崇川、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市房管局、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、工商局、國(guó)稅局、地稅局《南通市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

二○○七年九月九日
 

南通市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案

（市房管局、發(fā)改委、監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、工商局、國(guó)稅局、地稅局  2007年9月）

　　根據(jù)國(guó)家建設(shè)部等八部委《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治的通知》（建稽〔2007〕87號(hào)）和江蘇省建設(shè)廳等十部門《關(guān)于在全省開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》（蘇建辦〔2007〕185號(hào)）要求，決定在市區(qū)范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，特制定如下工作方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā)，以解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞房地產(chǎn)項(xiàng)目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮職能部門整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，依法查處房地產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)、權(quán)錢交易行為，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作重點(diǎn)

　　圍繞房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易活動(dòng)中容易發(fā)生違法違規(guī)、權(quán)錢交易問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，對(duì)市區(qū)2005年以來在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。

　?。ㄒ唬┙M織全面檢查。檢查房地產(chǎn)企業(yè)是否存在發(fā)布違法廣告、囤房惜售、哄抬房?jī)r(jià)、合同欺詐、偷稅漏稅等行為，對(duì)存在問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行檢查。檢查房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可、竣工備案等環(huán)節(jié)是否存在違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為以及房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況。

　?。ǘ┎樘庍`法違紀(jì)案件。暢通舉報(bào)投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對(duì)在排查和群眾投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理，集中查辦房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄的違法違紀(jì)行為，依法懲處房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。

　?。ㄈ╅_展警示教育。選擇部分違法違規(guī)典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環(huán)節(jié)，認(rèn)真開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，不斷把專項(xiàng)整治工作引向深入。

　?。ㄋ模┙⒔∪L(zhǎng)效機(jī)制。逐步增加中低收入家庭住房的有效供給，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，健全住房保障體制，進(jìn)一步完善促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三、職責(zé)分工

　　市政府建立由朱晉副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，周躍華副秘書長(zhǎng)、市房管局局長(zhǎng)陳西為副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、監(jiān)察局、規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、物價(jià)局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、工商局、國(guó)稅局、地稅局等部門分管負(fù)責(zé)同志參加的市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督專項(xiàng)整治工作。成員單位職責(zé)分工如下：

