各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：

　　經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市紀(jì)委、市監(jiān)察局《南通市加強(qiáng)面向全社會(huì)廉潔教育實(shí)施綱要》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《南通市加強(qiáng)面向全社會(huì)廉潔教育實(shí)施綱要》是我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)面向全社會(huì)廉潔教育工作的指導(dǎo)性文件。各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施，大力營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開(kāi)展。

 

南通市加強(qiáng)面向全社會(huì)廉潔教育實(shí)施綱要

（市紀(jì)委、市監(jiān)察局  2007年3月6日）

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的通知》（中發(fā)〔2005〕3號(hào)）、《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的具體意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2005〕14號(hào)）、《中共南通市委關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的決定》（通委發(fā)〔2004〕14號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)面向全社會(huì)的廉潔教育，逐步形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚，特制定本實(shí)施綱要。

　　一、加強(qiáng)面向全社會(huì)廉潔教育的重要意義

　　（一）加強(qiáng)面向全社會(huì)廉潔教育是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求

　　中共中央《實(shí)施綱要》明確提出，要加強(qiáng)面向全社會(huì)的廉潔教育。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)市第十次黨代會(huì)提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)走在全省前列的奮斗目標(biāo)，必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)面向全社會(huì)的廉潔教育，不斷增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，大力營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)氛圍，為構(gòu)建懲防體系奠定牢固的思想基礎(chǔ)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)面向全社會(huì)廉潔教育是推動(dòng)廉政文化建設(shè)的重要途徑

　　反腐倡廉必須依靠廉政文化的支撐。加強(qiáng)面向全社會(huì)的廉潔教育，有利于推動(dòng)廉政文化建設(shè)，逐步鏟除滋生腐敗文化的土壤；有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義榮辱觀(guān)，確立廉榮貪恥理念，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系形成，不斷增強(qiáng)廉潔從政和廉潔從業(yè)的自覺(jué)性。

　　（三）加強(qiáng)面向全社會(huì)廉潔教育是營(yíng)造反腐倡廉社會(huì)氛圍的重要舉措

　　反腐倡廉必須依靠全社會(huì)的廣泛參與和支持。加強(qiáng)面向全社會(huì)的廉潔教育，對(duì)于進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量共同參與反腐倡廉，大力營(yíng)造崇尚廉潔的社會(huì)氛圍具有十分重要的意義。

　　二、加強(qiáng)面向全社會(huì)廉潔教育的指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)思想

　　加強(qiáng)面向全社會(huì)的廉潔教育，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞服務(wù)全面小康、全面騰飛的工作大局，全面貫徹落實(shí)中共中央《實(shí)施綱要》和省、市委相關(guān)《意見(jiàn)》、《決定》的要求，動(dòng)員和依靠全社會(huì)的力量，深入開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、全覆蓋的廉潔教育，大力營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷地向縱深發(fā)展。

　?。ㄎ澹┗驹瓌t

　　1.突出重點(diǎn)、全面覆蓋。加強(qiáng)面向全社會(huì)的廉潔教育，必須突出黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn)。必須橫向到邊、縱向到底，覆蓋全社會(huì)。

　　2.因地制宜、因材施教。加強(qiáng)面向全社會(huì)的廉潔教育，必須根據(jù)機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村等不同特點(diǎn)，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，周密計(jì)劃，精心組織，豐富形式，注重特色，因材施教，力求實(shí)效。

　　3. 創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)。加強(qiáng)面向全社會(huì)的廉潔教育，必須堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)和單位各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高組織程度，加大工作力度，創(chuàng)新保障機(jī)制，狠抓措施落實(shí)。

　　4. 相互融合、搞好結(jié)合。加強(qiáng)面向全社會(huì)的廉潔教育，必須整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與；必須與各類(lèi)文化相融合，把廉潔教育滲透到企業(yè)文化、校園文化、家庭文化等文化建設(shè)之中；必須與各類(lèi)媒體相結(jié)合，拓寬教育渠道，加大宣傳頻率，切實(shí)增強(qiáng)廉潔教育的輻射力和影響力。
 
　　5.正面引導(dǎo)、弘揚(yáng)正氣。加強(qiáng)面向全社會(huì)的廉潔教育，必須堅(jiān)持正面宣傳教育為主，廣泛開(kāi)展反腐倡廉形勢(shì)教育，大力宣傳廉潔從政、廉潔從業(yè)先進(jìn)典型，努力營(yíng)造廉榮貪恥、風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍。

　　三、加強(qiáng)面向全社會(huì)廉潔教育的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

　?。┛傮w目標(biāo)

　　通過(guò)廣泛、深入、持久的廉潔教育，廣大黨員干部廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，拒腐防變能力明顯提高；全體公民崇尚廉潔的意識(shí)普遍增強(qiáng)，參與反腐倡廉的積極性不斷提高；以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)風(fēng)尚和廉潔從政、廉潔從業(yè)的社會(huì)環(huán)境逐步形成。

　　（七）主要任務(wù)

