各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
2007年9月12日下午，市政府召開了全市節(jié)能減排工作會(huì)議，市委副書記、市長(zhǎng)丁大衛(wèi)作了重要講話，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各地各部門結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)全市節(jié)能減排和環(huán)保工作，確保完成今年和“十一五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，努力將我市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二○○七年九月二十二日
在全市節(jié)能減排工作會(huì)議上的講話
丁大衛(wèi)
（2007年9月12日，根據(jù)錄音整理）
同志們：
我們開了很多的會(huì)議，都是開的做加法的會(huì)議，就是怎么加快發(fā)展，怎么產(chǎn)量、水平、規(guī)模要上去。今天這個(gè)會(huì)議是個(gè)做減法的會(huì)議。實(shí)際上減法做不好，加法也做不好。就是有了土地指標(biāo)，今后沒有環(huán)境指標(biāo)，項(xiàng)目也是不能上的。還有我們現(xiàn)在花了很多錢，搞各種各樣的保障，這是必要的，回過來想，如果是因?yàn)槲廴净蛘咭驗(yàn)榄h(huán)境出了問題，導(dǎo)致老百姓身體健康出了毛病，再花錢看病，這也是不行的。所以做減法是為了更好地做加法。
今天這個(gè)會(huì)，曉春市長(zhǎng)、朱晉市長(zhǎng)做了大量準(zhǔn)備工作，工作很扎實(shí)。準(zhǔn)備工作過程，就是一個(gè)狠抓節(jié)能減排的過程，也是一個(gè)統(tǒng)一思想的過程，也是一個(gè)突出抓工作重點(diǎn)的過程。
會(huì)議前，經(jīng)貿(mào)委專門到很多企業(yè)拍了電視，今天會(huì)上都看了，這是好的中間的一部分，還有不好的、比較差的、比較糟糕的企業(yè)，我們這個(gè)會(huì)上沒放。但是在政府常務(wù)會(huì)上和政府常務(wù)會(huì)之前，我們都認(rèn)真看過。確實(shí)還有些企業(yè)缺乏起碼的社會(huì)責(zé)任，還沒有引起足夠的重視。這些企業(yè)距達(dá)標(biāo)排放差距還很遠(yuǎn)。
今天看的都是好的企業(yè)，是縮影，實(shí)際上相當(dāng)數(shù)量企業(yè)是做得很好的。經(jīng)貿(mào)委惠忠同志、黃彬同志給我講了很多企業(yè)感人的故事。相當(dāng)多的企業(yè)走在前面，比如回力橡膠、授獎(jiǎng)的華能電廠，也受到國(guó)家表?yè)P(yáng)的。醋纖是國(guó)家綠色企業(yè)，是世界級(jí)高水平的，無(wú)論是節(jié)能，還是減排，以前廠區(qū)還有點(diǎn)味道，現(xiàn)在一點(diǎn)味道都沒有了，企業(yè)是下了真功夫了。
南通的環(huán)保工作是很有成績(jī)的，被評(píng)為國(guó)家環(huán)保模范城市，很多企業(yè)、單位和政府部門在環(huán)境保護(hù)上做了大量卓有成效的工作。最為典型的是濠河，是南通的驕傲，很多城市不管樓有多高，集聚區(qū)有多少，但是到南通來看了濠河后都是很佩服的。這種佩服是發(fā)自內(nèi)心的，感覺南通有水平，貨真價(jià)實(shí)、名符其實(shí)。水利部汪部長(zhǎng)來南通，要白天看濠河，看濠河水?？戳酥?，他說南通不容易，在城市核心區(qū)有這樣的水質(zhì)，水很新鮮，沒味道，沒有想到，南通有這個(gè)水環(huán)境，這是了不起的，對(duì)南通評(píng)價(jià)很高，這反映了南通市委、市政府這么多年來的努力。部分以前我們感覺污染比較厲害的、和污染劃等號(hào)的企業(yè)，現(xiàn)在經(jīng)過努力，實(shí)際上也做好了，事在人為。鋼絲繩行業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的企業(yè)老總說，雖然賺錢，心里要平衡，下決心要治理環(huán)境污染。鋼絲繩行業(yè)不走環(huán)境優(yōu)先的路子，將難以生存下去。老百姓忍受五年、十年可以，時(shí)間再長(zhǎng)，難說了。我們?nèi)タ淳蘖︿摾K企業(yè)，廠里水是循環(huán)的，廠區(qū)的河兩邊長(zhǎng)草、青衣苔，說明水質(zhì)是可以的。6萬(wàn)多噸鋼繩產(chǎn)量規(guī)模能保持這樣水質(zhì)，還真不容易，就這一條，比創(chuàng)造點(diǎn)效益還來得重要。開發(fā)區(qū)竹行鎮(zhèn)黨委書記自己抓了個(gè)（鋼絲繩）點(diǎn)，都是內(nèi)部循環(huán)的，對(duì)鋼絲繩行業(yè)來講，下這個(gè)功夫，達(dá)到這個(gè)水平，感到是不錯(cuò)的。寶通公司的老張表態(tài)發(fā)言、介紹很好。寶通公司不容易，在下功夫，在努力，我看就很好。鋼鐵行業(yè)，做得好，不完全與污染劃等號(hào)。真正到寶鋼，都是不錯(cuò)的。有些廠里面還養(yǎng)了梅花鹿、兔子，搞了個(gè)動(dòng)物園，它要證明是環(huán)保的。
今天會(huì)上，表?yè)P(yáng)了一批先進(jìn)單位、個(gè)人。這個(gè)表彰，體現(xiàn)了時(shí)代特色，反映了時(shí)代潮流?；葜彝镜陌l(fā)言、伯新同志的發(fā)言、周縣長(zhǎng)的發(fā)言、黃縣長(zhǎng)的發(fā)言、張建國(guó)的發(fā)言都很好，有思路、有想法、有措施、有決心、有目標(biāo)，同志們要向他們很好學(xué)習(xí)。
