崇川、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　現(xiàn)將《南通市市區(qū)2008～2012年城市低收入家庭住房保障規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

南通市市區(qū)2008～2012年城市低收入家庭住房保障規(guī)劃

　　一、總則

　　（一）規(guī)劃背景

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）等文件的相關(guān)要求，進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，解決南通市市區(qū)城市低收入家庭的住房困難，制定本規(guī)劃。

　?。ǘ┮?guī)劃依據(jù)

　　本規(guī)劃以《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）、建設(shè)部《解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃編制指導(dǎo)意見》（建住房〔2007〕218號(hào)）、建設(shè)部等七部委《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》、國(guó)家九部委《廉租住房保障辦法》和《省委關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問題的決定》（蘇發(fā)〔2008〕14號(hào)）、《省政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕44號(hào)）為依據(jù)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和國(guó)家對(duì)城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，結(jié)合南通市區(qū)低收入家庭現(xiàn)狀和政府保障能力，編制本規(guī)劃。

　?。ㄈ┮?guī)劃目的

　　本規(guī)劃是解決我市城市低收入家庭住房困難的重要手段，是加強(qiáng)對(duì)近期城市經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)及解決其他住房困難群體指導(dǎo)和統(tǒng)籌的法定依據(jù)。

　?。ㄋ模┮?guī)劃范圍

　　本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域?yàn)槭袇^(qū)（指崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）的范圍。

　?。ㄎ澹┮?guī)劃期限

　　規(guī)劃期限為2008～2012年。

　?。┮?guī)劃對(duì)象

　　規(guī)劃范圍內(nèi)具有城鎮(zhèn)常住戶口低收入住房困難家庭和其他特殊住房困難群體。

　?。ㄆ撸┮?guī)劃作用

　　在規(guī)劃期限內(nèi)，凡在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各項(xiàng)與解決城市低收入家庭住房困難有關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)符合本規(guī)劃要求；我市制定與解決城市低收入家庭住房困難相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)、政策、計(jì)劃，應(yīng)與本規(guī)劃和年度計(jì)劃相符合、相協(xié)調(diào)。

　?。ò耍┮?guī)劃文本內(nèi)容

　　本規(guī)劃和年度計(jì)劃的內(nèi)容包括規(guī)劃文本、附表。

　　（九）基本原則

　　因地制宜，健全體系；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；區(qū)分層次，應(yīng)保盡保；規(guī)范操作，動(dòng)態(tài)管理。

　　二、城市低收入住房困難家庭現(xiàn)狀分析與住房需求

　?。ㄊ┏鞘械褪杖胱》坷щy家庭現(xiàn)狀分析

　　1．市區(qū)住房保障現(xiàn)狀。

　　“十五”期間，市區(qū)已基本建立起廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）和經(jīng)濟(jì)適用房政策性貨幣補(bǔ)貼等住房保障制度。自實(shí)施住房保障政策以來(lái)，市區(qū)1800多戶符合廉租房保障申請(qǐng)條件的城市低收入家庭已全部實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?；有600多戶租住直管公房的低收入家庭享受租金減免；有8000多戶中低收入家庭獲得了經(jīng)濟(jì)適用住房（解困房）；有8500戶中低收入家庭購(gòu)房得到了經(jīng)濟(jì)適用住房政策性貨幣補(bǔ)貼；700多戶低收入家庭購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）。同時(shí)進(jìn)一步深化住房制度改革，現(xiàn)累計(jì)出售公有住房8萬(wàn)多套，建筑面積476萬(wàn)平方米；發(fā)放老職工一次性住房補(bǔ)貼4萬(wàn)多人。

　　2．市區(qū)低收入住房困難家庭住房調(diào)查現(xiàn)狀分析。

　　根據(jù)不斷提高住房保障水平的要求，2008年初南通市房產(chǎn)管理局、南通市統(tǒng)計(jì)局對(duì)低收入住房困難家庭進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為：南通市市區(qū)常住戶口、2007年度家庭人均月收入1000元以下、家庭人均住房(自有住房或租住公房)建筑面積低于20平方米的家庭。低收入住房困難家庭調(diào)查的基本情況詳見附表1。

