各縣（市）區(qū)委、人民政府，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將市委宣傳部、市委政法委、市新聞出版局制訂的《南通市2008年“掃黃打非”行動(dòng)方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市2008年“掃黃打非”行動(dòng)方案

（市委宣傳部 市委政法委 市新聞出版局  2008年3月3日）

　　2007年，我市周密部署、聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理和日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處大案要案，“掃黃打非”工作取得了階段性成果，有力維護(hù)了出版物市場(chǎng)的正常秩序。今年是改革開(kāi)放三十周年，又是舉世矚目的奧運(yùn)年。為貫徹落實(shí)江蘇省2008年“掃黃打非”行動(dòng)方案要求,現(xiàn)結(jié)合我市的實(shí)際情況，特制定2008年全市“掃黃打非”行動(dòng)方案。

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　2008年全市“掃黃打非”工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以落實(shí)黨的十七大精神為工作主線，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為工作平臺(tái)，開(kāi)展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)日常監(jiān)管，堅(jiān)決封堵和查繳政治性非法出版物，掃除淫穢、色情、恐怖靈異類文化垃圾，打擊各種侵權(quán)盜版和非法出版活動(dòng)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和文化安全，為我市全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)創(chuàng)造良好的輿論和文化環(huán)境。

　　各級(jí)黨委和政府一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，從維護(hù)政治、社會(huì)和文化安全的高度，從加快建設(shè)全面小康社會(huì)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)“掃黃打非”工作長(zhǎng)期性、重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決打擊文化和出版物市場(chǎng)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)和違法犯罪活動(dòng)，確保我市出版物市場(chǎng)持續(xù)健康、繁榮、有序，為實(shí)現(xiàn)我市全面小康、推進(jìn)全面騰飛，加快"兩個(gè)率先"進(jìn)程，做出更大貢獻(xiàn)。

　　二、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

　　2008年全市“掃黃打非”工作的主要任務(wù)是：

　　（一）嚴(yán)密查堵政治性非法出版物。各地要將打擊政治性非法出版活動(dòng)作為“掃黃打非”工作的重中之重，堅(jiān)決封堵和查繳傳播政治謠言、制造思想混亂、誤導(dǎo)群眾情緒、破壞社會(huì)穩(wěn)定、危害國(guó)家統(tǒng)一、煽動(dòng)民族分裂、攻擊黨的領(lǐng)導(dǎo)、污蔑社會(huì)主義制度的非法出版物和恐怖靈異類非法出版物以及"法輪功"等邪教組織宣傳品，堅(jiān)決封堵境外政治性非法出版物，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播有害信息的不法行為。

　?。ǘ┘写驌舾鞣N侵權(quán)盜版活動(dòng)。打擊侵權(quán)盜版活動(dòng)要常抓不懈。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)書(shū)報(bào)刊、音像和計(jì)算機(jī)軟件制品集中經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及批發(fā)、零售、出租、放映單位和印刷、復(fù)制、刻錄等企業(yè)的日常監(jiān)管，繼續(xù)深挖非法生產(chǎn)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)窩點(diǎn)，持續(xù)清理銷(xiāo)售盜版及非法出版物的游商地?cái)偤蜔o(wú)證照經(jīng)營(yíng)者。鞏固政府機(jī)關(guān)軟件正版化成果，全面推進(jìn)事業(yè)單位和重點(diǎn)企業(yè)使用軟件正版化工作。

　?。ㄈ┤骈_(kāi)展網(wǎng)上“掃黃打非”。凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)秩序是“掃黃打非”工作的重要內(nèi)容。各地要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)終端管理，密切關(guān)注網(wǎng)上輿情動(dòng)向。對(duì)境外網(wǎng)絡(luò)刊登的有害信息要早發(fā)現(xiàn)，早處置，堅(jiān)決予以封堵；對(duì)境內(nèi)網(wǎng)站刊登、鏈接的有關(guān)信息要責(zé)令其立即刪除，督促其完善技術(shù)過(guò)濾措施。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅查處非法報(bào)刊制售活動(dòng)。堅(jiān)決取締假冒偽造國(guó)內(nèi)刊號(hào)刊名或無(wú)刊號(hào)出版的報(bào)刊、利用境外注冊(cè)刊號(hào)在境內(nèi)非法出版的報(bào)刊、以“一號(hào)多刊”形式非法出版的報(bào)刊、利用廣告印刷品非法出版的報(bào)刊和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從境外進(jìn)口的報(bào)刊。

　　各地、各有關(guān)部門(mén)要圍繞上述四項(xiàng)主要任務(wù)扎實(shí)開(kāi)展行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，努力探索“掃黃打非”工作制度化和經(jīng)?；拈L(zhǎng)效管理機(jī)制。年內(nèi)分三個(gè)階段開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。

