市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《開展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升行政許可（服務(wù)）效能”專題活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

二○○八年五月二十六日

“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升行政許可（服務(wù)）效能”專題活動(dòng)實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)市委羅一民書記在市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話精神，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)水平，建立科學(xué)合理、規(guī)范高效的工作流程和辦事機(jī)制，市“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升行政許可服務(wù)效能”專題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定，在全市具有行政許可服務(wù)職能的行政機(jī)關(guān)和垂直管理部門（單位）開展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升行政許可（服務(wù)）效能”專題活動(dòng)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)辦事提速、服務(wù)提效、工作提質(zhì)、能力提升，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、效能政府、廉潔政府，努力在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善配套制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面取得新的進(jìn)展。

　　二、參加單位和活動(dòng)目標(biāo)

　　參加單位：全市具有行政許可服務(wù)職能的行政機(jī)關(guān)和垂直管理部門（單位）（具體名單見附件）。

　　活動(dòng)目標(biāo)：瞄準(zhǔn)爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的目標(biāo)，通過(guò)開展專題活動(dòng)，力求在以下四個(gè)方面取得明顯成效：

　?。ㄒ唬C(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。機(jī)關(guān)服務(wù)群眾和企業(yè)的觀念明顯改變，主動(dòng)服務(wù)、自覺(jué)服務(wù)、熱情服務(wù)、周到服務(wù)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，冷硬橫推、吃拿卡要現(xiàn)象得到有效遏制，機(jī)關(guān)作風(fēng)和部門行風(fēng)得到明顯改進(jìn)，政府的公信力得到有力提升。

　?。ǘ┓?wù)水平明顯提升。機(jī)關(guān)工作人員的大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)牢固樹立，對(duì)本職工作所要求的素質(zhì)能力明顯提高，業(yè)務(wù)嫻熟，服務(wù)檔次明顯提升。

　?。ㄈ┺k事效率明顯提高。各部門辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦結(jié)時(shí)限、辦事結(jié)果進(jìn)一步公開。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制逐步形成，群眾和企業(yè)的滿意度明顯提升。

　?。ㄋ模┌l(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化?！坝H商、安商、扶商、富商”的氛圍更加濃厚，務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、公正清明的政治環(huán)境、誠(chéng)信法治的市場(chǎng)環(huán)境、積極向上的人文環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境逐步形成，真正使南通成為投資商的樂(lè)園和創(chuàng)業(yè)者的熱土。

　　三、活動(dòng)內(nèi)容

　?。ㄒ唬┣謇硇姓S可（服務(wù)）事項(xiàng)。繼續(xù)清理行政許可和行政服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有設(shè)定的或原來(lái)設(shè)有現(xiàn)已取消的行政許可（服務(wù)）事項(xiàng)，一律取消；對(duì)應(yīng)下放的行政許可（服務(wù)）事項(xiàng)一律下放，不得截留。

　?。ǘ┚?jiǎn)申報(bào)材料。對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章無(wú)明確規(guī)定、部門人為設(shè)置的申報(bào)材料必須予以刪減，本部門重復(fù)收取的申報(bào)材料份數(shù)要降至一份，對(duì)保留的申報(bào)材料要進(jìn)行歸并，確保申報(bào)材料的合法性、科學(xué)性和合理性。

　?。ㄈ﹥?yōu)化辦理程序。在對(duì)行政許可（服務(wù)）事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，工作節(jié)點(diǎn)的具體內(nèi)容必須具體到責(zé)任處室、承諾時(shí)限和辦理地點(diǎn)等。

　?。ㄋ模嚎s承諾時(shí)限。本部門的行政許可（服務(wù)）事項(xiàng)沒(méi)有公示辦理時(shí)限的，必須對(duì)外公示辦理時(shí)限；已有承諾時(shí)限的，要按照爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境的要求，大力壓縮，確保全省最短。

　　（五）清理行政收費(fèi)。沒(méi)有法定依據(jù)，且未經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)，一律予以取消；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，盡可能按下限執(zhí)行；有擅自改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)項(xiàng)目或搭車收費(fèi)行為的，一律予以糾正。

　?。┖?jiǎn)化申請(qǐng)表。對(duì)由行政相對(duì)人填寫的各種申請(qǐng)表式進(jìn)行精減，對(duì)申請(qǐng)表式中長(zhǎng)期存在而又無(wú)須填寫的欄目進(jìn)行刪除，對(duì)保留的申請(qǐng)表式及其欄目進(jìn)行整合，最大限度地方便行政相對(duì)人。同時(shí)要在服務(wù)窗口、網(wǎng)站等公開場(chǎng)所，提供各種申請(qǐng)表的樣式文本。

