崇川區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
《南通濠河風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南通濠河風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)實(shí)施方案
5A級旅游景區(qū)是國內(nèi)旅游景區(qū)質(zhì)量的最高等級，由國家旅游局根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T17775-2003）組織專家進(jìn)行嚴(yán)格評定。濠河風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)是提升南通旅游產(chǎn)品質(zhì)量、做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)體系、做精做細(xì)旅游景區(qū)產(chǎn)品的有效手段，對完善景區(qū)軟硬件建設(shè)、鑄造旅游名牌、優(yōu)化整體形象，促進(jìn)南通旅游業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。為確保創(chuàng)建目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)，形成“政府主導(dǎo)，景區(qū)負(fù)責(zé)，部門參與”的工作機(jī)制和創(chuàng)建氛圍，現(xiàn)依據(jù)國家旅游局《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》并結(jié)合南通濠河風(fēng)景名勝景區(qū)實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞南通市委、市政府“建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、政治清明、社會和諧、人民安康的新南通”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“保護(hù)第一，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的工作方針，充分依托和利用濠河獨(dú)特的空間景觀環(huán)境、風(fēng)貌保存完整的歷史街區(qū)、眾多文保單位及歷史文化資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)為載體，以完善接待設(shè)施、提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水平、擴(kuò)增接待能力為重點(diǎn)，將濠河風(fēng)景區(qū)建成水景生動(dòng)、綠化豐富、內(nèi)涵深刻、建筑優(yōu)美、設(shè)施現(xiàn)代化的具有城園交融之山水特色的國內(nèi)先進(jìn)的風(fēng)景旅游名勝區(qū)。
二、目標(biāo)任務(wù)
對照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，濠河風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的總目標(biāo)是：服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則部分達(dá)950分以上；景觀質(zhì)量評分細(xì)則部分達(dá)90分以上；游客意見評分細(xì)則部分達(dá)90分以上。具體任務(wù)如下：
（一）旅游交通。做好進(jìn)入景區(qū)沿線交通通道的環(huán)境整治和完善工作；進(jìn)一步完善景區(qū)生態(tài)停車場的建設(shè)，主游步道的生態(tài)化、特色化和無障礙化建設(shè)；加快與景區(qū)環(huán)境、風(fēng)格相協(xié)調(diào)的特色游船碼頭建造。
（二）旅游游覽。設(shè)計(jì)制作精美、有特色的成套門、船票，盡早實(shí)行一票制；加快推進(jìn)集電腦查詢系統(tǒng)、影視廳、休息廳、售票廳、咨詢和投訴接待處、導(dǎo)游聯(lián)系處、候船室、郵政和紀(jì)念品服務(wù)、導(dǎo)覽和游覽信息服務(wù)、醫(yī)務(wù)室、提供多語種語音導(dǎo)游服務(wù)等多功能于一體的游客服務(wù)中心建設(shè)；進(jìn)一步規(guī)范完善引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)；正式印刷出版各種形式的景區(qū)宣教資料；不斷提高導(dǎo)游講解服務(wù)的結(jié)構(gòu)和水平；合理布局建設(shè)游客公共休息設(shè)施和觀景設(shè)施；全面完善景區(qū)公共信息圖形符號設(shè)置。
（三）旅游安全。建立合理完善的安全保護(hù)機(jī)構(gòu)，健全安全管理制度，充實(shí)安全保護(hù)人員，加強(qiáng)安全巡查；完善高峰期游客安全處置預(yù)案和特殊情況的安全處置預(yù)案，完善危險(xiǎn)地帶安全防護(hù)設(shè)施，配齊消防等設(shè)備，加強(qiáng)安全監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)游船的安全檢查；加強(qiáng)安全宣傳；設(shè)立安全警告標(biāo)識，設(shè)立醫(yī)療服務(wù)和救護(hù)服務(wù)點(diǎn)，建立緊急救援體系。
?。ㄋ模┞糜涡l(wèi)生。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，確保場地秩序井然，地面清潔，建筑物及各種設(shè)施設(shè)備無剝落、破損、污垢等痕跡，空氣清新，無異味；要加強(qiáng)廢棄物的管理，污水排放設(shè)施齊全、完好，不污染地面，垃圾清掃做到日產(chǎn)日清，并有跟蹤清掃，垃圾桶布局合理，數(shù)量充足，設(shè)立分類垃圾桶，加快建立景區(qū)垃圾處理中轉(zhuǎn)系統(tǒng)；設(shè)立吸煙區(qū)，合理劃分吸煙區(qū)與非吸煙區(qū)；加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理；加強(qiáng)廁所改造或擴(kuò)建，規(guī)范管理，做到位置合理、數(shù)量充足、照顧殘疾人，外型美觀，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，內(nèi)有文化氛圍，干凈衛(wèi)生無異味，所有廁所均達(dá)到5A級旅游景區(qū)廁所標(biāo)準(zhǔn)要求。
?。ㄎ澹┼]政服務(wù)。景區(qū)內(nèi)有郵政紀(jì)念服務(wù)，有電訊服務(wù)，有數(shù)量足夠的公用電話，景區(qū)內(nèi)所有點(diǎn)均能接收移動(dòng)電話信號。
