各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　近幾年來，我市建筑業(yè)得到持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模日漸壯大，市場份額日益提高，經(jīng)濟總量不斷增長，建筑業(yè)已成長為我市的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和形象產(chǎn)業(yè)，對帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，加快農村城鎮(zhèn)化進程，提高農民收入水平，全面建設小康社會發(fā)揮著十分重要的作用。當前，我市建筑業(yè)除諸多外部因素影響外，整體效益、施工領域、資本經(jīng)營、人力資源等方面還存在不少困難和薄弱環(huán)節(jié)。為加快全市建筑業(yè)更好更快地發(fā)展，打造全國一流建筑強市，現(xiàn)就做優(yōu)做強我市建筑業(yè)提出如下意見：

　　一、明確指導思想和目標任務

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，全面優(yōu)化經(jīng)營機制，加快推進科技創(chuàng)新，著力營造良好環(huán)境，努力實現(xiàn)建筑業(yè)從粗放型向集約型轉變，提高經(jīng)濟增長的質量和效益，進一步鞏固和發(fā)揮建筑業(yè)在全市國民經(jīng)濟中的重要地位和支柱產(chǎn)業(yè)作用，合力鑄造新時期“南通鐵軍”品牌，傾力打造全國一流建筑強市，努力實現(xiàn)全市建筑業(yè)的新跨越。

　?。ǘ┠繕巳蝿眨旱?010年，全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴張，總產(chǎn)值力爭達到2000億元，占全省的四分之一，年均增長16%以上，建筑業(yè)增加值突破400億元；產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，全市超400億元縣（市）2個，超100億元企業(yè)達到10家，其中超200億元企業(yè)2～3家；外向開拓水平穩(wěn)步提升，完成境外工程承包營業(yè)額10億美元；資本運作能力不斷增強，爭取兩家企業(yè)成為上市公司；全行業(yè)多元經(jīng)濟產(chǎn)值占總產(chǎn)值30%以上，科技進步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻份額達到30%；品牌優(yōu)勢進一步鞏固，年創(chuàng)魯班獎（國優(yōu)工程獎）2項，省級以上優(yōu)質工程150項。

　　二、積極培育發(fā)展優(yōu)勢建筑企業(yè)

　?。ㄈ┮龑в袑嵙Φ钠髽I(yè)按市場定位做大做強，培育、扶持有條件的一級、二級資質企業(yè)晉升為特級和一級資質企業(yè)，爭取有更多的南通企業(yè)進入全國500強和中國承包商60強，且序位不斷前移，力爭3～4家躋身全球最大225家國際承包商行列。充分發(fā)揮特級資質和一級資質企業(yè)的示范作用和規(guī)模效應，帶動全市建筑業(yè)的全面發(fā)展。鼓勵建筑企業(yè)積極提高綜合實力，對進入江蘇省和南通市綜合實力20強的企業(yè)，在市場準入、金融授信等方面予以優(yōu)先推介和扶持。

　?。ㄋ模┲С纸ㄖI(yè)企業(yè)擴大投融資能力，有重點的選擇效益好、實力強的優(yōu)勢企業(yè)進行上市輔導，提升資本集聚能力。

　?。ㄎ澹┐罅ν七M企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等多種形式深化改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步優(yōu)化資源配置，提升資質等級。凡資質上升為專業(yè)化施工一級和工程總承包特級的企業(yè)，在評優(yōu)評獎時予以優(yōu)先考慮。

　?。﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，有效控制低等級總承包資質企業(yè)的數(shù)量，促進企業(yè)開展多元化經(jīng)營，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈前升后延和橫向拓展經(jīng)營領域，積極推動經(jīng)營特色明顯、市場前景廣闊的專業(yè)施工企業(yè)進一步做專做精。對取得一級資質以上的鋼結構、設備安裝、裝飾裝璜、玻璃幕墻、市政路橋等專業(yè)施工企業(yè)，在資金需求、設備添置等方面給予重點扶持。每年組織開展專業(yè)施工企業(yè)競賽活動，對優(yōu)勝企業(yè)進行表彰獎勵。