我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見。
第一，對(duì)全市節(jié)能減排工作還要充分肯定。
主要表現(xiàn)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”。一是組織程度明顯提升。市政府先后建立了市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建生態(tài)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。7月份，又專門建立了市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不光是建個(gè)組織，大家還都在做，特別是紹敏、曉春、朱晉同志具體負(fù)責(zé)，做了大量工作。出臺(tái)了《節(jié)能減排工作實(shí)施意見》，與各縣（市）區(qū)、市各有關(guān)部門和108家重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任下去了。二是重點(diǎn)工程實(shí)施力度明顯提升。在全市重點(diǎn)企業(yè)中組織實(shí)施了100個(gè)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目和100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，著重抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程。各個(gè)縣（市）區(qū)回去后都是要突出重點(diǎn)，抓住影響重大的，又是切實(shí)采取措施可以解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，抓在手上尋求突破。2006年，全市企業(yè)通過技改實(shí)現(xiàn)年節(jié)能4.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這也不少。減排方面，重點(diǎn)推進(jìn)華能南通電廠2臺(tái)350mw機(jī)組、南通美亞熱電公司4臺(tái)機(jī)組脫硫工程，都在去年實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排6200噸的目標(biāo)，今年又減排1萬(wàn)噸很不容易。這幾年，我們污水處理廠處理能力翻了四倍，全大市污水處理能力達(dá)到46.5萬(wàn)噸，我們還要努力提高。我們感到幾個(gè)縣（市）要表?yè)P(yáng)，一批縣（市）污水處理進(jìn)度比較快。比如，啟東市2.5萬(wàn)噸/日、先鋒鎮(zhèn)處理廠2萬(wàn)噸/日等污水處理工程相繼建成投運(yùn)，海安縣污水處理廠水平比較高。2006年，全市通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)電1.22億千瓦時(shí)、節(jié)水2494萬(wàn)立方米，完成固廢減量32萬(wàn)噸，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益3.72億元，這也不簡(jiǎn)單。三是專項(xiàng)整治力度明顯提升。突出了以集中式飲用水源地保護(hù)和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境整治，以及我們講的“三鎮(zhèn)兩行業(yè)”，不完全是三鎮(zhèn)，主要是印染和鋼絲繩兩行業(yè)。印染、鋼絲繩行業(yè)市區(qū)主要是三個(gè)鎮(zhèn)，如果從大市范圍來講，還牽涉到通州的一部分，我們要實(shí)施聯(lián)動(dòng)，包括小冶金、小電鍍的整治，包括推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中。今年以來，我市對(duì)12個(gè)重點(diǎn)環(huán)境問題掛牌督查，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察頻次，上半年共出動(dòng)檢查人員3850人次，檢查、監(jiān)測(cè)企業(yè)8560廠次，處罰違法排污企業(yè)92家。我看還要再接再厲，一定要使違法的人成本升高，守法的人成本降低，否則大家都搞違法。四是監(jiān)控水平明顯提升。目前，我市已建立規(guī)模以上企業(yè)能耗情況定報(bào)制度，組織完成了380家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，確定100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目；對(duì)重點(diǎn)污染源加大監(jiān)控力度，市區(qū)共安裝并聯(lián)網(wǎng)so2在線監(jiān)控儀5臺(tái)、toc、cod監(jiān)測(cè)儀在線監(jiān)測(cè)儀41臺(tái)、流量計(jì)78臺(tái)。
