各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

　　南通市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

　　為順利實(shí)施全市中小學(xué)校舍安全工程（以下簡(jiǎn)稱校舍安全工程），切實(shí)保障師生生命安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕34號(hào)）和《江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕62號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

　　一、實(shí)施時(shí)間和范圍

　?。ㄒ唬?shí)施時(shí)間：2009年～2011年。

　?。ǘ?shí)施范圍：全市城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有小學(xué)、九年一貫制學(xué)校、普通中學(xué)、特殊教育學(xué)校、中職學(xué)校。

　　二、工作目標(biāo)和任務(wù)

　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)：通過(guò)實(shí)施校舍安全工程，開(kāi)展抗震加固，提高中小學(xué)綜合防災(zāi)能力。根據(jù)江蘇省地震局《關(guān)于印發(fā)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震基本烈度Ⅶ度及以上區(qū)縣名單的通知》要求，我市所有縣（市、區(qū)）均位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震基本烈度Ⅶ度及以上區(qū)域，各級(jí)各類中小學(xué)校舍均要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并要達(dá)到對(duì)地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

　　（二）主要任務(wù)：從2009年開(kāi)始，用三年時(shí)間，對(duì)全市所有存在安全隱患的中小學(xué)校舍完成抗震加固任務(wù)；對(duì)洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中小學(xué)存在安全隱患的校舍，完成遷建避險(xiǎn)任務(wù)；對(duì)存在消防和雷擊安全隱患的中小學(xué)校舍設(shè)施，完成整改任務(wù)；在選址科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，對(duì)整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房完成集中重建，對(duì)局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)危險(xiǎn)校舍完成改造加固任務(wù)。2009年底前完成三年工作量的30%，2010年完成三年工作量的60%，2011年完成三年工作量的10%，檢查驗(yàn)收面達(dá)到100%。

　　三、工作步驟

　　（一）對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。

　　1．各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組建專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)學(xué)校校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行全面排查鑒定。排查鑒定工作要嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的校舍安全技術(shù)規(guī)范，堅(jiān)持全覆蓋，不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評(píng)估鑒定報(bào)告，建立每幢校舍綜合安全檔案。

　　2．校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。校舍選址安全排查通過(guò)查閱資料和實(shí)地踏勘，必要時(shí)通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)校舍選址遭受洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷電災(zāi)害的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，提出是否需要遷移避險(xiǎn)處置意見(jiàn)。校舍建筑安全排查要在確保校舍選址安全的前提下，通過(guò)查閱檔案和實(shí)地踏勘，對(duì)校舍基本情況和建筑安全隱患進(jìn)行全面排查，提出校舍建筑是否需要委托鑒定并處置的意見(jiàn)。

　　3．校舍安全鑒定包括房屋安全鑒定和抗震安全鑒定。對(duì)校舍安全排查確定需要委托鑒定的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)或設(shè)計(jì)單位進(jìn)行鑒定或評(píng)估，通過(guò)鑒定或評(píng)估提出校舍是否需要加固改造或拆除重建。校舍鑒定或評(píng)估需要進(jìn)行檢測(cè)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)工作內(nèi)容和深度必須滿足鑒定或評(píng)估工作要求。

　　4．各地必須在2009年12月30日前，完成本轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校所有校舍的排查鑒定，并向市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市校安辦”）上報(bào)結(jié)果。

　?。ǘ┛茖W(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。

　　各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)編制校舍安全工程總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市校安辦。制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃方案要以消除轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全隱患為目的，與創(chuàng)建區(qū)域教育現(xiàn)代化相結(jié)合，與農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。在實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程前，教育部門要會(huì)同發(fā)展改革、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政等部門做好中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。凡布局調(diào)整規(guī)劃方案中不保留的學(xué)校，不納入維修改造范圍。布局調(diào)整規(guī)劃方案中保留的學(xué)校，在對(duì)校舍進(jìn)行維修改造時(shí)，應(yīng)充分考慮合并后學(xué)校的師生增員、校舍擴(kuò)容等實(shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。年度實(shí)施計(jì)劃要把工程任務(wù)細(xì)化到每所學(xué)校、每個(gè)項(xiàng)目，做到改造加固或拆除重建工程推進(jìn)時(shí)序明確、工程資金落實(shí)、管理責(zé)任到人。要本著能加固盡量加固的原則，堅(jiān)持加固改造與拆除重建相結(jié)合，做到因地因校制宜，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約工程投資。

