各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體：

　　為進一步完善領(lǐng)導干部制約和監(jiān)督機制，確保各項措施落到實處，經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)將市委組織部、市編辦、市審計局《關(guān)于開展縣處級黨政主要領(lǐng)導用人責任審查、經(jīng)濟責任審計、編制責任審核工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于開展縣處級黨政主要領(lǐng)導用人責任審查經(jīng)濟責任審計編制責任審核工作的意見

（市委組織部 市編辦 市審計局   2008年10月8日）

　　為深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強對縣處級黨政主要領(lǐng)導權(quán)力行使的監(jiān)督，不斷完善制約和監(jiān)督機制，確保權(quán)力在陽光下運行，現(xiàn)就開展縣處級黨政主要領(lǐng)導用人責任審查、經(jīng)濟責任審計、編制責任審核工作（以下簡稱“三聯(lián)審”）提出如下意見。

　　一、充分認識“三聯(lián)審”工作的重要意義

　　用人權(quán)、用財權(quán)、用編權(quán)是各級領(lǐng)導干部掌握的重要權(quán)力。加強對領(lǐng)導干部尤其是黨政主要領(lǐng)導權(quán)力行使的監(jiān)督，是當前干部監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點所在，也是人民群眾關(guān)注的熱點所在。近年來，全市各級黨組織認真貫徹中央及省、市委精神，積極采取有效措施，切實加強對黨政主要領(lǐng)導權(quán)力行使的監(jiān)督，取得了較為明顯的成效。但從總體上看，對黨政主要領(lǐng)導權(quán)力行使的監(jiān)督力度還需進一步加大，特別是在工作思路和方法創(chuàng)新、力量和資源有效整合上還需有新的突破。開展“三聯(lián)審”工作，是適應新的形勢和要求，全面加強領(lǐng)導班子建設和干部隊伍建設的內(nèi)在要求；是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進領(lǐng)導干部增強法制觀念，樹立正確政績觀，提高決策水平的重要舉措；也是將干部監(jiān)督管理的觸角同步拓展到權(quán)力行使的重要方面，加強干部監(jiān)督管理的一項新的有益探索，對于科學考核評價領(lǐng)導干部，進一步提高選人用人公信度，對于促進領(lǐng)導干部正確行使手中的權(quán)力，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，具有十分重要的意義。各地、各部門要充分認識開展“三聯(lián)審”工作的重要意義，統(tǒng)籌安排，扎實推進，勇于創(chuàng)新，務求實效。

　　二、開展“三聯(lián)審”工作的指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨管干部原則，按照有關(guān)政策法規(guī)，對縣處級黨政主要領(lǐng)導任職期間所在單位選拔任用干部、財政財務收支及經(jīng)濟活動、機構(gòu)編制管理等方面工作的合法性、規(guī)范性、科學性進行聯(lián)審，加強對領(lǐng)導干部用人權(quán)、用財權(quán)、用編權(quán)的監(jiān)督，進一步嚴肅干部人事紀律、財經(jīng)紀律和機構(gòu)編制紀律，為建設高素質(zhì)干部隊伍，加快推進全面小康、全面騰飛，建設社會和諧新南通提供堅強的組織保證。

　　三、準確把握“三聯(lián)審”工作的具體要求

　?。ㄒ唬┞?lián)審對象。主要是縣（市）區(qū)委書記、縣（市）區(qū)長，市級機關(guān)部門主要負責人。

　　（二）聯(lián)審依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國審計法》，中共中央《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》（中發(fā)〔2002〕7號，以下簡稱《干部任用條例》），中共中央辦公廳、國務院辦公廳《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔1999〕20號），國務院《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》（2007年國務院令第486號）等政策法規(guī)，圍繞領(lǐng)導干部履行用人責任、經(jīng)濟責任、編制責任的情況進行聯(lián)審。

　?。ㄈ┞?lián)審內(nèi)容。1．用人責任審查主要包括：本地、本部門學習宣傳《干部任用條例》等法規(guī)性文件的情況，按照《干部任用條例》規(guī)定的原則、基本條件、資格、程序選拔任用干部的情況，干部群眾對本地、本部門干部選拔任用工作的評價和認可情況，以及聯(lián)審對象遵守組織人事紀律情況等。2．經(jīng)濟責任審計主要包括：本地、本部門財政、財務收支的真實性、合法性和效益性的情況，貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)法規(guī)的情況，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（指標）完成的情況，重大經(jīng)濟活動決策程序、成效的情況，以及聯(lián)審對象遵守財經(jīng)紀律情況等。3．編制責任審核主要包括：貫徹落實上級機構(gòu)編制政策法規(guī)的情況，職能配置及履行的情況，機構(gòu)設置、編制使用、領(lǐng)導職數(shù)配備的情況，有無違反規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徟鷻C構(gòu)、編制和領(lǐng)導職數(shù)的現(xiàn)象，以及聯(lián)審對象執(zhí)行機構(gòu)編制紀律等方面的情況。