　?。ㄒ唬┓慨a(chǎn)管理局：承擔(dān)協(xié)調(diào)小組辦公室職能（市房管局副局長(zhǎng)鮑榕寧任辦公室主任），負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)，提出總體思路和工作方案；組織實(shí)施專項(xiàng)整治；負(fù)責(zé)商品房預(yù)售許可的自查和督促檢查工作；依法查處商品房預(yù)售、房地產(chǎn)中介服務(wù)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)問題；參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　?。ǘ┌l(fā)改委：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)的自查和監(jiān)督檢查；參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　　（三）監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；對(duì)在排查和群眾投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理，重點(diǎn)對(duì)在建項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力等現(xiàn)象進(jìn)行查處；選擇部分黨員干部違法違紀(jì)典型案件予以曝光，認(rèn)真開展警示教育；參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　?。ㄋ模┴?cái)政局：按照職能分工，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的相關(guān)工作；按照專戶儲(chǔ)存、專項(xiàng)使用的原則，督促落實(shí)各類住房保障資金來源；檢查房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的配套費(fèi)征收情況；對(duì)低價(jià)位普通商品住房項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和檢查；參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　?。ㄎ澹﹪?guó)土資源局：按照職能分工，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)用地的清理整治；組織對(duì)土地出讓環(huán)節(jié)的自查和監(jiān)督檢查工作；依法查處土地違法違規(guī)問題；嚴(yán)格出讓合同中有關(guān)開竣工時(shí)間和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條款的管理；參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　?。┙ㄔO(shè)局：按照職能分工，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的相關(guān)工作；組織開展房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案的自查和督促檢查工作；依法查處房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違法施工問題；參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　?。ㄆ撸┮?guī)劃局：按照職能分工，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的相關(guān)工作；組織開展規(guī)劃審批的自查和督查工作；依法查處房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目違法建設(shè)的問題；參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　　（八）審計(jì)局：依法對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)問題的國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)和檢查；嚴(yán)肅查處審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)和權(quán)錢交易行為；參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　?。ň牛┙y(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)、銷售統(tǒng)計(jì)工作；督促企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，客觀、真實(shí)反映全市房地產(chǎn)開發(fā)銷售情況；參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　　（十）物價(jià)局：加大對(duì)低價(jià)位普通商品住房、保障性商品住房和廉租房租金的政府定價(jià)管理；強(qiáng)化和改善對(duì)普通商品住房的政府指導(dǎo)價(jià)管理力度；組織開展房地產(chǎn)價(jià)格專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)交易過程中違反國(guó)家政策擅自提價(jià)、變相漲價(jià)、哄抬房?jī)r(jià)、不明碼標(biāo)價(jià)以及價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為；進(jìn)一步完善商品住房銷售“一價(jià)清”和明碼標(biāo)價(jià)制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)的明碼標(biāo)價(jià)，確保服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)標(biāo)示和規(guī)范標(biāo)示；參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　?。ㄊ唬┕ど叹郑簢?yán)格房地產(chǎn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，把房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)年度檢查的重點(diǎn)，切實(shí)做好外資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的企業(yè)年檢工作，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)公司以及3年內(nèi)有虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資違法行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在年檢時(shí)要求其提供審計(jì)報(bào)告；強(qiáng)化房地產(chǎn)廣告監(jiān)管和房地產(chǎn)展銷活動(dòng)管理；嚴(yán)肅查處商品房銷售以及房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違法廣告、合同欺詐、提供虛假信息擾亂市場(chǎng)秩序和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)問題；參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　　（十二）國(guó)稅局：負(fù)責(zé)全市國(guó)稅系統(tǒng)房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況的自查和監(jiān)督檢查；對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)所得稅納稅情況開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊各類涉稅違法犯罪活動(dòng)；參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　?。ㄊ┑囟惥郑贺?fù)責(zé)地稅系統(tǒng)房地產(chǎn)稅收政策執(zhí)行情況的自查和監(jiān)督檢查；進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)稅收政策和稅收征管措施；建立相關(guān)責(zé)任制；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納稅情況開展專項(xiàng)稅務(wù)檢查；參加房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)檢查。

　　四、時(shí)間安排

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（2007年9月中旬）

　　相關(guān)部門聯(lián)合制定專項(xiàng)整治工作方案，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任。市房管局提供市區(qū)2005年以來在建進(jìn)入預(yù)售的房地產(chǎn)項(xiàng)目名單，各相關(guān)部門印制有關(guān)檢查表格。召開動(dòng)員會(huì)議，部署房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

　?。ǘ┙M織實(shí)施階段（2007年9月下旬～2008年1月）

　　1．市各有關(guān)部門和房地產(chǎn)企業(yè)開展自查，并向市政府和省主管部門報(bào)告自查結(jié)果。根據(jù)自查存在的問題，積極進(jìn)行整改并有針對(duì)性地做好堵塞漏洞、建章立制等工作。

　　2．市各相關(guān)主管部門要對(duì)所有規(guī)定項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的項(xiàng)目，由審計(jì)、稅務(wù)、價(jià)格、工商等行政執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。對(duì)檢查出的問題，有關(guān)部門按照職責(zé)分工依法進(jìn)行處罰，并將結(jié)果報(bào)告上級(jí)主管部門。

　　3．根據(jù)國(guó)家、省總體部署，迎接省相關(guān)主管部門對(duì)市各主管部門工作和相關(guān)項(xiàng)目的抽查；同時(shí)組織市有關(guān)部門對(duì)縣（市）專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查。

　　4．檢查、抽查結(jié)束后，集中處理、通報(bào)一批違法違規(guī)的案件，督促各地對(duì)存在問題進(jìn)行整改。

　　（三）總結(jié)鞏固階段（2008年2～3月）

　　交流、總結(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。針對(duì)專項(xiàng)整治工作中存在的問題，要求各級(jí)主管部門和企業(yè)不斷強(qiáng)化管理，落實(shí)住房保障制度，建立健全企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制；進(jìn)一步深化制度改革，修訂、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)政策制度；制定完善行規(guī)、行約，依法加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)行為的管理約束。