?。┞糜钨徫?。加強(qiáng)購物場所的建設(shè)、管理，有統(tǒng)一管理措施和手段，無圍追兜售、強(qiáng)賣強(qiáng)買現(xiàn)象，開發(fā)具有南通特色的旅游商品。
?。ㄆ撸┚C合管理。要進(jìn)一步明確景區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能和健全規(guī)章制度，做到職責(zé)分明，貫徹有力；有良好的景區(qū)形象，有完整的旅游規(guī)劃并得到全面的實(shí)施；有一套完善的管理服務(wù)培訓(xùn)制度，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度四落實(shí)，培訓(xùn)人員全面，培訓(xùn)效果好；有游客投訴機(jī)構(gòu)，設(shè)立投訴電話、投訴信箱、意見本等，受理投訴迅速，有完整記錄、處理效果好，定期、定量征詢游客意見，并有改進(jìn)措施；加強(qiáng)宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)刊宣傳景區(qū)；開展電子商務(wù)，建立完善景區(qū)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與骨干網(wǎng)鏈接，網(wǎng)頁盡量達(dá)到50頁以上，要求中英日韓多語種，內(nèi)容全面，并通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)字虛擬游覽，接受網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂門船票、住宿、商品、娛樂、餐飲等服務(wù)；有為特殊人群服務(wù)項(xiàng)目，包括殘疾人輪椅、盲道、無障礙設(shè)施、老人拐杖、童車；社會效益好，基本使用當(dāng)?shù)貑T工，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯。
?。ò耍┵Y源和環(huán)境保護(hù)。空氣質(zhì)量、噪聲均達(dá)到國家一類標(biāo)準(zhǔn)；地表水質(zhì)量達(dá)到國標(biāo)規(guī)定，景觀、生態(tài)得到有效保護(hù)，景區(qū)內(nèi)環(huán)境氛圍好，出入口主體建筑格調(diào)優(yōu)美，區(qū)內(nèi)基本建筑物體量、選址、用材、建設(shè)做到與景觀相協(xié)調(diào)，管線下地，商業(yè)廣告、服務(wù)招牌不過分突出，標(biāo)語口號及布置方式注重文化性、藝術(shù)性與景觀的協(xié)調(diào)，景區(qū)與周邊環(huán)境形成隔離帶或緩沖區(qū)，綠化美化措施多樣，效果良好；游船逐步向無污染過度，景區(qū)內(nèi)餐廳不使用一次性餐具等非環(huán)保型材料。
?。ň牛┚坝^質(zhì)量。充分凸顯“一人、一城”資源特色和優(yōu)勢，切實(shí)提升濠河景區(qū)資源吸引力和市場影響力。重點(diǎn)加大濠河周邊文博景點(diǎn)的整合、挖掘、利用力度，推介古琴、藍(lán)印花布、珠算等一批觀賞游憩價(jià)值很高又具有極高歷史價(jià)值、文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值或者具有世界品牌價(jià)值意義的旅游資源項(xiàng)目，形成一條主題鮮明、特色突出、獨(dú)創(chuàng)性強(qiáng)的精品旅游線路。
創(chuàng)建整體臺賬資料的收集、整理、制作工作由市旅游局、市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，濠河風(fēng)景名勝區(qū)管理處具體實(shí)施，各相關(guān)主管部門和責(zé)任單位負(fù)責(zé)提供相關(guān)的圖文資料和電子文檔。
三、申報(bào)程序
國家5A級旅游景區(qū)嚴(yán)格按照國家旅游局頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行，等級申報(bào)工作按照逐級申報(bào)的原則進(jìn)行。申報(bào)程序如下：
?。ㄒ唬╁┖语L(fēng)景名勝區(qū)提交申請報(bào)告；
?。ǘ┠贤ㄊ新糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級評定委員會受理有關(guān)材料并進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后轉(zhuǎn)報(bào)省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會；
?。ㄈ┦〖壜糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級評定委員會進(jìn)行初評驗(yàn)收；
?。ㄋ模┦〖壜糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級評定委員會審核后向全國旅游質(zhì)量等級評定委員會推薦；
?。ㄎ澹┤珖糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級評定委員會對申報(bào)景區(qū)組織評定；
?。┤珖糜尉皡^(qū)質(zhì)量等級評定委員會審批、公告。
四、實(shí)施步驟
濠河風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作計(jì)劃分五個(gè)階段組織實(shí)施：
?。ㄒ唬┗I備動(dòng)員階段（2008年10月前）
建立濠河風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，細(xì)化分解創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)；編印創(chuàng)建宣傳提綱，制作招貼畫、畫冊、VCD等宣傳資料，多形式、全方位、廣泛宣傳創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的重要意義；召開創(chuàng)建工作動(dòng)員會，部署創(chuàng)建具體工作和任務(wù)；向市旅游局提出創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的申請。
?。ǘ﹦?chuàng)建階段（2008年10月~2009年4月底）
具體分三個(gè)步驟：
1．初審初查階段（2008年10月底）
