各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市2010～2015年文化建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）印發(fā)給你們。全市各級黨委、政府要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從建設(shè)中國特色社會主義、堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向的高度，充分認(rèn)識建設(shè)文化強(qiáng)市的重要性、緊迫性，切實(shí)把發(fā)展文化事業(yè)、壯大文化產(chǎn)業(yè)作為提升城市綜合實(shí)力和核心競爭力的重要組成部分，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要按照《規(guī)劃綱要》的要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任，扎實(shí)工作，強(qiáng)勢推進(jìn)。黨委宣傳部門要加強(qiáng)對文化強(qiáng)市建設(shè)及《規(guī)劃綱要》具體實(shí)施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。全市上下都要重視、支持文化強(qiáng)市建設(shè)，保證《規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)得到全面落實(shí)。

　　南通市2010～2015年文化建設(shè)規(guī)劃綱要

　　為更好實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮的戰(zhàn)略任務(wù)，努力建設(shè)適應(yīng)基本現(xiàn)代化要求的文化強(qiáng)市，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動南通文化與經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本綱要。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　1．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展社會主義先進(jìn)文化為核心，以加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)為主線，以滿足人民群眾精神文化需求為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，整合資源，著力加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)文化體制改革，打造精品，彰顯特色，不斷提升南通文化軟實(shí)力和競爭力，形成與基本現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的文化優(yōu)勢，加快建設(shè)特色鮮明、事業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)繁榮、活力強(qiáng)勁的文化強(qiáng)市，使文化在南通經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)大的引領(lǐng)和支撐作用。

　　2．工作目標(biāo)

　　——到2010年，全市經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制到位，公益性文化單位內(nèi)部機(jī)制改革到位，文化行政管理體制改革到位；

　　——到2012年，建成比較完善的公共文化服務(wù)體系；文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到5%。

　　——到2015年，形成文化設(shè)施先進(jìn)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化體制富有活力、文化市場繁榮有序、文化精品層出不窮、城鄉(xiāng)群眾文化生活基本滿足需要、文化綜合實(shí)力國內(nèi)同等城市領(lǐng)先的格局。

　　二、大力構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系

　　3．大力推進(jìn)理論武裝。社會主義核心價(jià)值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，也是社會主義文化建設(shè)的根本。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷深化理論教育。以黨員干部為重點(diǎn)，以黨委中心組理論學(xué)習(xí)、黨校輪訓(xùn)和專題培訓(xùn)等為主要形式，著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，推動縣處級黨委理論學(xué)習(xí)中心組各項(xiàng)制度的完善。通過黨員輪訓(xùn)、農(nóng)村冬訓(xùn)、理論骨干培訓(xùn)等方式，有計(jì)劃、分層次地開展基層黨員干部的系統(tǒng)培訓(xùn)；積極推進(jìn)“兩新（新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織）”基層黨校建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)馬克思主義中國化最新理論成果的大眾化、普及化工程，通過開展媒體宣傳、組織理論宣講團(tuán)下基層，舉辦形勢任務(wù)報(bào)告會等，促進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系大眾化、通俗化，打牢共同思想基礎(chǔ)。

　　4．繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。加強(qiáng)對哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。整合力量，優(yōu)化資源，推動有區(qū)域特色的基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。提高市社科基金管理水平，在多出精品的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)社科聯(lián)建設(shè)，更好地發(fā)揮社科聯(lián)的橋梁和紐帶作用。加快南通特色文化研究基地、各級社科組織建設(shè)，探索社科學(xué)會、研究會、協(xié)會改革新途徑，實(shí)行社會化運(yùn)作和規(guī)范化、制度化管理。建設(shè)和完善張謇研究中心等2～3個(gè)區(qū)域性研究基地。爭取有一批課題在省社科規(guī)劃中立項(xiàng)，出版一批在省內(nèi)外有影響的社科著作。

　　5．弘揚(yáng)城市人文精神。以深化全國文明城市創(chuàng)建為載體，不斷提升南通文明形象。大力弘揚(yáng)“包容會通、敢為人先”的南通精神，全面落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德為著力點(diǎn)，在全社會大力倡導(dǎo)基本道德規(guī)范，建立健全典型選樹機(jī)制，持續(xù)開展文明新風(fēng)典型評選和道德模范選樹活動，不斷光大精神文明“南通現(xiàn)象”。深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務(wù)活動，建立和完善社會志愿服務(wù)體系。扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提升城鄉(xiāng)文明程度。堅(jiān)持學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”，強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)。

