各縣（市）、區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，拓展行政服務(wù)領(lǐng)域，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，更好地服務(wù)基層和服務(wù)群眾，現(xiàn)就全市“四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)和諧新南通的總體要求，堅持為人民服務(wù)宗旨，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實推進市、縣（市、區(qū)）行政審批中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)室“四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，集中辦理與經(jīng)濟建設(shè)和群眾生活密切相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項，努力把中心（室）建設(shè)成依法行政、管理規(guī)范、運作協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的服務(wù)示范窗口。

　　二、工作原則

　　（一）堅持便民利民原則

　　推進便民服務(wù)工作，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置窗口、篩選服務(wù)項目、確定工作流程，實行“一個窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)、一次性收費”，為群眾提供更優(yōu)更好的服務(wù)。

　?。ǘ﹫猿忠婪ㄐ姓瓌t

　　嚴格依照法律法規(guī)辦理審批服務(wù)事項，規(guī)范工作程序和辦事行為。創(chuàng)新工作思路、科學(xué)編制流程，防止和杜絕違規(guī)收費，不作為、亂作為，以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（三）堅持因地制宜原則

　　從實際出發(fā)，整合現(xiàn)有人力、物力、財力資源，集約利用。對建有基礎(chǔ)的中心（室），要創(chuàng)新方式，深化內(nèi)涵，夯實基礎(chǔ)，好中求優(yōu)，做出品牌，打造亮點。

　?。ㄋ模﹫猿止_透明原則

　　開展“一套業(yè)務(wù)告知單、一套申報材料范文本、一套政策法規(guī)文件依據(jù)、一張辦公流程圖”公示文本活動，增強工作的透明度，方便群眾監(jiān)督。

　　三、總體目標

　　2008年8月31日之前，全市按照進一步統(tǒng)一思想認識、認真組織實施、嚴格檢查驗收的工作步驟，實現(xiàn)“四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的全覆蓋。從根本上解決群眾“門難找、人難見、政策難懂、事情難辦”的問題，實現(xiàn)村（居）民小事不出村（社區(qū)）、一般事情不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各類行政、社會和公共服務(wù)不出縣（市、區(qū)）、市的服務(wù)目標。

　　四、組織形式

　?。ㄒ唬┦?、縣（市）級行政審批中心

　　保持現(xiàn)有設(shè)置形式、管理模式不變。

　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級便民服務(wù)中心

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的第一責(zé)任人，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由一名副職分管便民服務(wù)中心工作，兼任便民服務(wù)中心主任，配備一名綜合素質(zhì)好、管理水平高、協(xié)調(diào)能力強的干部兼任便民服務(wù)中心的常務(wù)副主任，具體負責(zé)中心的日常管理和考核。對各部門選派到中心工作的人員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真把關(guān)，精心挑選，并保持相對穩(wěn)定。

　?。ㄈ┐澹ㄉ鐓^(qū)）級便民服務(wù)室

　　便民服務(wù)室可以設(shè)在村（社區(qū)）辦公場所，也可以單獨設(shè)立。服務(wù)室在村（社區(qū)）黨組織、村委會（居委會）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村（社區(qū)）長（主任）為便民服務(wù)室第一責(zé)任人，配備代辦員1名，代辦員由村委會（居委會）干部兼任。

　　五、工作職責(zé)

　　（一）市、縣（市）級行政審批中心

　　市及各縣（市、區(qū)）行政審批服務(wù)中心建設(shè)要鞏固提升業(yè)已形成的較為成熟的管理經(jīng)驗和模式，各窗口在受理行政審批許可事項的同時，要盡可能地把便民服務(wù)事項納入其中，進一步拓寬中心的服務(wù)功能，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級便民服務(wù)中心

　　1．組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和各基層站所依法辦理進中心的審批服務(wù)事項；

　　2．負責(zé)制定各項規(guī)章制度、管理辦法并組織實施；

　　3．負責(zé)對服務(wù)窗口及其工作人員進行管理考核；

　　4．負責(zé)處理對窗口工作人員違規(guī)違紀行為的投訴；

　　5．對需上報上級行政審批服務(wù)中心辦理的審批事項，提供咨詢代辦服務(wù)。

　　（三）村（社區(qū)）級便民服務(wù)室

　　村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)要按照社會化管理、多功能服務(wù)的方向性要求，主要發(fā)揮咨詢、引導(dǎo)、陪辦、代辦服務(wù)功能。