　　根據(jù)市區(qū)城市低收入家庭住房狀況調(diào)查，市區(qū)人均住房建筑面積在20平方米以下且人均月收入在1000元以下的低收入住房困難家庭為3700多戶。按照住房保障水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，考慮南通市市區(qū)保障力度的不斷加大，低收入家庭控制線的提高，預(yù)計(jì)到2012年，南通市市區(qū)低收入線以下的住房困難家庭為6000戶。

　?。ㄊ唬┳》勘Ｕ闲枨蠓治觥?/p>

　　1．廉租住房實(shí)物配租需求。根據(jù)2007年底復(fù)核結(jié)果，目前享受廉租住房租金補(bǔ)貼的人均15平方米以下的低保家庭為250戶，考慮低保家庭是動(dòng)態(tài)變化的，同時(shí)考慮特困職工和其他特殊困難群體需求，規(guī)劃期廉租住房實(shí)物總需求量為500套。

　　2．廉租住房租賃補(bǔ)貼需求。按照每年人均月收入標(biāo)準(zhǔn)入門條件定期調(diào)整機(jī)制，規(guī)劃期內(nèi)預(yù)計(jì)增加2400戶。

　　3．經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）申購(gòu)需求。考慮經(jīng)濟(jì)適用住房套型、面積、上市交易等原因，規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)適用住房總需求量為2000套。

　　4．經(jīng)濟(jì)適用住房政策性補(bǔ)貼需求。規(guī)劃期計(jì)劃安排1500戶（不含軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、教師、駐通部隊(duì)現(xiàn)役軍人等）。

　　5．拆遷安置房需求。根據(jù)南通市拆遷需求，每年凈增11200戶，100萬(wàn)平方米，規(guī)劃期間預(yù)計(jì)增加56000戶，計(jì)500萬(wàn)平方米。

　　三、住房保障的目標(biāo)

　?。ㄊ┛傮w目標(biāo)

　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以滿足城市低收入家庭和其他特殊群體基本需求為目標(biāo)，以廉租住房制度為重點(diǎn)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，積極推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)，逐步改善新就業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員等其它城市住房困難群體的居住條件，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、全方位的“六管齊下”住房保障體系，滿足城市居民和特殊群體的基本住房需要。2008年底對(duì)申請(qǐng)實(shí)物配租需求的低保無(wú)房家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，2009年底對(duì)申請(qǐng)實(shí)物配租需求的所有城市低保住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提前1年完成江蘇省委、省政府提出的住房保障目標(biāo)任務(wù)；2012年前對(duì)人均20平方米以下符合廉租住房條件的低收入住房困難申請(qǐng)廉租住房租金補(bǔ)貼的家庭應(yīng)保盡保；2010年底基本實(shí)現(xiàn)符合條件并提出申請(qǐng)的低收入住房困難家庭都能買得起經(jīng)濟(jì)適用房；2012年基本解決新就業(yè)人員租住合適住房問題。規(guī)劃期間，計(jì)劃廉租住房實(shí)物配租房源配建500套（其中100套解決新增廉租房住戶），廉租住房補(bǔ)貼新增2400戶，經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)2000套，經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼1500戶，公共租屋建設(shè)40萬(wàn)平方米，拆遷安置房建設(shè)不少于5.6萬(wàn)套，根據(jù)拆遷實(shí)際適度提前。市區(qū)住房保障工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先位置。

　?。ㄊ┳》勘Ｕ象w系

　　1．對(duì)低收入家庭中的低保、特困等符合實(shí)物配租條件的特定住房困難家庭采取廉租住房實(shí)物安置保障。將直管公房中低收入家庭逐步納入實(shí)物配租政策范圍。

　　2．對(duì)低收入家庭中無(wú)購(gòu)房能力的住房困難家庭提供廉租住房租金補(bǔ)貼保障。

　　3．對(duì)城市拆遷家庭以提供拆遷安置房的方式進(jìn)行保障。

　　4．對(duì)低收入家庭中有一定購(gòu)房能力的住房困難家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）保障。