　?。ㄈ﹨^(qū)別情況，分期分批組織實(shí)施校舍安全工程。

　　1．根據(jù)鑒定結(jié)果和處理意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重建；對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估分析論證結(jié)果確定治理或避險(xiǎn)搬遷；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

　　2．對(duì)排查中鑒定為危房的，應(yīng)按以下方式處理：

　　B級(jí)危房：立即采取措施，修繕補(bǔ)強(qiáng)，消除安全隱患，經(jīng)驗(yàn)收合格方可恢復(fù)使用。加強(qiáng)日常監(jiān)控，保證房屋使用安全。

　　C級(jí)危房：立即采取措施，按照有關(guān)程序和專業(yè)設(shè)計(jì)方案實(shí)施加固補(bǔ)強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)收合格方可恢復(fù)使用。要指派專人加強(qiáng)監(jiān)控，防止升級(jí)為D級(jí)危房。

　　D級(jí)危房：立即停止使用，對(duì)不再保留的教學(xué)點(diǎn)和不準(zhǔn)備繼續(xù)使用的D級(jí)危房校舍，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，要組織力量全部予以拆除，需要繼續(xù)使用的進(jìn)行重建。

　　3．校舍安全工程要按基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的抗震設(shè)防要求。新建校舍選址應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開(kāi)有隱患的河流水庫(kù)、淤地壩、蓄水池、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

　　4．各地要在2009年11月30日前，建立本轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校舍安全信息管理系統(tǒng)，完成信息數(shù)據(jù)錄入并報(bào)市校安辦；2009年12月31日前，完成制訂三年加固、改造總體規(guī)劃和2010～2011年度加固、改造計(jì)劃并報(bào)市校安辦。

　　四、資金安排和管理

　?。ㄒ唬┝x務(wù)教育階段公辦中小學(xué)校舍安全工程所需經(jīng)費(fèi)納入義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由各級(jí)財(cái)政予以保障；高中階段學(xué)校按隸屬關(guān)系由各級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)校舍安全工程資金。教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)要主要用于校舍安全工程。社會(huì)力量舉辦的學(xué)校校舍安全工程資金由舉辦方負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

　　（二）按照“分賬核算、專款專用”的原則，設(shè)立“校舍安全工程資金專戶”，嚴(yán)格管理、規(guī)范使用校舍安全工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。各級(jí)財(cái)政、民辦學(xué)校舉辦單位要保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。制訂和落實(shí)有關(guān)規(guī)費(fèi)的減免政策，切實(shí)節(jié)約投資。校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持中小學(xué)校舍安全的角度適當(dāng)予以減收或免收。對(duì)資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金，違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

　　（一）校舍安全工程在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、省政府統(tǒng)一組織下，實(shí)行市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施、充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。建立市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市校舍安全工程的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組、監(jiān)督檢查組等三個(gè)專業(yè)組，各專業(yè)組分別由市發(fā)改委、市教育局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市建設(shè)局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，按照各自職責(zé)開(kāi)展工作。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的第一責(zé)任主體，對(duì)本地區(qū)的校舍安全負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。各地要把校舍安全工程作為當(dāng)前民生工程和教育工作的重點(diǎn)，納入政府重要議事日程，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面負(fù)責(zé)校舍安全工程的實(shí)施和管理。各學(xué)校要負(fù)責(zé)配合實(shí)施校舍安全排查鑒定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)校舍險(xiǎn)情、隱患，指定專人協(xié)助做好工程監(jiān)督管理，做好施工期間安全教育工作，妥善處理學(xué)生在校就學(xué)和生活與施工的關(guān)系，保證師生安全，參與工程驗(yàn)收，定期報(bào)告工程進(jìn)展情況。