總體上，我們通過這一系列的監(jiān)控行動(dòng)，查處、整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)下降、一個(gè)增長(zhǎng)”。一是主要指標(biāo)明顯下降。2006年，全市能源消費(fèi)總量為1375.7萬(wàn)噸標(biāo)煤，根據(jù)2006年我市可比價(jià)地區(qū)生產(chǎn)總值1702.49億元計(jì)算，我市單位gdp能耗為0.808噸，同比下降近3個(gè)百分點(diǎn)，這是不容易的。2006年，全市cod、so2排放量同比分別削減2.9%和5.9%，完成了省下達(dá)指標(biāo)，這也不容易。2006年，全市共有10家火電、熱電企業(yè)完成14項(xiàng)脫硫工程，完成脫硫機(jī)組裝機(jī)容量113萬(wàn)千瓦，新增日污水處理能力12萬(wàn)噸。二是落后產(chǎn)能有較大幅度下降。主要是嚴(yán)禁高污染、高能耗項(xiàng)目落戶，上半年，全市共否決23項(xiàng)重污染項(xiàng)目。市區(qū)禁上和淘汰了一批燃煤鍋爐，實(shí)施了市區(qū)“三類”工業(yè)企業(yè)的改造搬遷、提升搬遷和集聚搬遷。最近先正達(dá)來談，江山農(nóng)化有可能實(shí)現(xiàn)提前搬遷，這也是南通人民多年盼望的愿望，前期準(zhǔn)備工作已差不多了，已搬了一部分。市區(qū)化工企業(yè)還要搬，沿江化工還要搬。三是新能源有較大幅度增長(zhǎng)。今天我從如東趕過來，風(fēng)電還是很壯觀的，風(fēng)電是清潔能源，已發(fā)了1.1億度電。除此之外，風(fēng)電還可賣環(huán)境給我們，上一臺(tái)機(jī)組，環(huán)境容量、so2、cod容量，地方就可以用。所以現(xiàn)在我們抓緊推，這上面做加法，真正搞成海上“三峽”，搞500萬(wàn)、1000萬(wàn)機(jī)組，就不得了了，全世界最大最厲害的，現(xiàn)在我們到了25萬(wàn)千瓦，明年?duì)幦〉?0萬(wàn)千瓦，將近100臺(tái)1.5兆瓦風(fēng)機(jī)，如果明年搞到50萬(wàn)千瓦那也不簡(jiǎn)單，以前上一個(gè)60萬(wàn)千瓦機(jī)組就是一個(gè)很大的電廠。以后爭(zhēng)取到200萬(wàn)、300萬(wàn)千瓦，新能源這一塊是很可觀的，給我們其它電廠提供了有利條件。新能源這一塊需加大力度。包括新型建筑材料，2006年，全市新墻材建筑竣工面積570萬(wàn)平方米，節(jié)能建筑竣工面積149.5萬(wàn)平方米，占全市建筑竣工面積的26%；全市累計(jì)利用淤泥481萬(wàn)立方米，利廢197.5噸，節(jié)地9000多畝。我感到，這些都是成績(jī)，應(yīng)該給予充分肯定，這是個(gè)方向，我們要堅(jiān)定不移往這個(gè)方向走，這是衡量工業(yè)發(fā)展水平的。
第二，對(duì)我市節(jié)能減排工作形勢(shì)要有足夠認(rèn)識(shí)，問題還不少。
一是形勢(shì)還很嚴(yán)峻。從各項(xiàng)指標(biāo)在全省中的占比情況看，我市g(shù)dp占全省的8.2％，以后我們要爭(zhēng)取到15%，到全省的15%，對(duì)全省貢獻(xiàn)就比較大了。能源消耗占7%，也不低，總體與蘇南部分城市比還是不錯(cuò)的。主要污染物化學(xué)需氧量占10.2%，二氧化硫排放總量占7.6%。雖然節(jié)能減排主要指標(biāo)總體好于全省平均水平，但并未能與省內(nèi)其他城市拉開明顯差距。
南通走自己新型工業(yè)化道路，要走自己的道路。從能源消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2006年全市二產(chǎn)能耗占全部能耗的70.56%，其中工業(yè)能耗占全市的68.7%，工業(yè)能耗占的比重比較大，這是個(gè)過程。要通過大力發(fā)展發(fā)展服務(wù)業(yè)，逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
二是有目標(biāo)要求。2006年全國(guó)31個(gè)省（市），除北京市外，均未完成年度節(jié)能指標(biāo)。我省各省轄市也均未完成既定指標(biāo)，我市能耗下降指標(biāo)與目標(biāo)值相比，還有一個(gè)百分點(diǎn)差距，增加了今年及今后幾年的工作壓力。“十一五”期間，剛性考核指標(biāo)與以前不一樣，以前是gdp，現(xiàn)在還要有cod?！笆晃濉逼谀?，我們的國(guó)民收入要增長(zhǎng)，同時(shí)，cod指標(biāo)還要下來1萬(wàn)噸，這是很不容易的，絕對(duì)額要下1萬(wàn)噸，產(chǎn)能還要上去一倍，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。今年，省下達(dá)我市的節(jié)能目標(biāo)為單位gdp能耗下降4.2%，降幅超過去年我市實(shí)際降幅1.22個(gè)百分點(diǎn)。cod、so2排放總量目標(biāo)是分別下降2.9%和5.9%，但是根據(jù)省環(huán)保廳的審核結(jié)果，今年上半年，我市so2同比下降2.89%，這一塊還不錯(cuò)?；瘜W(xué)需氧量不但沒有下降，反而上升了0.91%，我感到這個(gè)數(shù)據(jù)，如果再嚴(yán)一點(diǎn)查，還要大一點(diǎn)。如果我們不緊扣今年目標(biāo)的完成，今后的節(jié)能減排目標(biāo)只會(huì)越來越高，基數(shù)越大，我們?cè)诫y。這個(gè)指標(biāo)完不成，以后要上個(gè)項(xiàng)目就不批，項(xiàng)目就沒辦法上。這和發(fā)展是連在一起的，和我們生活是連在一起的。