　　進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，廣泛深入地開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的廉潔教育活動(dòng)，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量參與反腐倡廉，共同營(yíng)造以廉為榮、以貪為恥的良好社會(huì)氛圍。

　　四、加強(qiáng)面向全社會(huì)廉潔教育的主要內(nèi)容

　?。ò耍┲饕獌?nèi)容

　　廣泛開(kāi)展反腐倡廉形勢(shì)宣傳教育，不斷增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)必勝的信心；廣泛開(kāi)展反腐倡廉理論和政策法規(guī)宣傳教育，大力普及反腐倡廉基本理論、基本知識(shí)和黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)政策；廣泛開(kāi)展廉潔經(jīng)營(yíng)、廉潔從醫(yī)、廉潔從教等職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)的行為規(guī)范；廣泛開(kāi)展正反典型宣傳教育，逐步形成“知廉恥、明榮辱”的社會(huì)新風(fēng)；廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、家庭美德，以及中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)等內(nèi)容的宣傳教育，牢固樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀(guān)。

　　五、加強(qiáng)面向全社會(huì)廉潔教育的主要方法和途徑

　?。ň牛┏浞终仙鐣?huì)資源

　　大力整合各種社會(huì)資源，充分發(fā)揮各行各業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域、全覆蓋的廉潔教育，形成面向全社會(huì)廉潔教育的整體合力。

　　大力整合紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部資源，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，把廉潔教育與查案執(zhí)紀(jì)、糾風(fēng)治亂、執(zhí)法監(jiān)察等方面的工作緊密結(jié)合，形成齊抓共管的局面。

　　深入挖掘和充分利用廉政文化歷史資源，培養(yǎng)廉潔情操，傳承廉潔美德，大力弘揚(yáng)廉潔理念。

　?。ㄊ┰鷮?shí)推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)

　　廉政文化建設(shè)是進(jìn)行面向全社會(huì)廉潔教育的重要載體和有力抓手。各地、各部門(mén)、各單位要按照有計(jì)劃、有組織、有陣地、有活動(dòng)的工作要求，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，全面推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。要按照《南通市廉政文化“六進(jìn)”示范點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，繼續(xù)抓好廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

　　各級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)要在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮示范帶頭作用，認(rèn)真開(kāi)展行之有效的廉政文化活動(dòng)，大力營(yíng)造廉潔從政的濃厚氛圍；社區(qū)組織要積極開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的社區(qū)氛圍；婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極開(kāi)展形式多樣的家庭助廉教育活動(dòng)，大力營(yíng)造反腐倡廉的良好家庭氛圍；教育行政部門(mén)、學(xué)校和共青團(tuán)組織要扎實(shí)開(kāi)展廉政文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動(dòng)，著力培養(yǎng)師生正確的價(jià)值觀(guān)念和高尚的道德情操，大力營(yíng)造廉潔從教、廉潔做人的校園氛圍；企業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，積極開(kāi)展企業(yè)廉政文化活動(dòng)，大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)的良好氛圍；各級(jí)農(nóng)村組織要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，廣泛開(kāi)展農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的廉政文化活動(dòng)，大力營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍。

　?。ㄊ唬┎粩嘭S富廉潔教育形式

　　各地、各部門(mén)、各單位要通過(guò)舉辦廉政文化書(shū)畫(huà)展、組織廉政文化主題演講比賽、學(xué)唱廉政歌曲、征集廉政格言警句、組織廉政文藝演出、播放廉政電影、舉辦廉政勤政先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)、召開(kāi)警示教育大會(huì)等豐富多彩的宣傳教育形式，廣泛傳播廉潔理念，積極倡導(dǎo)廉潔美德，著力培育廉潔風(fēng)尚。

　?。ㄊ┐罅訌?qiáng)載體建設(shè)

　　結(jié)合城、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，建造一批廉政文化主題景觀(guān)，讓人們?cè)跐撘颇惺艿浇逃?/p>

　　在車(chē)站、碼頭、廣場(chǎng)和交通要道等場(chǎng)所和地段，設(shè)置一批廉政公益廣告，利用電子屏幕滾動(dòng)播放廉政宣傳標(biāo)語(yǔ)，大力營(yíng)造廉政文化氛圍，充分展示我市崇尚廉潔的良好形象。

　　機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村要因地制宜，創(chuàng)造條件，設(shè)立廉潔教育宣傳欄或宣傳櫥窗，在圖書(shū)館或閱覽室設(shè)置廉政文化書(shū)架；利用廣播、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒介開(kāi)設(shè)廉潔教育專(zhuān)版、專(zhuān)欄或?qū)ｍ?yè)；有條件的要專(zhuān)辟廉潔教育影視角，建造廉政文化主題景觀(guān)。

　　積極創(chuàng)作反映廉政文化主題的文藝作品，編印主題鮮明、通俗易懂的廉潔教育讀物，不斷充實(shí)內(nèi)容，豐富形式，奏響崇尚廉潔的主旋律。

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮大眾傳媒作用

　　注重發(fā)揮大眾傳媒在面向全社會(huì)廉潔教育中的積極作用，大力實(shí)施廉潔教育“進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)熒屏、進(jìn)廣播、進(jìn)報(bào)刊”工程。