　　5．對(duì)有購(gòu)房能力的中低收入住房困難家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房政策性補(bǔ)貼保障。

　　6．對(duì)新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員采取提供公共租賃住房方式保障。

　　（十四）保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)（詳見附表2）

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府、省建設(shè)廳有關(guān)文件精神，結(jié)合南通市市區(qū)實(shí)際，2008～2012年期間住房保障的對(duì)象范圍滿足以下條件：具有市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口；家庭人均年收入或月收入低于各類住房保障收入控制線；人均住房建筑面積低于各類住房保障面積控制線；市政府規(guī)定的其他資格條件。

　?。ㄊ澹┍Ｕ峡偭亢头帜甓扔?jì)劃（詳見附表3、附表4）

　　規(guī)劃期內(nèi)，計(jì)劃新增保障6000戶。其中新增廉租住房保障2500戶（廉租住房補(bǔ)貼2400戶、實(shí)物配租100戶）；經(jīng)濟(jì)適用房（保障性商品房）保障2000戶；經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼1500戶；拆遷安置房建設(shè)5.6萬(wàn)套。

　　1．廉租住房實(shí)物配租。低保、特困的無(wú)房家庭和重度殘疾、孤寡老人、重病等喪失勞動(dòng)能力的家庭,原則上實(shí)行廉租住房實(shí)物配租，并實(shí)行輪候制。為落實(shí)穩(wěn)定的廉租住房房源，在規(guī)劃期內(nèi)采取配建、收購(gòu)等方式籌集500套廉租住房，總建筑面積約2.5萬(wàn)平方米，單戶建筑面積均控制在50平方米左右。

　　2．廉租住房租金補(bǔ)貼。廉租住房租金補(bǔ)貼原有1000戶，2008年新增400戶，2009～2012年，每年新增500戶，5年計(jì)劃增加保障2400戶，累計(jì)3400戶。

　　3．經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）。2008～2012年，向低收入住房困難家庭提供2000套經(jīng)濟(jì)適用住房房源，總建筑面積約13萬(wàn)平方米，戶均建筑面積60平方米左右。2008年建設(shè)900套左右。2009～2011年每年供應(yīng)300套，2012年供應(yīng)200套經(jīng)濟(jì)適用住房房源。

　　4．經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼。2008～2012年，經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼每年300戶，共1500戶。

　　5．拆遷安置房。2008～2012年，規(guī)劃建設(shè)拆遷安置房建筑面積不少于500萬(wàn)平方米，5.6萬(wàn)套，套型建筑面積90平方米左右，根據(jù)拆遷實(shí)際，適度提前。

　　6．其他保障方式。積極拓展公共租屋、共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房、危舊房屋改造等方式，增加保障數(shù)量。

　　四、土地供應(yīng)和資金安排

　?。ㄊ┩恋毓?yīng)

　　以《南通市城市總體規(guī)劃》為依據(jù)，結(jié)合市區(qū)低收入住房困難家庭實(shí)際情況，本著交通便捷、方便生活的原則，確定建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）、廉租住房、拆遷安置房建設(shè)所需要的土地。具體地塊列入當(dāng)年年度供應(yīng)計(jì)劃。

　　（十七）資金安排和來(lái)源（詳見附表5、附表6）

　　1．廉租住房租金補(bǔ)貼總量。2008～2012年，累計(jì)3400戶，共需發(fā)放租金補(bǔ)貼9100萬(wàn)元。

　　2．廉租住房實(shí)物配租總量。2008～2012年，共安排廉租住房500套，共需資金8060萬(wàn)元。

　　3．經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼總量。2008～2012年，經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼共1500戶，共需資金5250萬(wàn)元。