　　1月下旬至3月底，開(kāi)展以查堵政治性和恐怖靈異類非法出版物為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。全國(guó)"兩會(huì)"召開(kāi)前后，采取有效措施，全面清查出版物市場(chǎng)，堅(jiān)決查繳政治性非法出版物、恐怖靈異類非法出版物、"法輪功"等邪教組織宣傳品，堅(jiān)決取締兜售非法出版物的游商地?cái)?。加?qiáng)網(wǎng)上監(jiān)控，密切關(guān)注網(wǎng)上輿情動(dòng)向，及時(shí)封堵和刪除傳播政治謠言及相關(guān)有害信息的網(wǎng)站和網(wǎng)頁(yè)。繼續(xù)深入整治假報(bào)刊、假記者站、假記者、假新聞，清查報(bào)刊發(fā)行市場(chǎng)，堅(jiān)決收繳各類非法報(bào)刊，依法取締非法報(bào)刊社、編輯部、記者站、工作站等機(jī)構(gòu)。治理重點(diǎn)地區(qū)和部位為我市的"四渡"（通常、通沙、皋張、海太汽渡）、"三站"（汽車(chē)站、火車(chē)站、空運(yùn)站）、"一城"（南通圖書(shū)城），堅(jiān)決取締兜售政治性非法出版物的游商、地?cái)偂８鞯匾坏┌l(fā)現(xiàn)政治性非法出版物，要在第一時(shí)間內(nèi)上報(bào)市“掃黃打非”辦。

　　4月中旬至6月中旬，開(kāi)展以整治印刷復(fù)制和運(yùn)輸環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞"4·26"世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日和政治敏感期，在對(duì)圖書(shū)、音像、計(jì)算機(jī)軟件制品及電腦、電子市場(chǎng)進(jìn)行全面檢查的基礎(chǔ)上，根據(jù)掌握的線索，追查盜版制品的生產(chǎn)源頭，深挖非法印刷窩點(diǎn)，嚴(yán)厲查處參與盜版盜印活動(dòng)的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。進(jìn)一步加大對(duì)鐵路、公路、水路、航空、郵政等運(yùn)輸環(huán)節(jié)的查驗(yàn)力度，有效切斷非法出版物的流通渠道。"4·26"世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日前后，集中宣傳保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)盜版工作的重大戰(zhàn)果和重要意義。屆時(shí)，全市將統(tǒng)一組織開(kāi)展一次盜版及非法出版物集中銷(xiāo)毀活動(dòng)。5、6月重點(diǎn)整治校園周邊地區(qū)的出版物零售店（攤），堅(jiān)決清理影響青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的淫穢色情、恐怖靈異類音像制品和出版物。

　　7月中旬至10月中旬，開(kāi)展以清理出版物市場(chǎng)為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞北京奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)，反復(fù)清查書(shū)報(bào)刊、音像、計(jì)算機(jī)軟件經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，重點(diǎn)檢查繁華街區(qū)、旅游景點(diǎn)、交通樞紐、重要機(jī)關(guān)、賓館飯店、電腦電子市場(chǎng)等區(qū)域場(chǎng)所。嚴(yán)格清理銷(xiāo)售非法出版物的游商地?cái)偤蜔o(wú)證照經(jīng)營(yíng)者，嚴(yán)禁境外出版物在定點(diǎn)以外的場(chǎng)所銷(xiāo)售。8、9月份要繼續(xù)開(kāi)展以打擊盜版教材教輔為重點(diǎn)的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處學(xué)校購(gòu)買(mǎi)、使用盜版教材教輔圖書(shū)的行為，嚴(yán)肅查處非出版單位違規(guī)編輯、印刷、發(fā)行非法教材教輔的行為。

　　在各階段專項(xiàng)行動(dòng)期間，對(duì)經(jīng)營(yíng)盜版制品的單位和個(gè)人要依法從嚴(yán)查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的、依照《刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院有關(guān)司法解釋嚴(yán)肅追究其刑事責(zé)任。

　　三、主要措施和工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)黨委、政府要落實(shí)屬地管理的原則，將“掃黃打非”列入重要議事日程。各縣（市）區(qū)“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)作為本地區(qū)的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)。要將“掃黃打非”工作與文明創(chuàng)建活動(dòng)、社會(huì)治安綜合治理、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為評(píng)選文明城市、文明社區(qū)、文明單位和檢驗(yàn)平安建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理成果的重要指標(biāo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動(dòng)，統(tǒng)一考評(píng)。對(duì)“掃黃打非”工作不力，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的地區(qū)和部門(mén)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，并在相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行"一票否決"。