　　各級(jí)各類(lèi)報(bào)刊要開(kāi)辟廉潔教育園地。電臺(tái)、電視臺(tái)要設(shè)置廉潔教育專(zhuān)欄或?qū)ｎ}節(jié)目，制作、播放反腐倡廉影視作品和廉潔公益廣告。各地要設(shè)立并辦好廉政網(wǎng)站；各級(jí)政府網(wǎng)站要設(shè)置反腐倡廉網(wǎng)頁(yè)（專(zhuān)欄），大力宣傳反腐倡廉方針、政策，及時(shí)發(fā)布反腐倡廉信息，收集社會(huì)各界對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見(jiàn)與建議。通過(guò)大眾傳媒，進(jìn)一步拓展教育陣地，廣泛傳播廉政文化，大力弘揚(yáng)廉潔主題，不斷強(qiáng)化廉潔教育。

　　六、著力加強(qiáng)黨員干部的廉政教育

　　（十四）開(kāi)展以權(quán)力觀(guān)為核心的反腐倡廉教育

　　加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，進(jìn)一步提高黨員干部的馬克思主義理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)；加強(qiáng)理想信念和從政道德教育，進(jìn)一步堅(jiān)定黨員干部的理想信念，牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)；加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，按照胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委七次全會(huì)上提出的樹(shù)立“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)意識(shí)，提高依法行政能力；加強(qiáng)廉政勤政先進(jìn)典型教育，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的廉政勤政意識(shí)，提高廉潔從政的自覺(jué)性；加強(qiáng)反面典型警示教育，進(jìn)一步筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線(xiàn)。

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)黨員干部廉政教育的主要舉措

　　堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，把反腐倡廉理論作為中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課制度，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自講廉政黨課。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政培訓(xùn)制度，把反腐倡廉教育納入黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，編寫(xiě)教材，保證課時(shí)。對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行廉政培訓(xùn)。堅(jiān)持和完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。認(rèn)真組織開(kāi)展反腐倡廉主題教育活動(dòng)，把專(zhuān)題學(xué)習(xí)、群眾評(píng)議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)。

　　自覺(jué)遵循反腐倡廉教育規(guī)律，善于運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段和信息技術(shù)等現(xiàn)代化教育手段，不斷提高教育水平和教育效果。

　　建立健全黨員干部廉政教育考評(píng)機(jī)制。全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確地考核黨員干部的廉政教育效果。要將考評(píng)結(jié)果記入黨員干部廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升、年度考核的依據(jù)。

　　七、加強(qiáng)面向全社會(huì)廉潔教育的保障機(jī)制

　?。ㄊ┙M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，按照“提高組織程度，加大工作力度”的總體要求，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)重視、分工明確、計(jì)劃周密、措施有力、考核嚴(yán)格、落實(shí)到位，以確保面向全社會(huì)的廉潔教育有組織、有計(jì)劃、有步驟的扎實(shí)推進(jìn)。

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在廉潔教育中切實(shí)負(fù)起責(zé)任，采取有力措施，確保面向全社會(huì)廉潔教育的有效開(kāi)展。

　?。ㄊ撸按笮獭惫ぷ鳈C(jī)制

　　不斷完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，堅(jiān)持反腐倡廉“大宣教”成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各成員單位的職能優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，形成廉潔教育整體合力。充分發(fā)揮反腐倡廉“大宣教”論壇的作用，精心組織好“大宣教”論壇活動(dòng)。組建廉政文化研究所，深入探討研究面向全社會(huì)廉潔教育的規(guī)律和特點(diǎn)，不斷提升廉潔教育的水平和質(zhì)量。

　?。ㄊ耍┡嘤?xùn)交流機(jī)制

　　建立健全廉潔教育工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮廉潔教育工作人員的作用。要采取以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題培訓(xùn)等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作，不斷提高工作水平和能力。要建立廉潔教育資源共建共享機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)面向全社會(huì)的廉潔教育。

　?。ㄊ牛┙?jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　積極探索并逐步建立健全面向全社會(huì)廉潔教育的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府要把廉潔教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，投入到位。各部門(mén)、各單位要從自身實(shí)際出發(fā)，投入必要的廉潔教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。要不斷拓寬活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集渠道，保障廉潔教育活動(dòng)順利開(kāi)展。

　?。ǘ┒讲榭己藱C(jī)制

　　建立健全考核機(jī)制，將面向全社會(huì)的廉潔教育納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系，確保廉潔教育的各項(xiàng)任務(wù)和要求落到實(shí)處。要注重培育面向全社會(huì)廉潔教育的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)督查指導(dǎo)，對(duì)工作中存在的問(wèn)題要認(rèn)真分析，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決，確保面向全社會(huì)的廉潔教育取得實(shí)實(shí)在在的成效。