各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體：

　　市紀(jì)委、市委組織部、市委農(nóng)辦、市民政局、市監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的試行意見》，已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的試行意見

　　為改變長期以來村級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失、缺位的狀況，完善監(jiān)督體系，2007年7月全市各村全部建立了村監(jiān)督委員會(huì)，走出了一條黨領(lǐng)導(dǎo)下的、符合村民自治特色的、代表村民依法行使民主監(jiān)督的路子，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)提出如下試行意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大報(bào)告關(guān)于“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”、“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”為基本指導(dǎo)原則，按照中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列文件精神，廣泛開展創(chuàng)建村干部勤廉工程示范點(diǎn)活動(dòng)，全面加強(qiáng)村監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村基層反腐倡廉體系，進(jìn)一步提升農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快全面達(dá)小康進(jìn)程提供更加有力的保證。

　　二、基本原則

　　建立村監(jiān)督委員會(huì)是一場真正實(shí)現(xiàn)村民當(dāng)家作主的重大變革，在加強(qiáng)村監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)中,必須始終堅(jiān)持和把握以下原則：

　　（一）必須堅(jiān)持充分體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主監(jiān)督。村監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，完善民主監(jiān)督形式，準(zhǔn)確定位，規(guī)范運(yùn)作。

　　（二）必須著力構(gòu)建村民自治權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系。以構(gòu)建村級(jí)事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的村民自治權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系為目標(biāo)，合理設(shè)置村民自治監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┍仨氁虻匾蚴略O(shè)人。在村監(jiān)督委員會(huì)人數(shù)配備上，不搞“一刀切”，不增加村定編干部的編制，不增加村集體和村民負(fù)擔(dān)。根據(jù)純農(nóng)型、資源型、工貿(mào)型、城郊型以及經(jīng)濟(jì)薄弱、資源貧乏型農(nóng)村的不同情況以及村民意愿，合理確定村監(jiān)督委員會(huì)人數(shù)。

　?。ㄋ模┍仨毞姆?wù)于農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展大局。緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)，以落實(shí)黨的農(nóng)村政策為著眼點(diǎn)，圍繞中心，服務(wù)大局，務(wù)求農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)提供政治、紀(jì)律、作風(fēng)上的保證。

　?。ㄎ澹┍仨氁愿母飫?chuàng)新精神不斷完善監(jiān)督體系。創(chuàng)設(shè)村監(jiān)督委員會(huì)體制，要符合村民自治特點(diǎn)與規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民當(dāng)家作主與依法自治的有機(jī)統(tǒng)一，努力形成具有組織約束力和法律效力的監(jiān)督力量。要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，大膽探索，不斷創(chuàng)新，使村級(jí)民主監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)督向全面監(jiān)督、由個(gè)體監(jiān)督向組織監(jiān)督、由兼職監(jiān)督向?qū)Ｂ毐O(jiān)督、由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

　　三、組織定位與機(jī)構(gòu)設(shè)置

　?。ㄒ唬┙M織定位。村監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村民代表大會(huì)和黨員代表大會(huì)負(fù)責(zé)，接受鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委和村黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)工作以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。各村統(tǒng)一掛牌，統(tǒng)一名稱為“××縣（市）區(qū)××鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）××村監(jiān)督委員會(huì)”。

　?。ǘC(jī)構(gòu)設(shè)置。村監(jiān)督委員會(huì)一般由3～9人組成，其中主任1名，副主任1～2名；下設(shè)3個(gè)工作小組，分別為紀(jì)檢監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組，每個(gè)小組3～7人，各小組成員根據(jù)需要可交叉任職。村監(jiān)督委員會(huì)成員中，除主任原則上由村定職干部擔(dān)任以外，其余人員均不得為村定職干部及其直系親屬。

　?。ㄈ┊a(chǎn)生辦法。由村黨組織和村民委員會(huì)根據(jù)各村民小組和黨小組推薦人選聯(lián)合提名，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委考察、公示后，經(jīng)村民代表大會(huì)和黨員代表大會(huì)差額選舉產(chǎn)生。監(jiān)督委員會(huì)主任原則上由現(xiàn)任村黨組織副書記或紀(jì)檢委員擔(dān)任，現(xiàn)任村黨組織書記和村民委員會(huì)主任不得兼任。監(jiān)督委員會(huì)成員候選對(duì)象以參政意識(shí)強(qiáng)、公道正派、群眾信任、熟悉村情、做事認(rèn)真的“老支書、老主任、老會(huì)計(jì)”及村民（黨員）代表等優(yōu)秀骨干為主。村監(jiān)督委員會(huì)與村委會(huì)同時(shí)換屆選舉，每3年一次，委員缺額及時(shí)增補(bǔ)。