　　四、活動(dòng)步驟安排

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（5月中旬）。各部門結(jié)合專題活動(dòng)的要求，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，提出切合自身實(shí)際的具體實(shí)施辦法，并采取多種形式廣泛發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。

　　（二）自查自糾階段（5月下旬～6月上旬）。通過(guò)召開業(yè)務(wù)會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)、設(shè)立意見箱、走訪工作對(duì)象等方式，著重檢查行政許可（服務(wù)）事項(xiàng)的設(shè)置是否有依據(jù)；申報(bào)材料是否最少；辦理流程是否最科學(xué)；承諾時(shí)限是否全省最短；收費(fèi)行為是否合規(guī)；申請(qǐng)表是否最簡(jiǎn)化，并將自查自糾的結(jié)果報(bào)市專題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)察局效能監(jiān)察室）。

　?。ㄈｍ?xiàng)檢查階段（6月下旬～8月下旬）。組織市監(jiān)察局、物價(jià)局、法制辦、市行政審批服務(wù)中心等部門人員分組對(duì)各單位開展專題活動(dòng)情況進(jìn)行督促檢查，特別對(duì)已取消的行政許可（服務(wù)）事項(xiàng)的銜接和后續(xù)監(jiān)督工作的檢查，防止借機(jī)不作為或者利用備案、核準(zhǔn)等形式搞變相審批。

　　為了充分調(diào)動(dòng)參加活動(dòng)部門（單位）的積極性，激發(fā)全社會(huì)的參與熱情，8月份將組織開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升行政效能”為主題的“效能建設(shè)杯”有獎(jiǎng)新聞競(jìng)賽活動(dòng)，選擇20個(gè)部門的“一把手”走進(jìn)南通電視臺(tái)直播室，介紹本部門開展專題活動(dòng)的做法、體會(huì)以及提升行政效能的努力方向（每天一個(gè)部門、時(shí)間10分鐘），并對(duì)這些單位開展活動(dòng)的專題片組織評(píng)選。

　?。ㄋ模┱奶岣唠A段（9月～10月）。各部門要針對(duì)自查自糾和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，著力整改，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，規(guī)范行政許可（服務(wù)）行為，要借助展板、網(wǎng)站、告知單及《南通日?qǐng)?bào)》等新聞媒體將審批事項(xiàng)、辦理流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┛己丝偨Y(jié)階段（11月～12月）。各部門對(duì)專題活動(dòng)進(jìn)行小結(jié)，于12月上旬將總結(jié)報(bào)告報(bào)市專題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市專題活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各部門開展專題活動(dòng)的情況進(jìn)行全面考評(píng)，考評(píng)結(jié)果列入市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)及目標(biāo)責(zé)任制管理考核之中。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。參加活動(dòng)的各部門要高度民主重視，把專題活動(dòng)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，具體處室抓落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良性工作機(jī)制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳造勢(shì)。要充分利用宣傳陣地，對(duì)專題活動(dòng)的目的意義、做法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型加大宣傳力度，努力營(yíng)造“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升行政許可（服務(wù)）效能”的濃厚氛圍。

　　（三）加強(qiáng)督促檢查。各單位要將內(nèi)部督促檢查貫穿于專題活動(dòng)的全過(guò)程，暢通投訴渠道，嚴(yán)格責(zé)任追究。要把開展專題活動(dòng)與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，突出“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”主題，做到依法行政、高效行政，為南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

　　附件：

“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升行政許可（服務(wù)）效能”專題活動(dòng)參加部門（單位）名單

　　市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市公安局（治安、交警、消防支隊(duì)）、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市城市管理局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）、市文化局（新聞出版局）、市衛(wèi)生局、市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、市環(huán)保局、市廣播電視局、市房產(chǎn)管理局、市體育局、市糧食局、市海洋與漁業(yè)局、市民族宗教事務(wù)局、市港務(wù)管理局、市人防辦公室、市地震局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市農(nóng)機(jī)局、市無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室、市鹽務(wù)局、市檔案局、市對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局、市物價(jià)局、市外事辦公室、市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、市旅游局、市物資總會(huì)、市國(guó)家稅務(wù)局、市地方稅務(wù)局、市氣象局、南通工商行政管理局、南通食品藥品監(jiān)督管理局、南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、南通海關(guān)、南通邊防檢查站、南通海事局、南通出入境檢驗(yàn)檢疫局、南通煙草專賣局、南通郵政局、人民銀行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局。