各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　《南通市商品交易市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范》已經(jīng)2007年8月24日市第十二屆人民政府第68次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

二○○七年八月二十九日

 
南通市商品交易市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范

　　為推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場升級改造，指導(dǎo)各類商品交易市場建設(shè)，提升市場經(jīng)營服務(wù)管理水平，保持和促進(jìn)市場健康有序發(fā)展，根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定與要求，結(jié)合本市實(shí)際，就商品交易市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范作如下規(guī)定：

　　一、市場設(shè)施建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┦袌鼋ㄔO(shè)規(guī)模

　　1．農(nóng)貿(mào)零售市場建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求等因素合理確定。其中，主城區(qū)應(yīng)以2～3萬居住人口設(shè)置1家營業(yè)面積1000～2000平方米、服務(wù)半徑1000米左右的農(nóng)貿(mào)市場。中心農(nóng)貿(mào)零售市場的營業(yè)面積不小于10000平方米。

　　2．農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、消費(fèi)需求、地理區(qū)位、交通條件等因素合理確定。專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場商業(yè)用房面積不少于5000平方米，大型綜合性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場商業(yè)用房面積應(yīng)達(dá)到10000平方米。

　　3．工業(yè)消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局、消費(fèi)需求、地理區(qū)位、交通條件、商品類型等因素合理確定。市場商業(yè)用房面積不少于5000平方米。

　?。ǘ┦袌鼋?jīng)營布局

　　1．農(nóng)貿(mào)零售市場應(yīng)按蔬菜、肉類、豆制品、水產(chǎn)、熟食、活禽等商品進(jìn)行分類，合理布局交易區(qū)域。食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開設(shè)置;經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域隔開，相互之間的距離不得小于5米; 生食品攤位與熟食品攤位分開;待加工食品和直接入口食品攤位相互分開;經(jīng)營餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專門區(qū)域并相對集中，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內(nèi)不得經(jīng)營鮮活畜禽。家禽經(jīng)營區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對獨(dú)立、封閉。

　　2．農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營商品的特點(diǎn)，分類設(shè)置交易區(qū)域。貨物出入口一般應(yīng)設(shè)在次要道上，設(shè)置專門的貨物裝卸區(qū)域和通道，保證運(yùn)貨車輛進(jìn)出暢通。

　　3．工業(yè)消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營商品的特點(diǎn)，劃行歸市設(shè)置交易區(qū)域。批發(fā)市場貨物出入口一般應(yīng)設(shè)在次要道上，設(shè)置專門的貨物裝卸區(qū)域和通道，保證運(yùn)貨車輛進(jìn)出暢通。

　?。ㄈ┡涮谆A(chǔ)設(shè)施

　　1．市場正門應(yīng)當(dāng)標(biāo)有醒目的市場名稱，入口處有信息欄、宣傳欄、公示欄等。場內(nèi)應(yīng)有商品區(qū)域標(biāo)志、商位號牌及導(dǎo)購圖示，并在顯著位置懸掛或標(biāo)識。城鎮(zhèn)以上市場應(yīng)當(dāng)設(shè)置公用電話、電子顯示屏及其他市場行情發(fā)布設(shè)施，批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立市場網(wǎng)頁或網(wǎng)站。

　　2．市場應(yīng)建有兩個以上進(jìn)出通道，每個通道出入口寬度不小于4米，場內(nèi)購物通道寬度不小于2米，不得占道搭建、擺放商品，保持通道通暢。

　　3．市場應(yīng)設(shè)有機(jī)動車和非機(jī)動車的停車場地。農(nóng)貿(mào)零售市場停車場應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的15%～20%；商業(yè)用房面積在5000平方米以上（含）的，停車場應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的25%～30%，商業(yè)用房面積在5000平方米以下的，停車場應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的15%～20%；工業(yè)消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場和其它批發(fā)市場停車場應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的15%～25%。

　　4．農(nóng)貿(mào)零售市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)整潔、美觀、方便、實(shí)用的原則，按照超市功能或開放型要求設(shè)計攤點(diǎn)、商位；農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場依照大開間設(shè)計商位；其它市場可根據(jù)市場經(jīng)營戶的需求設(shè)置商位模式，按柜臺式、商鋪式或商務(wù)樓式設(shè)置商位。每個商位的顯著位置必須設(shè)置證照懸掛設(shè)施，配備良好的照明設(shè)施。除農(nóng)貿(mào)零售市場外，其它市場商位應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)電話、寬帶入網(wǎng)設(shè)施。

　　5．農(nóng)貿(mào)零售市場內(nèi)攤點(diǎn)、商位固定式柜臺應(yīng)以瓷磚貼面或?yàn)榻饘?、玻璃臺面，并根據(jù)商品陳列需求和防水要求配置相應(yīng)貨架（柜臺）和專用水產(chǎn)、肉類柜臺，經(jīng)營用臺面寬度不得少于120厘米。

　　活殺家禽的經(jīng)營戶墻面、地面、工作臺面應(yīng)為瓷磚貼面，并有封閉式爐子、瓷磚式水池、密閉式垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施。   