　　三、加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

　　6．構(gòu)建公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以政府投資為主，廣泛吸納社會資本的參與，立足未來城市長遠(yuǎn)發(fā)展，以前瞻性的布局、規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性群眾文化活動設(shè)施建設(shè)力度。盡快建成“南通市文藝之家”；動工建設(shè)南通市青少年活動中心；規(guī)劃建設(shè)南通市科技館；進(jìn)一步完善環(huán)濠河文博館群的建設(shè)；到2012年，在新城區(qū)核心區(qū)建成圖書館、書城、報(bào)業(yè)廣電傳媒中心，建設(shè)涵蓋美術(shù)館、音樂廳、劇院、工青婦活動中心等大型文化設(shè)施的國際文化交流中心；2015年，崇川區(qū)、港閘區(qū)、通州區(qū)、開發(fā)區(qū)分別建有能夠適應(yīng)人民群眾文化需求的大型公共文化設(shè)施，各縣（市）也要健全公共文化服務(wù)體系，加快大型公共文化設(shè)施建設(shè)。健全完善文化館、文化站、文化室三級公共文化活動網(wǎng)絡(luò)，管理用好“農(nóng)家書屋”，進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制。加快實(shí)施文化信息資源共享工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站規(guī)范化建設(shè)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村有線電視覆蓋面。城市新建居民小區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)必須規(guī)劃和配套建設(shè)相應(yīng)文化設(shè)施。

　　7．創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。全面實(shí)現(xiàn)博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地向社會免費(fèi)開放；綜合利用全市公共圖書館、高校圖書館，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享；采用政府購買、補(bǔ)貼等方式，向基層和低收入等困難群體提供免費(fèi)文化服務(wù)；完善管理制度，簡化審批登記程序，積極引導(dǎo)社會力量以興辦實(shí)體、贊助或冠名承辦活動、免費(fèi)提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)；支持民辦公益性文化機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進(jìn)公共文化服務(wù)方式多元化、社會化；加快推進(jìn)現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

　　8．豐富群眾精神文化生活?？偨Y(jié)完善推廣文化體育輔導(dǎo)員制度，輔導(dǎo)和組織群眾文化活動。整合基層文化資源，繁榮廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、農(nóng)村文化。建成一批市民文化廣場、街頭文化游園，保證各類文化活動正常開展。繼續(xù)打造“濠濱夏夜”、文化“江海行”、“五月風(fēng)”文藝展示月等群眾文化品牌；繼續(xù)組織“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”主題活動，全面實(shí)施“送科普、送戲、送電影”下鄉(xiāng)“三送”工程和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工程；鼓勵組織離退休文藝工作者、藝術(shù)院校學(xué)生和其他熱心公益事業(yè)的各界人士為社區(qū)和鄉(xiāng)村提供志愿文化服務(wù)。

　　四、繁榮文藝精品創(chuàng)作

　　9．多出精品力作。以組織實(shí)施精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”為龍頭，帶動文藝創(chuàng)作的全面發(fā)展。重點(diǎn)抓好戲劇、影視劇、文藝圖書、歌曲類作品的創(chuàng)作生產(chǎn)，努力創(chuàng)作一批體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)采、展示南通地域文化特色的精品力作，力爭在全國、省級精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”及中宣部批準(zhǔn)的常設(shè)性文藝、新聞、出版評獎項(xiàng)目中取得優(yōu)異成績。加強(qiáng)對重大作品和課題項(xiàng)目的規(guī)劃策劃、扶持投入，在全面繁榮的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，努力形成南通獨(dú)有或領(lǐng)先的文化藝術(shù)名品和優(yōu)勢項(xiàng)目。

　　10．豐富藝術(shù)活動。改革大型藝術(shù)活動的舉辦方式，運(yùn)用市場機(jī)制和政府采購的方法，吸收社會力量參與，積極鼓勵扶持原創(chuàng)作品進(jìn)入演出市場。文化單位要積極承接、舉辦、引進(jìn)高質(zhì)量、高水平的國際、國內(nèi)表演、展覽，組織藝術(shù)對外交流活動，滿足人民群眾對高雅藝術(shù)的需求。