三是意識(shí)有待加強(qiáng)。很多問題，只要重視，還是能做得好的，就怕不重視。一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，還是重視不夠。我們到印染、鋼絲繩行業(yè)去看，問老總水為什么這個(gè)顏色，他們說小時(shí)候就這樣了，他們感覺無(wú)所謂，意識(shí)上就沒有到。鋼絲繩前道處理成本10元一噸，如果老板講的是準(zhǔn)確的，按賣價(jià)來講，這點(diǎn)成本完全可以承受。問題是有了這套設(shè)備，他們有的沒做。那天去看，設(shè)備象沒開的樣子，壓力表上是零。一些大企業(yè)，環(huán)境治理成本與企業(yè)營(yíng)利比，我感到還是沒有問題的。絕大多數(shù)外資企業(yè)把環(huán)保作為自己的生命的，他們認(rèn)為環(huán)保沒有到位，企業(yè)就不應(yīng)在社會(huì)生存，和社會(huì)是不相容的。國(guó)內(nèi)有些企業(yè)，具有解決問題的能力，但沒有做到，值得企業(yè)去對(duì)照，世界先進(jìn)企業(yè)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)。我到一個(gè)企業(yè)去看，排污口魚池有幾個(gè)，每年都對(duì)魚化驗(yàn)，化驗(yàn)魚有什么變化，做標(biāo)本，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)有交待。人家是幾百年總結(jié)教訓(xùn)總結(jié)出來的東西。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境問題要高度重視。這些方面管不好，管不住，就不是稱職政府。
第三，要有強(qiáng)有力的手段和舉措，推進(jìn)節(jié)能減排工作和環(huán)保工作
下面講“六個(gè)強(qiáng)化”：
1．強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。完成節(jié)能減排兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，是各級(jí)政府向上級(jí)政府和本級(jí)人大鄭重承諾確保完成的目標(biāo)任務(wù)。我們要作為考核各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，包括所有的外資、民資企業(yè)，只要在這片土地上的，都要這樣去做。要進(jìn)一步實(shí)行節(jié)能減排否決制度，節(jié)能減排出了問題，原給的優(yōu)惠政策，也可以不給，也是一種懲罰手段。
2．進(jìn)一步強(qiáng)化源頭控制。要深入開展清理高耗能高污染行業(yè)專項(xiàng)大檢查，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)在建項(xiàng)目的查處，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡沒有經(jīng)過科學(xué)論證、能夠有效解決污染的，或沒有有效措施可以解決污染的，是不能上的。當(dāng)然我們也不“談化色變”?；て髽I(yè)在沿江沿海是可以搞的，但化工企業(yè)上的時(shí)候，必須是能同步治理，必須是可采取有效方式達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。今天會(huì)議下發(fā)了《南通市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和節(jié)能審查暫行辦法》，各級(jí)、各部門要認(rèn)真落實(shí)文件精神，把好項(xiàng)目源頭關(guān)。
3．進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一要突出節(jié)能重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)層面，要突出抓好冶金、化工、建材、電力、紡織等高耗能行業(yè)節(jié)能改造，組織實(shí)施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造等100項(xiàng)節(jié)能改造工程，有重點(diǎn)地推廣100項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用節(jié)能技術(shù)；加快能效電廠建設(shè)，提高電力終端使用效率；加快關(guān)停煤耗高、污染重的小火電機(jī)組，優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染的機(jī)組發(fā)電。要發(fā)展超臨界大機(jī)組。企業(yè)層面，我市最大的3家耗能企業(yè)能耗占全市工業(yè)能耗的10%；年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的108家企業(yè)能耗占全市工業(yè)能耗的46%，占全市總能耗的31%。要把這些重點(diǎn)抓好。要落實(shí)企業(yè)在節(jié)能減排工作中的主體責(zé)任，加快技術(shù)改造，技術(shù)創(chuàng)新，提高組織度。行業(yè)層面，大力推進(jìn)建筑、交通、商業(yè)和民用等領(lǐng)域以及農(nóng)村節(jié)能工作。建筑節(jié)能，要全面執(zhí)行50%的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步過渡到節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造。