各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

二○○七年七月八日
 

南通市農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作方案

　　為推進(jìn)和開展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，現(xiàn)依據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開展全省農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的通知》（蘇政傳發(fā)〔2007〕84號）要求，制定我市農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作方案如下：

　　一、總體要求

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、財政扶持、市場運(yùn)作、自愿參保的方針，積極探索農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的有效途經(jīng)，通過采取政府組織推動，商業(yè)性保險公司承保，結(jié)余留成建立農(nóng)業(yè)保險基金的辦法，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補(bǔ)助相結(jié)合的風(fēng)險防范和災(zāi)害救助機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力和參保者災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。

　　二、基本原則

　　農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作遵循以下原則：一是政府扶持，政府對農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼并在大災(zāi)之年給予適當(dāng)扶持；二是投保自愿，堅持農(nóng)民投保自愿，不得以任何強(qiáng)制手段要求農(nóng)戶參保；三是市場運(yùn)作，農(nóng)業(yè)保險由商業(yè)保險公司運(yùn)營，并提供專業(yè)保險服務(wù)；四是基金積累，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營保持基本收支平衡，逐步積累保險基金，以防農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。堅持豐年積累、平年結(jié)余、大災(zāi)調(diào)劑、穩(wěn)步發(fā)展。

　　三、試點(diǎn)范圍

　　根據(jù)各縣（市）自我申報，2007年擬在海安、海門、如皋等縣（市）以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主進(jìn)行保險試點(diǎn)，鼓勵其他縣（市）、區(qū)積極參與試點(diǎn)工作，確保主要參保品種的推進(jìn)面達(dá)到全市種植面積的30%以上。待條件成熟后，再在全市全面推開。

　　四、試點(diǎn)險種

　　在政策性農(nóng)業(yè)保險品種選擇上，以省確定的試點(diǎn)主要險種為主，同時安排農(nóng)戶要求迫切、可能風(fēng)險較大、有利推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；捻?xiàng)目。2007年擬試點(diǎn)的主要品種為水稻、玉米、生豬、雞和設(shè)施農(nóng)業(yè)等。試點(diǎn)地區(qū)選擇水稻和玉米作為必保項(xiàng)目，其他品種可根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展和抗風(fēng)險需要自主確定。今后根據(jù)試點(diǎn)情況，再逐步開發(fā)和充實(shí)新的試點(diǎn)險種。對試點(diǎn)險種，農(nóng)民可自愿選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)參保。

　　五、保障程度、保險責(zé)任和費(fèi)率設(shè)定

　　農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，保障水平原則上為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的直接物化成本，有條件的縣（市）、區(qū)可以適當(dāng)提高保障水平。以我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險，如水災(zāi)、臺風(fēng)、冰雹、干旱、凍害等自然災(zāi)害以及流行性、暴發(fā)性病蟲害和動植物疫情等，作為主要保險責(zé)任，實(shí)行低保額的初始成本保險。水稻、玉米等主要保險品種的保險費(fèi)率，由市統(tǒng)一確定，其它險種的保險費(fèi)率由試點(diǎn)地區(qū)在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上合理確定。對列入試點(diǎn)階段農(nóng)險產(chǎn)品的保險費(fèi)率由商業(yè)保險公司提供各產(chǎn)品的保險費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，報市政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。保險費(fèi)率對同一品種設(shè)計不同檔次的保險費(fèi)率及相應(yīng)的保額，由參保者自愿選擇。在試點(diǎn)期間，將根據(jù)實(shí)施情況，逐步按照規(guī)定程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善。

　　六、參保對象

　　從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、規(guī)模農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)機(jī)戶等，均可以根據(jù)試點(diǎn)險種自愿選擇投保。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織參保。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位統(tǒng)一投保，鼓勵各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織為其成員統(tǒng)一投保，鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以村為單位聯(lián)戶參保。

　　七、保費(fèi)補(bǔ)貼

　　堅持量力而行的原則，各級財政通過保費(fèi)補(bǔ)貼的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，財政對試點(diǎn)主要險種（水稻和玉米）的參保對象給予不低于當(dāng)年農(nóng)險保費(fèi)金額60%的保費(fèi)補(bǔ)貼，其中，30%由市以上財政給予保費(fèi)補(bǔ)貼，30%由縣（市）、區(qū)財政給予保費(fèi)補(bǔ)貼。對試點(diǎn)工作開展較好、宣傳推進(jìn)力度較大、達(dá)到一定覆蓋面的縣（市）、區(qū)，市政府給予一定的試點(diǎn)工作獎勵。各縣（市）、區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，建立政府大災(zāi)風(fēng)險基金，并列入財政預(yù)算。