　　三、加大開拓建筑市場推動力度

　　（七）有計劃、有選擇的在重點市場、新興市場組織召開懇談會，進行優(yōu)勢企業(yè)推介活動，進一步提升南通建筑鐵軍形象，擴大市場覆蓋面和占有率。

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展規(guī)模市場，對在2006年基礎上新增1個萬人以上或2個年產(chǎn)值超15億元市場的縣（市）區(qū)，授予“南通建筑業(yè)經(jīng)營開拓先進縣（市）區(qū)”稱號；對在2006年基礎上新增1個3000人以上或2個年產(chǎn)值超5億元市場的企業(yè)，政策傾斜，優(yōu)先推介。

　?。ň牛┓e極拓展境外市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，努力擴大建筑外經(jīng)份額。扶持一級以上總承包施工企業(yè)申報取得對外經(jīng)營簽約權，支持企業(yè)申報國家對外承包工程保函風險專項資金。對在境外施工人數(shù)超5000人、完成營業(yè)額8000萬美元以上的縣（市）區(qū)及在境外施工人數(shù)超2000人、完成營業(yè)額3000萬美元以上的企業(yè)，市、縣（市）主管部門予以表彰獎勵，對企業(yè)主要經(jīng)營人員授予“南通建筑鐵軍國際工程承包明星”稱號。

　　四、提高建筑業(yè)科技含量

　　（十）加大科技項目的組織程度，推進產(chǎn)學研聯(lián)合，扶持龍頭骨干企業(yè)實施各類科技項目及建立工程技術研究中心，對納入國家和省計劃的企業(yè)技術中心和科研開發(fā)項目，按規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。積極開發(fā)研究先進的適用技術，大力發(fā)展智能型、節(jié)約型、環(huán)保型建筑產(chǎn)品以及住宅工廠化生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)建立企業(yè)系列工法，并積極申報國家級、省級工法。對建筑業(yè)科技進步貢獻突出的人員授予南通建筑鐵軍“創(chuàng)新功臣”稱號。

　?。ㄊ唬┙ㄖI(yè)的技術開發(fā)、科技創(chuàng)新、技術中心建設和技術裝備改造貸款項目，列入科技三項經(jīng)費、技術改造貸款貼息使用范圍。市、縣（市）、區(qū)在安排科技三項經(jīng)費、技術改造貼息補助資金用途時，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的建筑業(yè)技術開發(fā)、科技創(chuàng)新、技術中心建設和技術裝備改造項目優(yōu)先安排扶持資金。

　?。ㄊ┲С制髽I(yè)實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造，對符合規(guī)定的技改項目所需國產(chǎn)設備投資的40%，經(jīng)稅務機關審核批準后，可從企業(yè)技改項目設備購置當年比上一年新增的企業(yè)所得稅中抵扣。建筑企業(yè)購置200萬元以上的大型專業(yè)機械設備的，根據(jù)企業(yè)稅收情況，由同級政府給予不超過設備投資額5%的貼息補助。鼓勵發(fā)展建筑機械設備租賃等服務企業(yè)，并按照市政府關于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的規(guī)定予以政策優(yōu)惠。

　　五、大力引進和培養(yǎng)人才

　?。ㄊㄖ髽I(yè)引進的碩士以上高級人才，可以按照市委、市政府《關于進一步加強人才工作的意見》（通委發(fā)〔2005〕1號）的規(guī)定予以相關政策優(yōu)惠。企業(yè)為完成特定工程項目而聘請享受政府特殊津貼資深專家的，所支付的咨詢費、勞務費可直接進入成本。

　?。ㄊ模┕膭钇髽I(yè)選送專業(yè)人才和高層管理人員到清華、同濟、東南大學等知名高等院校學習深造及組織出國、出境學習培訓，汲取經(jīng)驗，開闊眼界；鼓勵有實力的企業(yè)積極在高校設立專門人才基金，培養(yǎng)和吸納高級人才。

　?。ㄊ澹┲С制髽I(yè)加強職工職業(yè)技能培訓，企業(yè)可按工資總額的2%～2.5%提取職工教育經(jīng)費，計入成本。積極協(xié)調重點勞務輸出地區(qū)開展建筑勞務合作，采取訂單培養(yǎng)等形式，有計劃地開展職業(yè)技能培訓，緩解我市建筑勞務工儲備不足、企業(yè)施工隊伍不穩(wěn)等困難。