推廣應(yīng)用新型墻體材料，鼓勵(lì)在建筑中開發(fā)利用太陽(yáng)能及其他可再生能源和新能源。交通節(jié)能，要加快淘汰老舊汽車、船舶，優(yōu)先發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車發(fā)展，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展。商用和民用節(jié)能，要在公共設(shè)施、賓館商廈、醫(yī)院、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效設(shè)備、節(jié)能家用電器和綠色照明產(chǎn)品。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要率先垂范，建設(shè)崇尚節(jié)能、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化，努力成為全社會(huì)節(jié)能的表率。農(nóng)村節(jié)能要加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船裝備，更新改造農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施，大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程及小型沼氣工程。鼓勵(lì)公共交通，做好引導(dǎo)。機(jī)關(guān)干部公務(wù)用車要帶頭，做出榜樣，優(yōu)先用小排量汽車，大家一起努力做好節(jié)能。二要突出減排重點(diǎn)。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域要抓住。重點(diǎn)推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫。今年我市要加快推進(jìn)華能南通電廠2臺(tái)機(jī)組、南通美亞熱電公司4臺(tái)機(jī)組脫硫工程，全年完成脫硫機(jī)組186萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)削減so21萬(wàn)噸以上。年底前，我市所有燃煤脫硫機(jī)組都要安裝煙氣自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)脫硫設(shè)施運(yùn)行情況實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控。重點(diǎn)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。這幾年市區(qū)污水處理廠建設(shè)是好的，處理能力有很大提高。下一步，有兩個(gè)方面需要注意。一是生活污水處理率要提高?，F(xiàn)在相當(dāng)縣（市）農(nóng)村污水處理率只有40%，現(xiàn)在9萬(wàn)噸cod排放中將近7萬(wàn)噸是生活污水，2.1萬(wàn)噸是工業(yè)污水。到“十一五”期末，如果生活污水再能砍下來2萬(wàn)噸，工業(yè)發(fā)展空間就出來。大家不要小看生活污水，要重視污水處理廠建設(shè)。最近對(duì)姚港河調(diào)查，每天老新村排放量1000多噸，不低了?，F(xiàn)在，農(nóng)村有的地方并沒有多少工廠，河流不怎么樣，跟生活污水排放有關(guān)系。農(nóng)村建筑是沿河建的，垃圾倒入河道，垃圾發(fā)酵后水就臭。太湖污染很重要的就是生活污水和面源污染。生活污水處理，各縣（市）區(qū)要下狠心，在建的加快建，沒建的下狠心上一批污水處理廠，這是最能衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的。污水處理廠建完后，要建管網(wǎng)，雖然看不見，但老百姓能享受實(shí)惠。我們要求，“十一五”期末，各縣（市）污水處理率達(dá)75%以上。市本級(jí)這一塊，要從現(xiàn)在的80%提高到95%。還有一條，各個(gè)縣（市）開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)污水處理設(shè)備要盡快與能力相匹配。產(chǎn)業(yè)升級(jí)有個(gè)過程，目前，重點(diǎn)還是在工程減排上下大功夫。工程減排要下決心上一批處理能力。包括淤泥處理后重金屬的、高溫垃圾焚化爐、鋼絲繩熱處理廢泥處理措施要上去，都要高溫焚燒制磚，才能沒有問題。生活污水處理廠，今天請(qǐng)各縣（市）區(qū)的一把手來，很大程度就是為這個(gè)事情重點(diǎn)講，大家要舍得花一點(diǎn)錢，抓緊上不會(huì)吃虧，接下來我們要檢查。企業(yè)排到總管去的，要達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，要檢查。我們要求環(huán)保局對(duì)所有排污口，老百姓要看得見，要透明化，企業(yè)排放所有暗的都要變明的，一旦發(fā)現(xiàn)搞暗的重罰，都要在老百姓監(jiān)控下。所有陰井蓋都要標(biāo)準(zhǔn)化，一打就能打開。三要突出落后生產(chǎn)能力淘汰重點(diǎn)。準(zhǔn)備對(duì)一批整治后沒有效果、高污染、高排放、低效益企業(yè)，要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，要依法責(zé)令關(guān)停，并依法吊銷排污許可證和停止供電；實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，依法吊銷生產(chǎn)許可證。