崇川、港閘區(qū)人民政府，南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市區(qū)主次干道兩側(cè)部分國(guó)有建設(shè)用地需要根據(jù)城市規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程逐步調(diào)整功能，一些企業(yè)基于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要也要求利用臨街工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地和配套建筑發(fā)展服務(wù)業(yè)。為保證城市規(guī)劃的有序?qū)嵤┖屯恋刭Y源的合理利用，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)主次干道兩側(cè)國(guó)有建設(shè)用地和相關(guān)建筑物使用功能管理提出試行意見如下：

　　一、加強(qiáng)市區(qū)主次干道兩側(cè)國(guó)有建設(shè)用地和相關(guān)建筑物改變使用功能管理，應(yīng)當(dāng)遵循以下三條原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，順應(yīng)城市化發(fā)展要求，適時(shí)調(diào)整和完善城市規(guī)劃，努力優(yōu)化土地資源配置，加快臨街景觀改造，提升城市整體形象。

　　（二）堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，妥善處理各種利益關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)多種形式用好現(xiàn)有資源，充分體現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)值，努力促進(jìn)就業(yè)和稅源培植，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄈ﹫?jiān)持依法管理、規(guī)范操作，對(duì)符合規(guī)劃調(diào)整要求、確需改變土地和建筑物使用功能的，按照公開、公平、公正的要求，嚴(yán)格審批管理，依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　二、因城市規(guī)劃實(shí)施和調(diào)整，需要整體改變市區(qū)主次干道兩側(cè)國(guó)有建設(shè)用地功能的，由市規(guī)劃、國(guó)土部門會(huì)同市經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門編制企業(yè)搬遷改造計(jì)劃和土地收儲(chǔ)計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；凡納入規(guī)劃調(diào)整范圍的國(guó)有建設(shè)用地，均按計(jì)劃由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)。

　　國(guó)有建設(shè)用地的收儲(chǔ)補(bǔ)償可按現(xiàn)行拆遷政策執(zhí)行，其中工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地也可按以下方式補(bǔ)償：市國(guó)土部門在收回其土地使用權(quán)時(shí)，先按原用途的評(píng)估價(jià)（其中劃撥用地按評(píng)估價(jià)的60%）支付收儲(chǔ)費(fèi)用，待收儲(chǔ)土地重新出讓后，再由市財(cái)政按新用途出讓價(jià)與原用途評(píng)估價(jià)差額的30%予以補(bǔ)償。凡按此方式進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，拆遷地上建（構(gòu)）筑物及附著物不再另行補(bǔ)償，有關(guān)職工安置及廠區(qū)內(nèi)居住職工搬遷等問題也由企業(yè)自行解決。企業(yè)改制時(shí)對(duì)土地收回補(bǔ)償?shù)葐栴}有專門規(guī)定的，按改制時(shí)的規(guī)定辦理。

　　三、因城市規(guī)劃調(diào)整和臨街景觀提升，需要局部改變市區(qū)主次干道兩側(cè)國(guó)有建設(shè)用地功能的，原則上也由政府適時(shí)組織收儲(chǔ)。對(duì)少數(shù)地塊面積較小、不適宜統(tǒng)一收儲(chǔ)的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地，由企業(yè)開發(fā)用于商辦更有利快速出景且不影響縱深及周邊地區(qū)后續(xù)整體改造的，經(jīng)企業(yè)書面申請(qǐng)，市規(guī)劃局組織相關(guān)部門會(huì)審并報(bào)市政府批準(zhǔn)，可相應(yīng)變更規(guī)劃許可手續(xù)和土地使用合同，由企業(yè)按新、老土地用途的市場(chǎng)評(píng)估差價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

　　四、因興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，企業(yè)申請(qǐng)將政府暫不實(shí)施統(tǒng)一改造的原有合法建筑改作商辦用途的，如符合城市規(guī)劃功能和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，能夠滿足改變用途后的停車、消防、環(huán)保、安全等要求，經(jīng)市規(guī)劃局組織相關(guān)部門會(huì)審并報(bào)市政府批準(zhǔn)，可予辦理臨時(shí)改變用途的相關(guān)手續(xù)，并由企業(yè)按有關(guān)規(guī)定繳納土地年租金；今后政府對(duì)該地塊實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃改造時(shí)，仍按原用途及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收儲(chǔ)。

　　五、為保持相關(guān)政策的連續(xù)性，防止擾亂經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)秩序，對(duì)原以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式取得的國(guó)有土地，企業(yè)必須遵守相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)許可和土地出讓合同規(guī)定的用途使用；除政府根據(jù)城市總體規(guī)劃要求進(jìn)行調(diào)整外，一律不得改變用途。

　　六、市政府建立市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地使用管理聯(lián)席會(huì)議制度，就市區(qū)主次干道兩側(cè)建設(shè)用地（含建筑物）改變使用功能等有關(guān)問題進(jìn)行集體會(huì)審決策。其日常工作由市規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土局、建設(shè)局、財(cái)政局、監(jiān)察局、法制辦等相關(guān)部門和各區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人參加，各司其職，審查企業(yè)要求改變用途的申請(qǐng)事項(xiàng)，并就補(bǔ)繳土地出讓金或繳納土地年租金的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等提出具體意見，報(bào)聯(lián)席會(huì)議審定。重大問題由市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　七、本意見自發(fā)布之日起試行。在本意見試行前企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)自行將臨街工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地或原有建筑改為商辦用途的，由市規(guī)劃部門牽頭，會(huì)同聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位進(jìn)行清理，區(qū)別不同情況提出處理意見。對(duì)符合本意見有關(guān)規(guī)定的，責(zé)成企業(yè)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)，并補(bǔ)繳土地出讓金或土地年租金；對(duì)不符合本意見規(guī)定的，責(zé)令企業(yè)限期進(jìn)行整改。

 

二○○八年六月五日