　　4．住房保障資金的主要來(lái)源。

　　（1）財(cái)政預(yù)算安排的住房保障資金；

　?。?）住房公積金在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的增值收益；

　?。?）土地出讓凈收益的10%；

　?。?）社會(huì)捐贈(zèng)的資金；

　　（5）其他渠道籌集的資金。

　　五、保障政策、措施及工作要求

　　（十八）完善廉租住房保障政策

　　1．廉租住房對(duì)象實(shí)行多方式保障。市區(qū)廉租住房保障實(shí)行以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減、危險(xiǎn)房屋修繕補(bǔ)貼為輔。對(duì)低保、特困家庭和重度殘疾、孤寡老人、重病等喪失勞動(dòng)能力的申請(qǐng)家庭根據(jù)需求情況原則上實(shí)行廉租住房實(shí)物配租；對(duì)低保、特困家庭以及自愿放棄實(shí)物配租的家庭根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行足額補(bǔ)貼；對(duì)其他低收入住房困難申請(qǐng)租金補(bǔ)貼的家庭實(shí)行“應(yīng)保盡?！?，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際租賃租金予以貨幣補(bǔ)貼。對(duì)居住在自有危險(xiǎn)房屋的住房保障對(duì)象，給予2年廉租房租金一次性補(bǔ)貼。

　　2．逐步增加廉租住房實(shí)物配租量。2008～2010年期間每年提供100套、2011年90套、2012年80套廉租住房實(shí)物安置房源。單獨(dú)建設(shè)或在拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用住房中按一定比例進(jìn)行配建，并根據(jù)需求購(gòu)買一定數(shù)量的小套型二手房作為補(bǔ)充。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米左右。

　　3．建立廉租住房收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制政策。逐年調(diào)整收入標(biāo)準(zhǔn)。合理確定廉租住房低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，收入標(biāo)準(zhǔn)控制在上年度市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配月收入的55%左右。2008年申請(qǐng)家庭從月平均收入700元調(diào)整為750元，以后按實(shí)際逐年調(diào)整。

　　適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場(chǎng)情況適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，低保和特困家庭補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到二、三類地區(qū)住宅市場(chǎng)平均租金的90%，其他低收入住房困難家庭補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到二、三類地區(qū)住宅市場(chǎng)平均租金的75%。從2008年4月1日起，將低保、特困家庭補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的每平方米10元提高至13元，其他低收入住房困難家庭由每平方米8.5元提高至11元。以后按實(shí)際調(diào)整。

　　擴(kuò)大住房面積標(biāo)準(zhǔn)。申請(qǐng)廉租住房保障家庭的住房面積，從2008年4月1日起由原來(lái)的人均建筑面積15平方米（含）以下擴(kuò)大到20平方米（含）以下。

　?。ㄊ牛┱{(diào)整經(jīng)濟(jì)適用住房政策

　　1．經(jīng)濟(jì)適用住房政策體系。符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）的低收入住房困難家庭可以選擇購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房），或者選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)適用住房政策性補(bǔ)貼保障。對(duì)符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房對(duì)象，因特殊原因購(gòu)買能力不足的，試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)。

　　2．加大經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）供應(yīng)力度。對(duì)低收入家庭中有一定購(gòu)房能力的住房困難家庭供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）。2008～2011年每年提供300套（其中2008年900套）、2012年提供200套經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房），套型標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾生活水平確定，建筑面積原則上控制在60平方米左右，向符合條件的城市低收入住房困難家庭供應(yīng)。有關(guān)申報(bào)程序、入門條件按《南通市市區(qū)保障性商品房管理暫行辦法》（通政發(fā)〔2007〕53號(hào)）執(zhí)行。

　　3．嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）原則上不得轉(zhuǎn)讓。確需轉(zhuǎn)讓的，由政府住房保障部門按原價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。具體辦法另行規(guī)定。

　　4．繼續(xù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房政策性補(bǔ)貼制度。根據(jù)國(guó)家、省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，對(duì)有一定購(gòu)房能力的低收入住房困難家庭，鼓勵(lì)到市場(chǎng)上購(gòu)買建筑面積90平方米以下的二、三類地區(qū)新建商品房或二手房，給予經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼，以更好地滿足申請(qǐng)家庭生活、學(xué)習(xí)的實(shí)際需要。享受經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼的家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。