　　四、基本任務(wù)

　　村監(jiān)督委員會(huì)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

　?。ㄒ唬┙M織學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)，貫徹各級(jí)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新精神新要求，及時(shí)掌握各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，協(xié)助做好農(nóng)村土地、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民直補(bǔ)、各項(xiàng)災(zāi)減及救濟(jì)等諸多政策的宣傳教育和說服解釋工作。

　?。ǘ┱J(rèn)真組織對(duì)村干部廉潔自律、村重大決策、重大事項(xiàng)、重大開支、工程招投標(biāo)以及其它事關(guān)群眾切身利益有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督。

　　1．對(duì)村黨組織重大事項(xiàng)決策、黨員義務(wù)履行、黨員獎(jiǎng)懲、村級(jí)后備干部選拔、黨員發(fā)展、培養(yǎng)和評(píng)先評(píng)優(yōu)等情況進(jìn)行全程監(jiān)督。

　　2．對(duì)村干部落實(shí)廉潔自律行為規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督，組織開展村干部勤廉雙述和民主評(píng)議工作。

　　3．對(duì)村黨組織和村委會(huì)執(zhí)行黨和政府各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　4．對(duì)村黨組織和村委會(huì)任期目標(biāo)的執(zhí)行情況和村黨員、干部履行職責(zé)、依法辦事進(jìn)行監(jiān)督。

　　5．對(duì)村黨組織和村委會(huì)落實(shí)上級(jí)關(guān)于村務(wù)公開、民主管理的一系列政策規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。審核村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式及程序；廣泛征求村民對(duì)村務(wù)公開和民主管理的意見及建議，并督促村“兩委”將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題及時(shí)公開。

　　6．對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)及集體資產(chǎn)、資金、資源實(shí)施監(jiān)督。定期召開理財(cái)會(huì)議，檢查賬目和集體資產(chǎn)、資源處理情況，對(duì)集體重大經(jīng)營決策事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)村所有的開支票據(jù)和村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。

　　7．對(duì)本村屬財(cái)政資金、集體資金和農(nóng)民一事一議籌資籌勞建設(shè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督建設(shè)資金的管理使用情況、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況和工程建設(shè)質(zhì)量以及驗(yàn)收情況。

　　8．對(duì)村民（黨員）代表的產(chǎn)生、村民（黨員）代表會(huì)議的程序和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ㄈ┙?jīng)常聽取、收集群眾的意見，及時(shí)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委和村“兩委”反饋情況、提出建議，協(xié)調(diào)干群關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)和諧穩(wěn)定，切實(shí)維護(hù)黨員、群眾民主權(quán)益。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)各工作小組的領(lǐng)導(dǎo)、督查工作。定期聽取紀(jì)檢監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的工作匯報(bào)，討論研究各小組工作中的重要事項(xiàng)和問題。對(duì)監(jiān)委自身及所屬工作小組履行職責(zé)以及交辦任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查講評(píng)。定期對(duì)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行研究分析，制訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委和村黨組織報(bào)告工作、向村民代表會(huì)議和黨員代表會(huì)議報(bào)告工作制度，接受組織、村民和黨員的評(píng)議監(jiān)督。

　?。┙邮苕?zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委交辦的宣傳教育、信訪舉報(bào)、制度執(zhí)行、資金審計(jì)、信息上報(bào)等各項(xiàng)工作任務(wù)，做好信訪舉報(bào)的日常處理和初查核實(shí)工作，協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委查處村黨員、干部違紀(jì)違法案件。

　　村監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)規(guī)范工作流程，明確正副主任及其成員、各小組組長及其成員的相應(yīng)職責(zé)。

　　五、村監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)有的權(quán)力

　　為保證村監(jiān)督委員會(huì)能夠充分行使監(jiān)督職能，應(yīng)賦予其以下權(quán)力：

　?。ㄒ唬﹨⑴c權(quán)。列席村“兩委”召開的涉及村重大決策、重大事項(xiàng)、重大開支以及其它事關(guān)村民切身利益的會(huì)議。

　　（二）建議權(quán)。對(duì)不符合制度、章程的“兩委”決定提出修正或廢止建議，對(duì)１／３以上黨員和村民代表認(rèn)為不合格的村干部向上級(jí)提出撤換或罷免建議。

　　（三）審核權(quán)。對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況和財(cái)務(wù)報(bào)賬前的原始憑證進(jìn)行全程跟蹤審核。

　?。ㄋ模┱{(diào)查權(quán)。在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)村民、黨員信訪舉報(bào)或反映強(qiáng)烈的合理事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)村干部和黨員違紀(jì)違法問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　六、完善自身建設(shè)各項(xiàng)制度