　　（十六）制定、完善有利于建筑業(yè)發(fā)展的職稱評定標準和方法，由企業(yè)根據(jù)自身需要自主設置專業(yè)技術崗位和職務等級，確立崗位責任和任職標準。擴大施工企業(yè)職稱聘任自主權，積極支持專業(yè)技術人員申報中、高級職稱。

　　六、優(yōu)化建筑業(yè)加快發(fā)展的環(huán)境

　　（十七）規(guī)范建設工程招投標市場秩序，進一步優(yōu)化建筑業(yè)經(jīng)營環(huán)境。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，抓緊組建建筑業(yè)商會，引導各建筑企業(yè)間加強溝通、協(xié)調和行業(yè)自律，避免同等資質企業(yè)在人才隊伍、工程承包等方面出現(xiàn)惡性競爭，促進企業(yè)間加強聯(lián)合與合作，形成南通建筑業(yè)“聯(lián)合艦隊”。

　?。ㄊ耍┮?guī)范對建筑企業(yè)的稅收征管。建筑勞務分包企業(yè)的營業(yè)稅由總包企業(yè)按建筑業(yè)稅率代扣代繳；總包企業(yè)的營業(yè)稅按全部承包額扣除支付給分包企業(yè)的價款后的余額計算。建筑安裝企業(yè)離開工商登記注冊地或經(jīng)營管理所在地到其他地區(qū)施工的，應向其所在地主管稅務機關申請開具外出經(jīng)營活動稅收證明，其經(jīng)營所得，由工商登記注冊地或經(jīng)營管理所在地主管稅務機關一并計征企業(yè)所得稅，施工工程所在地稅務機關不重復征收。

　?。ㄊ牛M入省、市建筑業(yè)綜合實力20強的企業(yè)，凡產(chǎn)值利潤率、凈資產(chǎn)收益率以及人均利稅等指標達到全省年度先進水平以上的，其上繳地方稅收超過本地區(qū)平均增幅部分的50%～80%，可作為獎勵，由同級政府安排用于支持企業(yè)添置大型設備或引進高新技術。

　?。ǘ┙⒎婪督ㄔO領域拖欠工程款和農民工工資的長效機制，推進業(yè)主工程款支付擔保、施工企業(yè)履約擔保制度，建立工程款結算、協(xié)調、仲裁和清算的約束機制。建設、勞動等有關部門要嚴格規(guī)范建筑企業(yè)的用工行為，積極協(xié)助企業(yè)回收被拖欠工程款和解決農民工工資等問題，切實保護建筑企業(yè)和員工的合法權益。

　　（二十一）對建筑企業(yè)家、建筑行業(yè)有突出貢獻的人員以及被評為全國優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和省市建筑業(yè)綜合實力20強企業(yè)的負責人，在推薦、評選勞動模范、先進工作者以及省、部級特貼專家等方面予以優(yōu)先考慮。定期表彰獎勵南通建筑鐵軍“領軍人物”和“創(chuàng)業(yè)功臣”。

　?。ǘ┐罅Ψ龀制髽I(yè)實施品牌戰(zhàn)略，對獲得魯班獎、國優(yōu)工程獎的工程項目經(jīng)理，授予南通建筑鐵軍“創(chuàng)優(yōu)功臣”稱號，項目管理人員由同級政府給予獎勵；對獲得省級優(yōu)質工程的項目經(jīng)理，授予“市級優(yōu)秀項目經(jīng)理”稱號。

　　七、加強組織領導和目標考核

　　（二十三）各縣（市）、區(qū)政府要切實加強對建筑業(yè)的組織領導、監(jiān)督管理和協(xié)調服務，認真研究制訂建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關扶持政策，積極支持建筑業(yè)改革發(fā)展。各地要切實落實建筑行業(yè)管理部門的職能、人員和資金，縣（市）行業(yè)主管部門日常經(jīng)費納入同級財政預算。

　?。ǘ模笆晃濉逼陂g，各縣（市）、區(qū)要把建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、產(chǎn)值利稅率以及規(guī)模企業(yè)、品牌效應、科技進步等列入政府年度目標管理，加大考核力度，確保所有縣（市）全部建成“江蘇省建筑強縣（市）”。

 

 

二○○七年五月十五日