　　5．進(jìn)一步研究經(jīng)濟(jì)適用住房套型結(jié)構(gòu)問題，使其更加符合群眾實(shí)際需求。積極開展經(jīng)濟(jì)適用住房套型的調(diào)研，摸清低收入住房困難家庭需求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的總體要求，合理設(shè)計(jì)符合住房困難群眾需求的經(jīng)濟(jì)適用住房套型結(jié)構(gòu)，更好地解決低收入家庭的住房困難。根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，結(jié)合南通實(shí)際，研究制訂《南通市經(jīng)濟(jì)適用住房（廉租住房）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)套型》。

　　6．積極試行“共有產(chǎn)權(quán)”經(jīng)濟(jì)適用住房制度。共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房是對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用住房制度的探索和創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)適用住房一種新的具體實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用住房條件，有購(gòu)房需求但其購(gòu)房能力不足的低收入住房困難家庭，實(shí)行“共有產(chǎn)權(quán)”試點(diǎn)。共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房，由政府與符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的低收入家庭按照出資比例共同擁有產(chǎn)權(quán)。共有產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)適用住房原則上個(gè)人出資比例不得低于住房?jī)r(jià)格的70%。每年根據(jù)實(shí)際需求和申請(qǐng)情況公布供應(yīng)量，適時(shí)試點(diǎn)。

　?。ǘ┩晟茩C(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)拆遷安置房建設(shè)力度

　　1．完善拆遷需求和建設(shè)計(jì)劃的平衡適配機(jī)制。區(qū)級(jí)政府根據(jù)年度拆遷計(jì)劃，全面制定規(guī)模、區(qū)位、進(jìn)度相平衡、適配的拆遷安置房建設(shè)計(jì)劃，提前開展拆遷安置房建設(shè)前期工作，縮短拆遷安置過(guò)程，減少超期過(guò)渡現(xiàn)象。

　　2．健全地塊選址定點(diǎn)的綜合論證機(jī)制。各區(qū)擬選的拆遷安置房地塊，由市規(guī)劃部門預(yù)劃選址紅線，根據(jù)預(yù)選址紅線，由市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)，采取聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)審機(jī)制，組織區(qū)級(jí)政府、市環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、供電等部門，統(tǒng)一研究協(xié)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、周邊道路及給排水等配套設(shè)施狀況、地面供電桿線狀況、供電能力等建設(shè)條件，形成《南通市區(qū)拆遷安置房建設(shè)條件綜合論證報(bào)告》，提交市拆遷安置房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。對(duì)具備建設(shè)條件或在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)通過(guò)努力能夠具備建設(shè)條件的地塊，正式確定為拆遷安置房建設(shè)地塊，納入建設(shè)計(jì)劃，由規(guī)劃部門劃定正式選址紅線，啟動(dòng)基本建設(shè)程序。

　　3．開辟快速審批驗(yàn)收的綠色通道。對(duì)拆遷安置房項(xiàng)目，在審批、建設(shè)、配套、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)全面實(shí)行“綠色通道”服務(wù)。

　　4．強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)的督查考核。加強(qiáng)對(duì)拆遷安置房建設(shè)的紀(jì)檢監(jiān)察巡查和工作進(jìn)度督查，促進(jìn)各區(qū)和政府各相關(guān)部門及單位提高工作效能和服務(wù)水平。

　?。ǘ唬└纳破渌》坷щy群體居住條件的安排

　　1．鼓勵(lì)發(fā)展公共租賃型住房。按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的原則，引導(dǎo)社會(huì)資金建設(shè)適合新就業(yè)人員租住的公共租賃型住房;在符合城市總體規(guī)劃和土地利用的前提下，鼓勵(lì)崇川、港閘和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按有關(guān)規(guī)定建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員生活配套用房和集體宿舍；鼓勵(lì)新就業(yè)人員較多的大中型企業(yè)和有關(guān)單位建設(shè)務(wù)工人員集體宿舍或公寓，納入住房保障建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，由市房管局實(shí)施統(tǒng)一備案管理。2008～2012年，市區(qū)每年配建 8萬(wàn)平方米左右外來(lái)務(wù)工人員宿舍，逐步解決新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員及其它特殊困難群體的居住問題。同時(shí)，規(guī)范公共租賃住房的審核、配租、管理。公共租賃住房實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)租金，只租不售，租期一般不超過(guò)3年。