各責(zé)任單位對照《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T1775-2003）服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則，自查自評打分，查找不足之處，提出相應(yīng)的對策、措施，形成工作計(jì)劃；各責(zé)任單位按照創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)的部署，有計(jì)劃、有步驟地對景區(qū)的旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境保護(hù)等方面的硬件和軟件進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏，拿出具體實(shí)施方案。
2．現(xiàn)場推動(dòng)階段（2008年10月~2008年12月底）
召開創(chuàng)建工作現(xiàn)場會，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取各創(chuàng)建工作小組和各責(zé)任單位前一階段的創(chuàng)建工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決存在的問題。
3．整體推進(jìn)階段（2008年11月~2009年4月底）
各創(chuàng)建工作小組對照工作項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，完善方案，各項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)階段；創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織若干次督查、考評，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，落實(shí)整改；準(zhǔn)備迎接市級初審；各創(chuàng)建工作小組和各責(zé)任單位根據(jù)初審意見，加強(qiáng)整改落實(shí)，備齊迎接省旅游局初評驗(yàn)收現(xiàn)場會的有關(guān)資料。
?。ㄈ┏踉u驗(yàn)收階段（2009年5月上旬）
進(jìn)一步落實(shí)迎接省旅游局初評驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括檢查日程、線路、受檢點(diǎn)的安排和匯報(bào)材料（文字、聲像）準(zhǔn)備等；進(jìn)行迎接初評驗(yàn)收前的動(dòng)員部署，落實(shí)相關(guān)措施，確保達(dá)標(biāo)；迎接省旅游局初評驗(yàn)收。
?。ㄋ模┱碾A段（2009年5月~2009年10月）
按照省旅游局初評驗(yàn)收提出的意見和要求，抓緊落實(shí)整改措施。
?。ㄎ澹?yàn)收階段（2009年10月中旬）
落實(shí)迎接國家旅游局評定驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括檢查日程、線路、受檢點(diǎn)的安排，匯報(bào)材料（文字、聲像）準(zhǔn)備等；召開迎接國家驗(yàn)收前的沖刺動(dòng)員會，進(jìn)一步完善細(xì)節(jié)，提高質(zhì)量，鞏固初驗(yàn)成果，確保全面達(dá)標(biāo)；迎接國家旅游局評定驗(yàn)收。
（六）總結(jié)提高階段（驗(yàn)收后）
對濠河景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作進(jìn)行總結(jié)；按照國家旅游局驗(yàn)收提出的意見與要求，抓緊做好整改工作；不斷深化，創(chuàng)出特色，把創(chuàng)建成果形成品牌推向市場，不斷加快世界級精品旅游景區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。
五、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要積極主動(dòng)邀請國家、省旅游局的領(lǐng)導(dǎo)、專家來景區(qū)具體指導(dǎo)創(chuàng)建工作，各責(zé)任單位要加強(qiáng)向上級主管部門聯(lián)系匯報(bào)，積極爭取上級部門支持。
（二）加大宣傳工作力度。把宣傳工作貫穿于創(chuàng)建工作的全過程，及時(shí)宣傳創(chuàng)建工作的進(jìn)展與成效，激發(fā)創(chuàng)建熱情，增強(qiáng)創(chuàng)建的責(zé)任感和緊迫感，形成全民參與的濃厚社會氛圍。
（三）精心組織，周密部署。創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作在硬件、軟件方面都有很明確、很嚴(yán)、很高的標(biāo)準(zhǔn)要求，要緊密結(jié)合濠河景區(qū)的實(shí)際情況和發(fā)展需要，通過典型示范和整體推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)開展創(chuàng)建。要按照“緊扣重點(diǎn)，分項(xiàng)作戰(zhàn)，保質(zhì)保量，限期完成”的總體要求，搞好協(xié)調(diào)，密切配合。各主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位要進(jìn)一步明確職責(zé)，建立一級對一級負(fù)責(zé)的分工負(fù)責(zé)制，把創(chuàng)建工作作為頭等大事來抓，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，人員到位，資金到位，責(zé)任到位，投入到位，工作到位，以倒計(jì)時(shí)的工作方式逐類逐項(xiàng)抓緊落實(shí)。
?。ㄋ模?qiáng)化督查，突出整改。創(chuàng)建工作必須按照“自檢—申報(bào)（向市旅游局）—初審（市旅游局）—初評驗(yàn)收推薦（省旅游局）—評定驗(yàn)收（國家旅游局）—命名（國家旅游局）”的程序進(jìn)行，從現(xiàn)在起至國家驗(yàn)收期間，各創(chuàng)建工作小組和各責(zé)任單位必須分類把關(guān)，齊抓共創(chuàng)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，及時(shí)整改工作中的不足，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問題。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，定期督促檢查，確保創(chuàng)建圓滿成功。
（五）加大資金投入。為保障創(chuàng)建目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，市財(cái)政將安排專項(xiàng)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，各責(zé)任單位要將創(chuàng)建活動(dòng)納入本部門、本單位的議事日程，全力推進(jìn)5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。