　　八、運(yùn)作方式

　　政策性農(nóng)業(yè)保險可以采用委托代辦和聯(lián)辦共保兩種運(yùn)作模式。要充分依靠已有的商業(yè)保險網(wǎng)絡(luò)資源和優(yōu)勢，實(shí)行政府支持、市場運(yùn)作。各縣（市）、區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可采取公開招標(biāo)等方式，在當(dāng)?shù)刂腥A聯(lián)合財產(chǎn)保險公司和中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司的分支機(jī)構(gòu)中，擇優(yōu)選擇一家商業(yè)保險公司承辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。中標(biāo)的商業(yè)保險公司承擔(dān)險種設(shè)計、保費(fèi)收繳、定損理賠等職責(zé)。保費(fèi)收入中提取部分管理費(fèi)后，其余全部作為農(nóng)業(yè)保險基金。農(nóng)業(yè)保險基金要設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理，封閉運(yùn)行，滾存使用。
因?yàn)?zāi)理賠所需資金，由商業(yè)保險公司、試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府按照約定承擔(dān)責(zé)任。按照對大災(zāi)風(fēng)險充分覆蓋的要求，建立大災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償制度。發(fā)生大災(zāi)超賠后，原則上各項(xiàng)資金償付次序依次為：當(dāng)年保費(fèi)收入，農(nóng)業(yè)保險專項(xiàng)賬戶歷年積累，政府大災(zāi)風(fēng)險基金和商業(yè)保險公司自籌；依然不足部分，由各縣（市）、區(qū)財政自行彌補(bǔ)。

　　九、災(zāi)損理賠

　　建立科學(xué)的核損、核賠制度，實(shí)施陽光操作。農(nóng)業(yè)保險理賠工作由商業(yè)保險公司牽頭，試點(diǎn)縣（市）、區(qū)建立農(nóng)業(yè)技術(shù)人員組成的農(nóng)險核損理賠定損專家小組，對受災(zāi)情況進(jìn)行查勘定損，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公開程序，張榜公布，力求準(zhǔn)確，按規(guī)定及時向農(nóng)戶支付農(nóng)險賠款。同時做好宣傳工作，特別要做細(xì)事先解釋工作，確保農(nóng)民充分了解參保信息。

　　十、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙f(xié)調(diào)小組。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險工作是一項(xiàng)關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的大事。此項(xiàng)工作涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)。為確保全市試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，市政府建立由分管市長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在市農(nóng)村工作辦公室，負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。試點(diǎn)地區(qū)要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要深入調(diào)研，了解實(shí)情，組織有關(guān)部門制訂試點(diǎn)具體實(shí)施方案，落實(shí)財政扶持專項(xiàng)資金，做好本地區(qū)農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)的組織推動工作。

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)作配合。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳發(fā)動，充分調(diào)動各方面的積極性，增強(qiáng)廣大群眾的參保意識。市農(nóng)辦、發(fā)改委、財政、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、民政、氣象等相關(guān)部門，以及保險監(jiān)管部門和保險機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行各自的職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，確保農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。商業(yè)保險公司要加強(qiáng)調(diào)查研究和科學(xué)測算，制訂科學(xué)合理、符合實(shí)際的實(shí)施方案，虛心傾聽鎮(zhèn)村干部和農(nóng)戶的意見建議，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量。保險監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，讓農(nóng)民群眾在保險中得到更大的實(shí)惠。嚴(yán)禁強(qiáng)制參保，嚴(yán)禁變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)業(yè)保險條款和各項(xiàng)管理規(guī)定，健全農(nóng)業(yè)保險工作機(jī)制，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展，試點(diǎn)縣（市）、區(qū)政府及其他財政撥款單位在投保機(jī)動車輛險、綜合財產(chǎn)險等保險業(yè)務(wù)時，可優(yōu)先考慮由承辦農(nóng)業(yè)保險的保險公司承保。在加強(qiáng)引導(dǎo)和參保者自愿的前提下，要積極支持承辦農(nóng)業(yè)保險的保險公司開辦農(nóng)民人身意外傷害險、農(nóng)村建房險及其它涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。