　　（四）聯(lián)審形式。1．離任聯(lián)審。對因提拔、換崗或“退二線”等原因而離任的主要領(lǐng)導，一般在其離任半年內(nèi)實施“三聯(lián)審”。2．例行聯(lián)審。凡在同一縣（市）區(qū)擔任黨政主要領(lǐng)導3年以上的，或在同一市級機關(guān)擔任主要領(lǐng)導5年以上的，根據(jù)工作需要，進行例行“三聯(lián)審”。3．重點聯(lián)審。對平時信訪舉報比較多、干部群眾反映比較大的地區(qū)和部門主要領(lǐng)導，根據(jù)實際需要，不定期組織開展“三聯(lián)審”。

　　（五）聯(lián)審程序。1．聯(lián)審前的準備和公示。市委組織部、市審計局、市編辦等部門抽調(diào)專業(yè)力量，組成“三聯(lián)審”工作組，了解掌握聯(lián)審對象的基本情況，征求紀檢、監(jiān)察、信訪等部門的意見，排查有無信訪舉報問題，有針對性地制定“三聯(lián)審”工作方案。提前3天向聯(lián)審對象及其所在單位送達“三聯(lián)審”通知書。召開聯(lián)審進點動員會，通報“三聯(lián)審”工作方案，發(fā)放民主測評和征求意見表。在一定范圍內(nèi)張貼“三聯(lián)審”公示，公布舉報電話，將聯(lián)審的對象、目的、時間、方法等公諸于眾，主動接受群眾監(jiān)督。2．聯(lián)審中的情況收集和分析。在聯(lián)審對象按要求進行自查、總結(jié)的基礎上，深入聯(lián)審對象所在地區(qū)或部門，通過聽取匯報、個別訪談、征求意見、問卷調(diào)查、調(diào)閱臺帳等辦法，多渠道收集情況，廣泛聽取群眾反映。聯(lián)審小組根據(jù)駐點獲取的情況，進行匯總研究，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，找出存在的問題和不足，提出改進的意見和建議，并形成聯(lián)審報告初稿。3．聯(lián)審后的反饋和通報。書面征求聯(lián)審對象及其所在單位對聯(lián)審報告初稿的意見。聯(lián)審對象及其所在單位應當在收到報告后10日內(nèi)，將書面反饋意見送交“三聯(lián)審”工作組，逾期未交書面意見的，視同無異議?！叭?lián)審”工作組根據(jù)反饋情況進一步修改完善報告，經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徍撕笮纬伞叭?lián)審”正式報告，送達聯(lián)審對象及其所在單位，在一定范圍內(nèi)召開聯(lián)審結(jié)果通報會向干部群眾進行通報，并將聯(lián)審結(jié)果上報市委、市政府。

　　四、切實加強對“三聯(lián)審”工作的領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┙⒔∪M織領(lǐng)導機制。要建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織、審計、編制等部門牽頭，有關(guān)部門參加的“三聯(lián)審”工作領(lǐng)導機構(gòu)，落實工作責任制，將“三聯(lián)審”工作納入黨建總體工作目標。組織、審計、編制等相關(guān)部門的主要負責同志要切實擔負起責任，關(guān)心、支持“三聯(lián)審”工作，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極為“三聯(lián)審”工作營造良好的環(huán)境。

　?。ǘ┙⒔∪w聯(lián)動機制。組織、審計、編制等相關(guān)部門要加強協(xié)作，互相支持，主動溝通信息，健全工作網(wǎng)絡，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負其責，相互配合、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機制，進一步提高“三聯(lián)審”工作的水平。同時要加強對“三聯(lián)審”工作組成員的教育管理，嚴格執(zhí)行保密紀律和廉潔自律等有關(guān)規(guī)定，樹立良好的形象。

　?。ㄈ┙⒔∪Y(jié)果運用機制。要綜合運用“三聯(lián)審”工作結(jié)果，實現(xiàn)成果共享，充分發(fā)揮其在領(lǐng)導干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用、日常管理等工作中的作用，為領(lǐng)導決策提供參考。同時要積極研究和拓展“三聯(lián)審”結(jié)果運用的途徑和方法,“三聯(lián)審”報告要歸入領(lǐng)導干部人事檔案和廉政檔案。

　?。ㄋ模┙⒔∪讲檎臋C制。在“三聯(lián)審”工作中，要善于發(fā)現(xiàn)好的做法和經(jīng)驗，及時進行總結(jié)加以推廣，并以制度形式固定下來，進一步規(guī)范工作、提升水平。對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要責成聯(lián)審對象及其所在單位查找分析原因，拿出整改措施，進一步完善制度、堵塞漏洞。發(fā)現(xiàn)違法違紀問題，要依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。要適時進行跟蹤回訪，督促整改措施落實到位。