南通現(xiàn)在吃的水是不錯(cuò)的，問題是要堅(jiān)決控制住排放。南通喝水目標(biāo)要求喝優(yōu)質(zhì)的水，這才是南通人應(yīng)該享受的生活質(zhì)量，不是簡(jiǎn)單gdp可衡量的。喝不上優(yōu)質(zhì)的水，就對(duì)不起群眾，對(duì)不起崇川福地稱號(hào)。請(qǐng)各縣（市）區(qū)政府把握好，對(duì)所屬區(qū)域中的小化工，如沒有前途的，建議盡快搬或采取措施控制住污染，否則這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來越重，請(qǐng)規(guī)劃給予配合。要按照全省統(tǒng)一部署，深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決關(guān)閉一批、整改一批、搬遷一批，年內(nèi)確保關(guān)閉一批、整改一批，大市范圍內(nèi)確保關(guān)閉120家，力爭(zhēng)關(guān)閉150家。要加大對(duì)化工園區(qū)的整治和管理力度，切實(shí)提高化工生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境管理水平，降低環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)。排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)，不改就是關(guān)。
4．進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)、約束機(jī)制。要建立健全“排污者付費(fèi)、治理者賺錢”的環(huán)保利益機(jī)制、反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制、資源產(chǎn)權(quán)機(jī)制和有償使用機(jī)制，加快形成資源開發(fā)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2007年，市級(jí)財(cái)政安排節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金500萬(wàn)元，污染防治專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金近1億元，市各相關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和財(cái)政資金管理，加大獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助力度，提高獎(jiǎng)金使用績(jī)效，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能減排的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。各級(jí)政府要把節(jié)能減排投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)之一，各縣（市）、區(qū)級(jí)財(cái)政要設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金并確保節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保投入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，確保節(jié)能減排資金及時(shí)撥付到位。市有關(guān)職能部門要加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專項(xiàng)資金和散裝水泥專項(xiàng)資金征收、使用和管理，發(fā)揮專項(xiàng)資金的支持和調(diào)控作用；市科技三項(xiàng)費(fèi)用也要加大對(duì)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的扶持；物價(jià)部門要積極探索能源價(jià)格機(jī)制改革，建立反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度的差別化和梯度式能源價(jià)格體系；稅務(wù)部門要落實(shí)好國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)購(gòu)買、使用、開發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，落實(shí)好鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策；金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。
