崇川、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）精神，深化土地使用制度改革，規(guī)范工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓行為，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《江蘇省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2007〕16號），經(jīng)市政府同意，結(jié)合市區(qū)實際，現(xiàn)就市區(qū)工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓有關(guān)問題通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，提高對實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度重要性的認識。開展工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，是落實國家宏觀調(diào)控政策的要求，是更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高土地利用效率的有效手段，也是節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本途徑，更是從源頭上防治腐敗行為、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施。各地、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識全面推行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作的重要性，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，積極主動地做好相關(guān)工作。今后，對所有新建工業(yè)項目用地都必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。

　　二、超前籌劃，精心編制本地區(qū)工業(yè)用地出讓計劃。各區(qū)要根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標，科學(xué)合理地編制符合本地特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強工業(yè)用地供應(yīng)的前瞻性和主動性，在此基礎(chǔ)上按照市場導(dǎo)向和時序、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以及建設(shè)用地土地利用的實際狀況，制定本地區(qū)年度工業(yè)用地出讓計劃。各區(qū)年度工業(yè)用地出讓計劃制定后，由市國土、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃、環(huán)保等部門共同會商，形成市區(qū)年度工業(yè)用地出讓計劃向社會公布。2007年，各區(qū)工業(yè)用地出讓計劃于8月底前制定并上報。今后各區(qū)須于每年1月底前將編制的本地區(qū)本年度工業(yè)用地出讓計劃報市國土局，再由市國土局與相關(guān)部門會商后確定。

　　三、密切配合，認真制定土地使用條件和土地出讓方案。工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓前，必須制定具體地塊土地使用條件。土地使用條件包括產(chǎn)業(yè)準入條件、城市規(guī)劃設(shè)計條件、環(huán)境保護基本要求、建設(shè)項目用地規(guī)模、投資強度、出讓年限等。土地使用條件由具體地塊所在地的區(qū)政府（管委會）召集相應(yīng)的投資管理、規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門，按照相關(guān)規(guī)范、規(guī)定制定。土地使用條件制定后，由市國土局根據(jù)土地使用條件，結(jié)合地塊前期相關(guān)手續(xù)，確定工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓底價，擬定土地出讓方案后公告出讓。

　　四、規(guī)范運作，有序開展工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作。各區(qū)所屬城市開發(fā)總公司或其他具有相應(yīng)職能的國有公司作為工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的前期工作主體，負責(zé)辦理新增建設(shè)用地的征收、地塊拆遷及出讓相關(guān)前期手續(xù)。為推進工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作，可采取發(fā)布預(yù)公告的方式進行報名，根據(jù)預(yù)公告報名情況，在符合有關(guān)規(guī)定要求的情況下，制定具體地塊的使用條件公開出讓；單位和個人也可以對列入工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓計劃的具體地塊按規(guī)定要求提出用地預(yù)申請，提出所需地塊的要求及愿意支付的價格。外資項目可委托各區(qū)所屬城市開發(fā)總公司或其他具有相應(yīng)職能的國有公司辦理土地“招拍掛”的預(yù)申請手續(xù)。市國土局按照國家相關(guān)法律、政策要求，組織實施土地公開出讓工作。國有土地使用權(quán)出讓合同簽定后，由受讓人按照《江蘇省工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法（試行）》的要求完成環(huán)境影響評價、項目批準等手續(xù)，在按土地出讓合同約定付清全部出讓金后，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

　　五、加強監(jiān)管，強化工業(yè)用地后續(xù)管理。實施工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，涉及多個領(lǐng)域、多個部門，工業(yè)用地出讓后，由各區(qū)政府（管委會）牽頭，各相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，認真做好跟蹤管理工作。工業(yè)用地竣工驗收工作按照市政府有關(guān)要求執(zhí)行。

　　六、創(chuàng)新機制，確保工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓工作取得實效。推行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓，是國家對工業(yè)用地供地政策的一次重大調(diào)整，各地、各相關(guān)部門要從大局出發(fā)，既要堅定不移地貫徹執(zhí)行好國家方針、政策，又要從促進南通地方經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，簡化辦事環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作手段，切實提高辦事效率。

 

二○○七年八月三日