　　11．創(chuàng)新健全藝術(shù)精品生產(chǎn)機(jī)制。鼓勵廣大藝術(shù)工作者，嘗試推行簽約創(chuàng)作、招標(biāo)創(chuàng)作、跨地聯(lián)手創(chuàng)作等運(yùn)作模式。健全文藝精品扶持制度，進(jìn)一步完善申報(bào)、立項(xiàng)、論證、考核等機(jī)制，對有創(chuàng)意、基礎(chǔ)好、潛力大的文藝精品項(xiàng)目，給予重點(diǎn)資助并大力宣傳推介。進(jìn)一步優(yōu)化完善文藝、新聞、出版等獎項(xiàng)的設(shè)置評比，對獲得全國和省文藝、新聞獎的優(yōu)秀作品，繼續(xù)給予獎勵，充分調(diào)動文化藝術(shù)工作者、社會科學(xué)工作者、新聞工作者的積極性，構(gòu)建合力創(chuàng)作、聯(lián)合生產(chǎn)、共同受益的新機(jī)制。

　　五、推進(jìn)文化體制改革

　　12．優(yōu)化完善文化管理體制。各級黨委要始終掌握對文化工作方針政策和重大事項(xiàng)的決策權(quán)，對媒體資產(chǎn)的控制權(quán)，對宣傳內(nèi)容的終審權(quán)，對媒體主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)。各級黨委宣傳部門要把握導(dǎo)向，統(tǒng)籌管理，了解情況，分類指導(dǎo)。要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,使政府部門實(shí)現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變, 由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步明確責(zé)任主體，市委、市政府設(shè)立文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)協(xié)調(diào)全市文化體制改革、起草出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，對廣電集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)等公司的國有資產(chǎn)流向及相關(guān)人員的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。今年底明年初全市廣電系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)局臺分開、廣播電臺和電視臺合并，著手組建南通廣播電視臺（集團(tuán)）、南通報(bào)業(yè)集團(tuán)。2010年市、市（縣）區(qū)文化行政管理部門全部實(shí)現(xiàn)合并，做到“三局合一”、“兩局合一”。

　　13．推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革。各級政府對公益性文化事業(yè)單位給予財(cái)政保障，加大投入，促進(jìn)其穩(wěn)定健康發(fā)展，同時(shí)鼓勵其積極開拓市場，通過多渠道發(fā)展壯大自身。進(jìn)一步改革用人制度、財(cái)政撥款制度和內(nèi)部分配制度，引進(jìn)激勵機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在活力，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高公共文化服務(wù)整體能力和水平。

　　14．推行國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。實(shí)行“老人老辦法、新人新機(jī)制”，在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，推進(jìn)出版發(fā)行、文藝院團(tuán)、影視制作和流通、非時(shí)政類報(bào)刊等經(jīng)營性文化單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場主體。

　　六、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　15．廣播影視業(yè)。充分發(fā)揮南通本土資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)“制播分離”，制作一批具有南通特色、體現(xiàn)南通文化的電影、電視作品。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名影視制作和發(fā)行機(jī)構(gòu)合作，提升影視劇、動畫片、非新聞類廣播電視節(jié)目的制作和營銷能力。

　　16．文化旅游業(yè)。深入開發(fā)南通優(yōu)秀歷史文化資源，促進(jìn)文化和旅游的結(jié)合，打造旅游精品線路和景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以濠河為依托的近代文化游，以五山為依托的佛教文化游，以青墩遺址為依托的古代文化游，以圓陀角、海上迪斯科為依托的江海風(fēng)情游，以水繪園、百歲老人為依托的長壽文化游，以“唐閘·1895”文化發(fā)展項(xiàng)目和唐閘近代工業(yè)區(qū)為主體的近代工業(yè)游，以漁港、港口文化為依托的民俗特色游。加快本地旅游業(yè)的對內(nèi)開放步伐，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分投資旅行社等行業(yè)，促進(jìn)全市旅游企業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施本地旅游景點(diǎn)一卡通工程，鼓勵優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。