　　1．為申辦人提供政策咨詢服務(wù)；

　　2．為申辦人開具相關(guān)證明材料；

　　3．為申辦人全程代辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心公布的代辦事項；

　　4．其他適宜受理的事項。

　　六、建設(shè)標準

　?。ㄒ唬┦小⒖h（市）級行政審批中心

　　在現(xiàn)有建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“兩集中、兩到位”（部門行政審批職能向一個處室集中，審批處室向行政審批服務(wù)中心集中，審批項目進中心到位，部門向中心窗口授權(quán)到位），做到“三結(jié)合”，即：以行政服務(wù)中心為依托，重點加強電子政務(wù)、電子監(jiān)察建設(shè)，逐步實現(xiàn)有形大廳與虛擬網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合；以便民服務(wù)為重點，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容（將政府部門、交易中心、社會團體、中介機構(gòu)等統(tǒng)一整合進中心），做到行政審批與便民服務(wù)相結(jié)合；以地方政府為主體，強化便民服務(wù)中心的管理和監(jiān)督，做到大力推廣建設(shè)與加強日常管理相結(jié)合，努力為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。未建審批服務(wù)中心的區(qū)，要抓緊籌劃，參照已建的縣（市）行政審批中心標準建立。

　?。ǘ┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）級便民服務(wù)中心

　　各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在服務(wù)場所的位置、樓層、面積以及辦公自動化條件是否方便群眾、方便辦事等方面通盤考慮，按照寬敞整潔、經(jīng)濟實用的要求，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公場所的整合，從而形成切合自身實際的新建、整合等多種形式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心場所。要將與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的單位統(tǒng)一進駐“中心”。窗口的設(shè)置要根據(jù)業(yè)務(wù)量的大小合理確定，可分為常設(shè)窗口、定期辦公的窗口、機動窗口和代理窗口。要堅持以服務(wù)經(jīng)濟、方便群眾為標準，按照“一事一地、充分授權(quán)、規(guī)范收費、限時辦結(jié)”的運行原則，將基層站所面向企業(yè)、群眾開展的各類面廣量大、經(jīng)常性的直接便民服務(wù)事項納入中心辦理，還要把權(quán)限在上級的行政許可、服務(wù)事項開展的初審、勘查、轉(zhuǎn)報和代理服務(wù)納入中心統(tǒng)一辦理，并根據(jù)審批事項的不同類型，實行直接辦理制、承諾辦理制、并聯(lián)辦理制、上報代理制、一次告知制、否定報備制、扎口收費制等多種辦理制度，為企業(yè)、基層和群眾提供全方位、零距離和一站式的服務(wù)。

　?。ㄈ┐澹ㄉ鐓^(qū)）級便民服務(wù)室

　　村（社區(qū)）便民服務(wù)室建設(shè)要滿足最基本的“六個一”要求，即一塊牌子、一間辦公室、一套管理制度、一名工作人員、一部電話、一套服務(wù)臺帳。有條件的村（社區(qū)）要結(jié)合村級公共服務(wù)中心的建設(shè)，拓寬服務(wù)功能，提升服務(wù)擋次。

　　七、工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想認識

　　“四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)是踐行胡錦濤總書記“要扎實推進服務(wù)型政府建設(shè)，提高為經(jīng)濟社會服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平”重要講話的具體體現(xiàn)，是服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體，必須切實提高對這項工作的思想認識，進一步把思想統(tǒng)一到便民、惠民服務(wù)上來。

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
各級政府是“四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的責(zé)任主體，要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立組織機構(gòu)，健全便民服務(wù)管理制度，逐步建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、部門配合、審批中心監(jiān)管、服務(wù)中心（室）共建”的便民服務(wù)工作機制，加大考核力度，推進“四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。

　?。ㄈ娀讲橹笇?dǎo)

　　各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大對“四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的推進和督查力度，對集中辦公場所不到位、設(shè)施不到位、人員不到位、事項不到位、運轉(zhuǎn)不到位等情形的要嚴肅紀律，限時進行督查。督查情況由市監(jiān)察局定期通報，確保高效、有序、健康開展此項工作，在規(guī)定的時限內(nèi)完成目標任務(wù)，促進我市社會行政管理和公共服務(wù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化建設(shè)。