　　2．有計(jì)劃實(shí)施危舊房屋改造整治。在規(guī)劃期內(nèi)，政府每年安排專項(xiàng)資金，進(jìn)行危舊房屋改造，通過(guò)連片改造、原地拆建、維修改建和異地安置的方式，對(duì)市區(qū)危舊房屋進(jìn)行全面改造，改善群眾的居住環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在城市危舊房改造中，把解決低收入住房困難家庭作為工作重點(diǎn)，確保各項(xiàng)補(bǔ)償和安置政策落實(shí)到位。每年計(jì)劃改造危舊房屋5萬(wàn)平方米左右，至2012年市區(qū)計(jì)劃完成危舊房改造建筑面積約25萬(wàn)平方米，惠及城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難戶2000多戶，人口6000多人。

　?。ǘ┞鋵?shí)和完善其他相關(guān)措施

　　為促進(jìn)我市住房保障制度持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)要開展全市住房保障課題研究，進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障法制建設(shè)，完善面向城市低收入住房困難家庭的住房保障機(jī)制。

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善的組織體系。建立南通市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、房管局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市房管局。建立住房保障聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府組織，市房管、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、民政、財(cái)政、國(guó)土、地稅、物價(jià)、監(jiān)察、人民銀行等部門（單位）及各區(qū)政府（管委會(huì)）參加，各部門按照各自職責(zé)，明確責(zé)任，落實(shí)措施，共同做好住房保障的相關(guān)工作。市房管局是全市住房保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)住房保障日常管理工作，南通市住房保障發(fā)展中心作為具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)廉租住房等住房保障業(yè)務(wù)的受理、初審、復(fù)核，保障性住房的建設(shè)實(shí)施等管理工作。

　　2．加強(qiáng)規(guī)劃研究，構(gòu)建完善的指標(biāo)體系。按照本規(guī)劃的指導(dǎo)，每年具體確定住房保障的計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。市房管局牽頭落實(shí)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）的建設(shè)、配售工作。嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)廉租住房建設(shè)、配租以及經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）、公共租屋、危舊房改造的建設(shè)、銷售及售后管理。

　　3．加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建完善的政策體系。市房管局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門起草相關(guān)辦法，制訂住房保障的具體規(guī)定，修訂和完善《南通市市區(qū)廉租住房保障辦法》、《南通市市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房（保障性商品房）管理辦法》等。

　　4．加強(qiáng)信息建設(shè)，構(gòu)建完善的服務(wù)體系。建立住房保障信息系統(tǒng)，及時(shí)更新廉租住房保障對(duì)象的數(shù)據(jù)，運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)化手段進(jìn)行數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)省建設(shè)廳要求，實(shí)行省內(nèi)連網(wǎng)。建立每年住房調(diào)查制度，健全城市低收入住房困難家庭住房檔案，住房保障對(duì)象實(shí)行準(zhǔn)入和退出動(dòng)態(tài)化管理，形成動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立便民服務(wù)體系，完善廉租住房政策落實(shí)機(jī)制，住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)立廉租住房保障受理窗口，實(shí)行申請(qǐng)、受理、審核、確認(rèn)、公示、配租“一站式”服務(wù)，建立規(guī)范、高效、監(jiān)督、廉潔的服務(wù)體系。

　　5．加強(qiáng)資金保障，構(gòu)建穩(wěn)定的資金體系。廉租住房資金保障，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)，建立以財(cái)政預(yù)算、公積金增值收益和土地凈收益為基礎(chǔ)的住房保障資金籌措機(jī)制，形成穩(wěn)定規(guī)范的保障資金來(lái)源。實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于廉租住房租金補(bǔ)貼的發(fā)放和廉租住房的建設(shè)、維修、管理，并接受審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門的監(jiān)督。