　?。ǘ└饔嘘P(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，各司其職，共同參與校舍安全工程的實(shí)施。教育部門負(fù)責(zé)做好校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，會(huì)同各有關(guān)部門制訂“校舍安全工程”總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和每一棟建筑的改造方案；加強(qiáng)對(duì)各地工程實(shí)施的指導(dǎo)、督查；定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)；建立健全中小學(xué)校舍安全檔案和校舍信息管理系統(tǒng)；負(fù)責(zé)校舍使用、管理和安全。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將中小學(xué)校舍安全工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；按基本建設(shè)程序做好改造、新建項(xiàng)目的研究論證和審批；統(tǒng)一組織工程項(xiàng)目前期程序（項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制等）的審批與監(jiān)管。公安部門要負(fù)責(zé)組織進(jìn)行校舍消防安全排查，逐校逐棟登記建立臺(tái)賬；加強(qiáng)對(duì)新建校舍工程的消防監(jiān)管，嚴(yán)格依法進(jìn)行建筑防火設(shè)計(jì)、消防驗(yàn)收；督促學(xué)校落實(shí)消防安全責(zé)任制以及防火檢查；積極協(xié)調(diào)教育部門加強(qiáng)消防宣傳教育。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)檢查地方政府及相關(guān)部門是否存在有令不行、有禁不止等問(wèn)題，確保政令暢通；督促有關(guān)部門對(duì)校舍安全工程實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，防止出現(xiàn)違規(guī)使用資金、“豆腐渣”工程和重大安全事故；設(shè)立并公開(kāi)舉報(bào)電話；依法從嚴(yán)查處工程實(shí)施中的違法違紀(jì)案件。財(cái)政部門負(fù)責(zé)發(fā)揮公共財(cái)政功能，落實(shí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的工程建設(shè)資金；統(tǒng)籌安排使用上級(jí)財(cái)政下?lián)艿男Ｉ岚踩こ探ㄔO(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金；統(tǒng)一專戶管理，專戶結(jié)算，按工程進(jìn)度撥付資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；對(duì)學(xué)校債務(wù)實(shí)施監(jiān)控；參與制訂“校舍安全工程”總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和每一棟建筑的改造方案。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)做好中小學(xué)校舍選址地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估備案，配合做好中小學(xué)校舍地質(zhì)災(zāi)害隱患排查；主動(dòng)提供地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等基礎(chǔ)資料。建設(shè)部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助組織校舍安全排查鑒定，負(fù)責(zé)校舍抗震鑒定資格審核、校舍加固改造設(shè)計(jì)資格界定和技術(shù)培訓(xùn)工作；加強(qiáng)對(duì)校舍新建和加固工程的鑒定、檢測(cè)、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；協(xié)助制訂“校舍安全工程”總體規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和每一棟建筑的改造方案。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)校舍安全工程改造與新建項(xiàng)目規(guī)劃審批；做好異地新建項(xiàng)目的選址與規(guī)劃工作。水利部門負(fù)責(zé)為校舍安全提供防洪避險(xiǎn)信息，做好位于洪澇和臺(tái)風(fēng)威脅區(qū)的校舍安全排查；參與編制防洪減災(zāi)預(yù)案和預(yù)警建設(shè)工作；積極宣傳防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)審查工程各項(xiàng)工作責(zé)任履行情況，實(shí)施方案、校舍安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范、工程程序落實(shí)情況；審查校舍全面排查鑒定情況，核實(shí)鑒定報(bào)告的真實(shí)有效性、檔案完整性；審查資金分配、撥付、使用情況，揭露擠占、挪用、克扣、截留、套取工程款等問(wèn)題，及時(shí)了解和反映學(xué)校出現(xiàn)的新的債務(wù)等傾向問(wèn)題；審查項(xiàng)目建設(shè)管理情況；制定項(xiàng)目經(jīng)常性審計(jì)制度、定期報(bào)告制度和審計(jì)公告制度；加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)與管理。安監(jiān)部門負(fù)責(zé)將中小學(xué)校舍安全工程納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管范圍，檢查和督促落實(shí)工程實(shí)施過(guò)程中勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)主管部門履行安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，依法追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任。物價(jià)部門負(fù)責(zé)制訂中小學(xué)校舍安全工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)上級(jí)部門制定的有關(guān)減免校舍安全工程收費(fèi)的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)收費(fèi)的監(jiān)督檢查。地震部門負(fù)責(zé)確定全市地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)范圍，明確中小學(xué)校舍設(shè)防烈度和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，參與相關(guān)規(guī)劃編制工作。

　　（三）要建立健全校舍安全工程質(zhì)量管理責(zé)任追究制度。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。工程全過(guò)程要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)度和實(shí)施結(jié)果等向社會(huì)公布；項(xiàng)目按規(guī)定公開(kāi)招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督，項(xiàng)目學(xué)校要把工程作為校務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。監(jiān)察、審計(jì)、安監(jiān)等部門，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象，要把校舍安全工程建成“陽(yáng)光工程”、“放心工程”。

　?。ㄋ模┮訌?qiáng)對(duì)工程的檢查。市校安辦要根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃，定期或不定期組織力量，對(duì)各地校舍安全工程開(kāi)展檢查指導(dǎo)，并通報(bào)有關(guān)情況。實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度月報(bào)制度，每月25日前各縣（市、區(qū)）要將轄區(qū)內(nèi)校舍安全工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況匯總報(bào)市校安辦，并由市校安辦月底前匯總報(bào)省校安辦。