　　（二）履行部門(mén)職責(zé)。各縣（市）區(qū)“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦的職能，主動(dòng)履行職責(zé)。宣傳部門(mén)要加大對(duì)“掃黃打非”工作的宣傳力度。政法部門(mén)要指導(dǎo)協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)做好“掃黃打非”重大案件的立案、偵查、審理工作。公安部門(mén)要重點(diǎn)加大對(duì)各類非法出版活動(dòng)的刑事打擊力度。邊檢部門(mén)要依法嚴(yán)厲打擊走私販運(yùn)非法出版物活動(dòng)。城管執(zhí)法部門(mén)清理取締銷(xiāo)售盜版及非法出版物的游商地?cái)?。鐵道、交通、民航、郵政部門(mén)要堅(jiān)決查處運(yùn)輸非法出版物的行為。信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、聲訊臺(tái)和手機(jī)短信服務(wù)的監(jiān)管，及時(shí)封堵網(wǎng)上有害信息。文化行政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)音像制品經(jīng)營(yíng)單位和網(wǎng)吧的執(zhí)法檢查和行政處罰。海關(guān)要重點(diǎn)加大對(duì)通過(guò)旅檢、貨運(yùn)、郵遞、快遞渠道入境印刷品、音像制品的查驗(yàn)力度。工商行政部門(mén)要重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)無(wú)證照從事出版物非法印刷、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)及展銷(xiāo)活動(dòng)的執(zhí)法檢查和行政處罰，查處取締黑網(wǎng)吧。廣電部門(mén)要重點(diǎn)清查利用網(wǎng)上音視頻節(jié)目傳播有害信息的行為。新聞出版、版權(quán)行政部門(mén)要重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)出版、印刷復(fù)制、書(shū)報(bào)刊發(fā)行單位的執(zhí)法檢查和行政處罰，堅(jiān)決打擊侵權(quán)盜版和非法預(yù)裝、銷(xiāo)售計(jì)算機(jī)軟件行為。各成員單位之間要密切協(xié)作，做到屬地管理與部門(mén)管理相銜接、主管部門(mén)與協(xié)管部門(mén)相配合。要?jiǎng)訂T和發(fā)動(dòng)廣大人民群眾積極參與，充分發(fā)揮人民團(tuán)體和城鄉(xiāng)基層組織的作用，努力形成全社會(huì)廣泛參與的良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)“掃黃打非”工作向縱向發(fā)展。

　　（三）查辦大案要案。要堅(jiān)持"徹查、徹究、徹辦"原則，將生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、批銷(xiāo)等中間環(huán)節(jié)作為突破口，不放過(guò)任何有價(jià)值的案件線索，追源頭、挖窩點(diǎn)。對(duì)重大案件要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，并按照全國(guó)“掃黃打非”案件備案督辦制度的要求，進(jìn)一步完善案件督辦和案情通報(bào)制度。要做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，充分運(yùn)用刑事手段打擊違法犯罪分子，形成強(qiáng)有力的法律震懾。案件查辦情況，是衡量一個(gè)地區(qū)“掃黃打非”工作力度的重要標(biāo)志，是“掃黃打非”有功集體和有功個(gè)人評(píng)選的重要條件。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)日常監(jiān)管。要研究制定加強(qiáng)行業(yè)管理的具體措施。要建立健全企業(yè)法人違法違規(guī)信息檔案，對(duì)于被吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)及其法人代表，要在政府網(wǎng)站和新聞媒體上公告，并在規(guī)定的期限內(nèi)不準(zhǔn)其從事相關(guān)業(yè)務(wù)。建立健全守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)制度。對(duì)累計(jì)銷(xiāo)售盜版及非法出版物達(dá)到刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格追究其刑事責(zé)任。加強(qiáng)出租房屋的管理，對(duì)明知或應(yīng)知承租人從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的出租方，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究其連帶責(zé)任。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新工作方法。根據(jù)“掃黃打非”斗爭(zhēng)的形勢(shì)發(fā)展，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。要把“掃黃打非”工作職責(zé)落實(shí)到社區(qū)管理中，作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？h（市）區(qū)級(jí)“掃黃打非”工作重點(diǎn)要放在城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，并注意摸排非法印刷、復(fù)制窩點(diǎn)，防止非法出版活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。要積極探索網(wǎng)上“掃黃打非”工作規(guī)律，建立網(wǎng)上“掃黃打非”的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上“掃黃打非”力量，加大對(duì)經(jīng)費(fèi)、裝備、技術(shù)等方面的投入。要不斷提高“掃黃打非”工作的科技含量，探索運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理“掃黃打非”行政執(zhí)法和案件查辦工作。要拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，積極動(dòng)員群眾舉報(bào)侵權(quán)盜版活動(dòng)，做到有報(bào)必查、有查必果，提高社會(huì)公眾對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的參與度。

　　（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“掃黃打非”力量只能加強(qiáng)、不能削弱的原則，提供必要的人員編制、經(jīng)費(fèi)和裝備保障，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)“掃黃打非”隊(duì)伍的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，努力造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。要關(guān)心和愛(ài)護(hù)戰(zhàn)斗在“掃黃打非”一線的同志,有條件的縣（市）區(qū)可在政策許可范圍內(nèi)，為“掃黃打非”執(zhí)法人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害等保險(xiǎn)。要保障“掃黃打非”執(zhí)法用車(chē)?！皰唿S打非”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐年遞增對(duì)“掃黃打非”工作的經(jīng)費(fèi)投入。

　　各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照2008年南通市“掃黃打非”行動(dòng)方案的總體部署和要求，結(jié)合實(shí)際制定本地本部門(mén)的具體工作方案，精心組織、狠抓落實(shí)，為又好又快建設(shè)文化和諧新南通，實(shí)現(xiàn)全面小康、全面騰飛營(yíng)造構(gòu)建社會(huì)文化環(huán)境，推動(dòng)南通文化和出版物市場(chǎng)繁榮發(fā)展。