報告制度，及時掌握突發(fā)公共事件的先兆信息，做到早報告、早預(yù)警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立和完善24小時值班制度，配備必要的辦公設(shè)施，確保聯(lián)絡(luò)暢通。要建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報告任務(wù)，同時鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息；縣（市）、區(qū)應(yīng)急平臺中的預(yù)警功能，要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)等基層組織延伸，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報告；縣級人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向市級人民政府和市級主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。

　?。ㄈ┳龊脩?yīng)急處置和善后工作?；鶎咏M織和單位作為突發(fā)公共事件的第一處置者，要嚴(yán)格按照應(yīng)急處置工作要求，著力抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要抓好先期處置。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，基層組織和單位要在第一時間快速反應(yīng)，立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作，及時開展人命救援、防止次生衍生事故、組織群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置等先期處置工作，為整個事件的成功處置贏得寶貴時間。基層群眾要積極自救、互救，服從基層政府的統(tǒng)一指揮。二是要抓好協(xié)助處置。上級政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。三是要抓好恢復(fù)重建。應(yīng)急處置結(jié)束后，基層組織和單位要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制訂實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作。同時要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災(zāi)后群眾生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

　?。ㄋ模┘涌旎鶎討?yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)我市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和?；芳袇^(qū)等高風(fēng)險地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材；電信、燃?xì)狻⒆詠硭?、電力、市政等主管部門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計算機(jī)終端與縣（市）、區(qū)的應(yīng)急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，努力為基層應(yīng)急管理工作創(chuàng)造良好條件

　　（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？h、鄉(xiāng)級政府及其派出機(jī)構(gòu)要按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防應(yīng)對工作。要建立獎懲嚴(yán)明的工作責(zé)任制，制定科學(xué)規(guī)范的評價評估指標(biāo)體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況列為縣鄉(xiāng)政府以及基層組織和單位領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，同時要加強(qiáng)督查考核，確保應(yīng)急管理工作責(zé)任制落到實(shí)處。各級政府、街道辦事處、村民委員會以及企事業(yè)基層單位，要結(jié)合實(shí)際情況，建立健全相關(guān)組織，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊(duì)伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、村委會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

　?。ǘ┘訌?qiáng)基層綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要做好廣泛的宣傳發(fā)動，組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍；村（居）委會和各類企事業(yè)單位也要根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。要充分發(fā)揮公安、衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)（林、漁）業(yè)、海事等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護(hù)能力，做到平時要加強(qiáng)防范、險時立即集結(jié)到位。

　?。ㄈ┍M快制定和完善相關(guān)政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要從維護(hù)人民群眾切身利益出發(fā)，認(rèn)真做好《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》正式施行后的貫徹落實(shí)工作，研究制定配套辦法，并加強(qiáng)對基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。當(dāng)前重點(diǎn)要研究制定財政扶持政策，逐步提高受災(zāi)群眾生活救助標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)急物資征用補(bǔ)償制度，切實(shí)解決基層應(yīng)急管理工作中的經(jīng)費(fèi)困難，大力支持基層應(yīng)急體系建設(shè)。研究制定分散災(zāi)害風(fēng)險、減少群眾損失的保險政策，加大保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在應(yīng)急管理中的作用。研究制定推動應(yīng)急科技進(jìn)步和促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，支持應(yīng)對突發(fā)公共事件關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵研發(fā)生產(chǎn)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品。研究制定志愿者參與應(yīng)急管理工作的實(shí)施辦法，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)。研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，發(fā)揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會風(fēng)尚。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。鄉(xiāng)村和社區(qū)要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。廣大生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮新聞輿論的導(dǎo)向作用，建立健全新聞報道快速反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布、輿情分析和輿論引導(dǎo)工作，為推進(jìn)基層應(yīng)急管理、妥善處置突發(fā)公共事件創(chuàng)造良好環(huán)境。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，基層應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

 

二○○七年十一月二日