　　熟食經(jīng)營間室內(nèi)墻壁、地面應(yīng)全部瓷磚貼面，并設(shè)置更衣室，配備紫外線消毒燈、空調(diào)、冰箱、電子滅蠅燈，洗滌水池、消毒水池、保潔容器、紗門紗窗及防鼠設(shè)施，有防蠅售貨窗口。

　　水產(chǎn)區(qū)、光禽區(qū)、熟食區(qū)應(yīng)有自來水龍頭，服務(wù)半徑不小于20米，配有洗槽和下水道，經(jīng)銷活禽的應(yīng)有固定的不銹鋼籠架和水沖式設(shè)施，污水排放必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　市場內(nèi)固定攤位經(jīng)營戶的計量器具必須使用電子計價秤（自產(chǎn)自銷戶除外）。
市場應(yīng)當(dāng)設(shè)置檢測室或相對獨(dú)立的檢測間，其中經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的市場必須配備農(nóng)藥殘留等有毒有害成份的檢測設(shè)備。

　　6．市場消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范；超市化市場應(yīng)設(shè)置中央空調(diào)、自動扶梯、客貨電梯等配套設(shè)施。安裝自動扶梯、客貨電梯的，要符合安全技術(shù)規(guī)范。3000平方米以上的市場應(yīng)設(shè)置防盜監(jiān)控設(shè)施。用電設(shè)備和線路要符合安全要求。

　　7．市場應(yīng)設(shè)置管理辦公室、公眾咨詢服務(wù)臺，配有廣播和通訊設(shè)備。除超市化的零售市場外，應(yīng)當(dāng)設(shè)置交易結(jié)算、信息交流、交易統(tǒng)計等服務(wù)設(shè)施。市場必須設(shè)置投訴處理點(diǎn)。

　　8．市場內(nèi)供顧客休息處的總面積不小于商業(yè)用房面積的0.5%～1%。

　　9．市場內(nèi)地面應(yīng)為水泥粉刷或地磚鋪砌，并使用防滑材料；墻面應(yīng)整潔無污損。下水通道設(shè)置科學(xué)合理，符合環(huán)保要求。

　　10．市場內(nèi)應(yīng)配備密閉式果殼箱、垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施，果殼箱每個經(jīng)營區(qū)至少配備1只。除“四害”的設(shè)施符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

　　11．市場應(yīng)當(dāng)設(shè)置儲存場所和設(shè)施，根據(jù)需要設(shè)置商品短期周轉(zhuǎn)的儲存庫房。經(jīng)營大宗商品的市場應(yīng)設(shè)置必要的商品堆放或停放場地。農(nóng)貿(mào)零售市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要配備冷藏保鮮設(shè)備。

　　12．各類市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和顧客流量，建設(shè)與之相匹配的公廁，基本符合建設(shè)部《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（cjj14-2005）二類公廁要求，各類設(shè)施完好率達(dá)95%以上。

　　二、市場經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)范

　?。ㄒ唬┦袌龇?wù)管理規(guī)范

　　1．市場舉辦者是市場經(jīng)營活動日常管理服務(wù)的責(zé)任主體，對市場管理、商品質(zhì)量、交易秩序、經(jīng)營安全和消費(fèi)者投訴等負(fù)有第一責(zé)任。

　　2．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)使用市場，不得擅自改變市場用地性質(zhì)，不得擅自將市場的場地和設(shè)施改作他用。

　　3．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立市場管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全市場管理制度。

　　4．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營戶簽訂《南通市商品交易市場設(shè)施租賃（管理服務(wù)）合同》，并通過合同確立市場內(nèi)部各類事務(wù)的管理關(guān)系，明確場內(nèi)經(jīng)營者的產(chǎn)品安全管理責(zé)任。

　　5．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)審查入場銷售者的經(jīng)營資格，建立場內(nèi)經(jīng)營者管理檔案，組織經(jīng)營者實(shí)行自律管理。

　　6．市場舉辦者應(yīng)在市場設(shè)立投訴點(diǎn)接受投訴、調(diào)解糾紛，并配合消費(fèi)者協(xié)會和有關(guān)行政管理部門做好對消費(fèi)爭議的調(diào)查與處理工作。

　　7．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人對進(jìn)入市場的商品質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)、登記備案、清退等監(jiān)督管理；對上市交易的商品實(shí)行索票、索證管理；對主要的交易商品建立交易檔案；對應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢疫而未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或票、證與實(shí)物不相符的商品，市場主辦單位應(yīng)當(dāng)拒絕、阻止其上市銷售。

　　8．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)依照《南通市消費(fèi)爭議先行賠償管理辦法》與場內(nèi)經(jīng)營者協(xié)議設(shè)立消費(fèi)爭議先行賠償保證金，并就消費(fèi)爭議先行賠償金提取數(shù)額、管理、使用和退還辦法等作出明確約定。

　　9．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)建立信用管理制度，配合工商行政管理機(jī)關(guān)依照分類監(jiān)管的規(guī)定，建立經(jīng)營戶信用管理臺帳，并建立市場各類信用公示制度，公示市場交易規(guī)則、服務(wù)公約、經(jīng)營者信用記錄、當(dāng)日市場商品質(zhì)量檢測情況等內(nèi)容。