5．進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要強(qiáng)化本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作的監(jiān)督管理和日常環(huán)境環(huán)境監(jiān)察（監(jiān)測(cè)），這方面要采取措施。要求加強(qiáng)市、縣節(jié)能監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，監(jiān)察、技術(shù)人員我建議適當(dāng)加強(qiáng)力量，可以采取協(xié)管員的辦法，拿出一點(diǎn)錢。對(duì)惡意排污行為在現(xiàn)有法律法規(guī)下，按高額處罰原則實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任；對(duì)于重大環(huán)境違法案件，要公開曝光，掛牌督辦，嚴(yán)肅追究責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法力度。今天新聞機(jī)構(gòu)也來了，要像創(chuàng)衛(wèi)一樣，下一階段要集中整治幾個(gè)地方，請(qǐng)你們按照環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一扎口，好的企業(yè)表?yè)P(yáng)，好的企業(yè)、差的企業(yè)照片要對(duì)照，企業(yè)名字要上去，法人代表名字要上去，讓大家都知道。以后實(shí)行顏色管理，黑色企業(yè)銀行不貸款，對(duì)社會(huì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，要求采取必要的經(jīng)濟(jì)措施，把它列入信用等級(jí)范圍管理。請(qǐng)新聞機(jī)構(gòu)配合，加強(qiáng)監(jiān)察、檢查、督查。
6．進(jìn)一步強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)。節(jié)能減排是一項(xiàng)全局性工作，各部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，群策群力，齊抓共管，確保節(jié)能減排工作任務(wù)落實(shí)到位。市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)節(jié)能減排重大問題研究和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)相關(guān)目標(biāo)考核工作；市經(jīng)貿(mào)、環(huán)保部門要抓好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)和組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)研究解決存在問題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的能源監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)企業(yè)污染物排放的監(jiān)測(cè)；市統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作，健全能源耗用的統(tǒng)計(jì)分析制度；市質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)節(jié)能計(jì)量工作的管理，強(qiáng)化企業(yè)能源計(jì)量器具檢定、檢驗(yàn)，加快制定重點(diǎn)耗能產(chǎn)品單位綜合能耗限額等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；市財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)單位，進(jìn)一步改進(jìn)完善政府采購(gòu)制度，執(zhí)行政府節(jié)能目錄采購(gòu)，優(yōu)先選購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、節(jié)能材料；市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保部門要做好全市污水處理、城市垃圾等設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管工作。同時(shí)，要加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展，新型服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)降耗、企業(yè)節(jié)能意義重大。要積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，在全市深入開展企業(yè)、學(xué)校、青少年、家庭社區(qū)、軍營(yíng)、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普、媒體等多方面的節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，使節(jié)能減排成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
同志們，節(jié)能減排任重而道遠(yuǎn)、緊迫而艱巨。我們一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)能減排工作擺在更加突出、更加重要的位置，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，為將我市建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！