　　（一）學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)政治理論、法律法規(guī)和黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)有關(guān)反腐倡廉建設(shè)文件，學(xué)習(xí)監(jiān)督業(yè)務(wù)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)。

　?。ǘ┣闆r分析制度。圍繞村監(jiān)督委員會(huì)工作任務(wù)，定期分析村干部廉潔自律、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開、資金和工程監(jiān)督、群眾訴求等方面的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，研究措施和辦法。

　?。ㄈ┘w議事決策制度。堅(jiān)持民主集中制原則，議事制度健全，委員分工明確，堅(jiān)持重要問題集體討論決定。

　?。ㄋ模┕ぷ鲌?bào)告制度。每年向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委和村黨組織報(bào)告履行職責(zé)情況；向“兩會(huì)”（村民、黨員代表會(huì)議）報(bào)告工作；需要及時(shí)報(bào)告的事項(xiàng)或情況須及時(shí)報(bào)告，接受組織、黨員和村民的評(píng)議和監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┒讲橹v評(píng)制度。定期聽取紀(jì)檢監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組的工作匯報(bào)，討論研究各小組工作中的重要事項(xiàng)和問題。對(duì)監(jiān)督委員會(huì)自身及所屬工作小組履行職責(zé)以及交辦任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查講評(píng)。

　?。┟裰魃顣?huì)制度。村監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)通過民主生活會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)，改正不足，激勵(lì)斗志，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機(jī)制

　　各級(jí)黨組織和紀(jì)委是加強(qiáng)村監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)村監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的政治責(zé)任。要通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制實(shí)施行之有效的領(lǐng)導(dǎo)，為村監(jiān)督委員會(huì)充分履行職責(zé)并發(fā)揮作用提供保障條件。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委每年、紀(jì)委每半年要組織召開一次村黨組織書記和監(jiān)督委員會(huì)主任工作例會(huì)，縣（市）區(qū)可根據(jù)需要視情組織實(shí)施。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委要通過組織現(xiàn)場觀摩、交叉審計(jì)、工作交流等形式多樣的活動(dòng)，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作質(zhì)量。

　　加快推進(jìn)建設(shè)村級(jí)保廉體系框架。要依據(jù)《中共南通市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見（試行）》（通政發(fā)〔2006〕14號(hào)）精神，以建立完善教育引導(dǎo)、制度保障、監(jiān)督制約和獎(jiǎng)懲激勵(lì)保廉體系為基本任務(wù)，以保證落實(shí)村民應(yīng)當(dāng)享有的民主權(quán)利（即選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評(píng)判權(quán)）為目標(biāo)，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，力爭在2008年底前基本建成村級(jí)保廉體系框架，主要包括村干部行為規(guī)范、民主管理和決策、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理等規(guī)范性制度;承諾、公開、雙述、質(zhì)詢、民主測評(píng)與考核、結(jié)果運(yùn)用等系統(tǒng)性評(píng)價(jià)程序，以及村“三委”決策、管理、監(jiān)督等一系列程序性制度;民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、日常監(jiān)督等監(jiān)督制約性制度。

　　各縣（市）區(qū)特別是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要通過建立考核評(píng)議、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等制度，健全教育培訓(xùn)、選拔任用、待遇保障等配套保障制度，努力形成對(duì)村監(jiān)督委員會(huì)管理與保障長效機(jī)制。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，各級(jí)要把村監(jiān)督委員會(huì)成員列入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃；把加強(qiáng)村監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)融入農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?？h（市）區(qū)和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要分別將村監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)列入對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、黨建工作目標(biāo)責(zé)任制和年度綜合目標(biāo)考核的內(nèi)容，并占一定比例分值。要研究建立科學(xué)有效的評(píng)議考核機(jī)制，制定考核實(shí)施辦法?？h（市）區(qū)紀(jì)委對(duì)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委組織開展村監(jiān)督委員會(huì)工作的情況進(jìn)行目標(biāo)考核。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委要聯(lián)合村黨組織每年對(duì)監(jiān)督委員會(huì)主任進(jìn)行一次例行考察，聽取村監(jiān)督委員會(huì)工作報(bào)告；利用村干部勤廉雙述與考核一并組織對(duì)監(jiān)督委員會(huì)主任述職述廉和評(píng)議考核工作。各村監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)村監(jiān)督委員會(huì)成員進(jìn)行考勤考核。市將每2年評(píng)比表彰一批先進(jìn)村監(jiān)督委員會(huì)。

　　本指導(dǎo)意見適用于全市各村，街道、社區(qū)（居）可參照?qǐng)?zhí)行。

　　各縣（市）區(qū)可根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。