　　10．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)行政部門的監(jiān)督管理，定期統(tǒng)計市場交易情況，并向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計、工商部門報送。

　　11．市場舉辦者必須按照市場規(guī)模配備場內(nèi)管理服務(wù)人員。農(nóng)貿(mào)零售和批發(fā)市場每20至30個攤（商）位配備1名衛(wèi)生保潔員，每30至40個攤（商）位配備1名日常事務(wù)管理員；其它市場每30至50個攤（商）位配備1名衛(wèi)生保潔員，每40至50個攤（商）位配備1名日常事務(wù)管理員；設(shè)置電子監(jiān)控管理的市場，可依據(jù)需要配備日常事務(wù)管理人員。管理人員必須統(tǒng)一佩帶管理標(biāo)志。

　　12．市場舉辦者應(yīng)當(dāng)保證場內(nèi)通道暢通，制止場內(nèi)占道、搭建、擴(kuò)攤或者流動經(jīng)營行為；制止在市場規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的場外經(jīng)營行為。

　　13．市場內(nèi)應(yīng)實(shí)行全天候保潔制度，農(nóng)貿(mào)零售市場每天早、中、晚開市前和落市后要全面清掃或沖洗，地面和柜臺保持整潔，臺面無鋪墊物，店面房內(nèi)、柜臺、攤位上下無上市商品以外的雜物，市場每周大掃除不少于1次。

　　14．市場內(nèi)垃圾全部實(shí)行密閉化，固定攤位的垃圾實(shí)行桶裝化，自產(chǎn)自銷攤位的垃圾實(shí)行袋裝化，垃圾桶裝、袋裝率均達(dá)100%。場內(nèi)待運(yùn)垃圾密閉存放，每天清運(yùn)不少于2次，并做到日產(chǎn)日清。

　　15．建立廁所清掃保潔消殺制度，蹲坑、便池內(nèi)無積糞、無尿垢。廁所內(nèi)無蜘蛛網(wǎng)、無蠅蛆，基本無臭味。糞池密閉有蓋，不漫溢，糞便及時清運(yùn)。

　?。ǘ﹫鰞?nèi)經(jīng)營管理規(guī)范

　　1．經(jīng)營者必須守法誠信經(jīng)營，遵守與市場舉辦者約定的經(jīng)營管理制度，自覺維護(hù)市場秩序。

　　2．經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)亮照經(jīng)營、明碼標(biāo)價、計量準(zhǔn)確、照章納稅、公平競爭。嚴(yán)禁欺行霸市、價格壟斷、價格欺詐、低價傾銷。

　　3．經(jīng)營者購進(jìn)商品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)商品質(zhì)量，查驗(yàn)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、衛(wèi)生許可、產(chǎn)品合格證、商標(biāo)、專利等證明，按規(guī)定要求保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、單證等，建立商品購銷臺帳。不得經(jīng)營銷售假冒偽劣商品、依法應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢疫而未檢驗(yàn)檢疫的商品、“三無”商品、國家明令淘汰以及其它禁止上市銷售的商品。

　　4．經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定向消費(fèi)者提供銷貨發(fā)票或其它供貨憑證。消費(fèi)者索要法定票據(jù)的，經(jīng)營者必須出具。

　　5．經(jīng)營者對法定的或承諾的包修、包換、包退的商品，在法定或承諾的“三包”期限內(nèi)，必須實(shí)行“三包”。

　　6．經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)商品質(zhì)量、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、經(jīng)營秩序等管理規(guī)定，自覺接受監(jiān)督管理。

　　7．經(jīng)營者在經(jīng)營中不得使用一次性發(fā)泡塑料餐具和超薄塑料袋。

　?。ㄈ┬姓O(jiān)督管理規(guī)范

　　1．工商行政管理部門主管商品交易市場的監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督市場舉辦者、場內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營活動；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市場的治安、消防管理；稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)市場的稅收征管；規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管、交通、經(jīng)貿(mào)（商務(wù)）、物價、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門，根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對市場建設(shè)、經(jīng)營有關(guān)活動的監(jiān)督管理。

　　2．嚴(yán)格履行行政監(jiān)管職責(zé)，依法規(guī)范建設(shè)行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。新建、改建、擴(kuò)建市場達(dá)不到市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，不得批準(zhǔn)開業(yè)；違法占用市場場地和設(shè)施的，不得作出行政許可決定，不予核發(fā)相關(guān)證照；擅自改變市場用途的，必須依法予以清理，責(zé)令限期整改；嚴(yán)肅查處經(jīng)營違法行為，切實(shí)保護(hù)市場舉辦者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　3．行政監(jiān)督管理部門之間應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)銜接。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為或接到相關(guān)舉報、投訴，有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理；屬于其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即通知移交，不得互相推諉。

　　4．行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法，文明管理，嚴(yán)格依照法定程序查處市場違章違法行為。不得刁難、勒索經(jīng)營者，不得參與市場經(jīng)營，不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)禁貪污受賄、以權(quán)謀私。