　　17．文化娛樂業(yè)。搞好對經(jīng)營性娛樂場所的布局調(diào)整，支持民間資本興建新型健康的娛樂場所，倡導(dǎo)特色經(jīng)營，加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范管理，進(jìn)一步提高娛樂業(yè)的整體層次，重點(diǎn)扶持文化品位高、檔次高、有特色、大眾化的歌舞娛樂項(xiàng)目。使娛樂場所成為低消費(fèi)、高品位、群眾參與性強(qiáng)的文化場所。

　　18．體育服務(wù)業(yè)。充分利用“體育之鄉(xiāng)”的人才優(yōu)勢資源和體育會展中心等先進(jìn)體育設(shè)施，吸引國內(nèi)外體育隊(duì)伍來通訓(xùn)練；引入市場機(jī)制，積極爭取舉辦國際國內(nèi)體育賽事；放大“南通體育日”的社會效應(yīng)，積極開展全民健身活動，吸引國內(nèi)外游客到南通休閑療養(yǎng)、養(yǎng)身健體，使南通的體育服務(wù)業(yè)逐漸成為全省和全國知名的品牌。

　　19．會展文博業(yè)。以“環(huán)濠河文博館群”建設(shè)為依托，進(jìn)一步提升“文博之鄉(xiāng)”美譽(yù)，吸引具有影響力的高層論壇、展會、文化節(jié)等重大活動來通舉辦，促進(jìn)會展產(chǎn)業(yè)化。培育一批規(guī)模化、品牌化廣告發(fā)布公司，建設(shè)完善一批布局合理、層次高、功能全的綜合性會展場館，策劃一批重大會展，培育在全國具有知名度的南通會展品牌。

　　20．民間工藝品業(yè)。扶持和培養(yǎng)民間工藝品制作專業(yè)人才，建立工藝品研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵扶持多種所有制的藝術(shù)品生產(chǎn)企業(yè)，大力發(fā)展富有南通地方特色旅游商品的設(shè)計(jì)制作、生產(chǎn)經(jīng)營。培育一批龍頭企業(yè)，培育和建立規(guī)范的分類市場，推進(jìn)連鎖經(jīng)營，提高我市民間藝術(shù)產(chǎn)品國內(nèi)外市場占有率。

　　21．現(xiàn)代傳媒業(yè)。整合新聞傳媒資源，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高科技含量，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，加快集團(tuán)化建設(shè)步伐。積極推動廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒的經(jīng)營性資產(chǎn)市場化運(yùn)作，不斷提高規(guī)模效應(yīng)和集約化經(jīng)營水平。以數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品開發(fā)為核心，構(gòu)建有線無線全覆蓋的現(xiàn)代傳播體系。

　　22．文化信息服務(wù)業(yè)。培植扶持文化經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立和完善文化經(jīng)紀(jì)人制度。發(fā)展文化咨詢、策劃和知識產(chǎn)權(quán)交易等中介機(jī)構(gòu)。開展藝術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮各專業(yè)藝術(shù)單位藝術(shù)教育從業(yè)人員作用，在堅(jiān)持公益藝術(shù)培訓(xùn)的同時(shí)，建立以市場為導(dǎo)向的藝術(shù)教育培訓(xùn)體系。

　　23．出版發(fā)行業(yè)。積極推動和扶持版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快發(fā)展家紡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵家紡企業(yè)自主創(chuàng)新，財(cái)政及相關(guān)部門設(shè)立獎勵資金，切實(shí)保護(hù)家紡優(yōu)秀作品版權(quán)、推動和扶持企業(yè)軟件正版化。大力發(fā)展高檔印刷、特色印刷、數(shù)字印刷的光盤復(fù)制業(yè)，建設(shè)連鎖經(jīng)營現(xiàn)代物流和網(wǎng)絡(luò)書店等新型出版流通營銷體系。規(guī)劃建設(shè)南通印刷工業(yè)園，進(jìn)一步形成我市印刷行業(yè)的集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場競爭力，推動我市出版發(fā)行業(yè)的全面發(fā)展。

　　七、推動城市文化品牌建設(shè)

　　24．加強(qiáng)對外文化交流與合作。積極整合資源，探索建立友城文化交流協(xié)會，開設(shè)文化交流窗口，展示南通文化名城的良好形象。積極引進(jìn)國內(nèi)外資金和智力資源，開展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動漫游戲、大型展會、文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)等多方合作。努力培育外向型骨干文化企業(yè)和對外文化交流的文化經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大對外文化交流的途徑。積極引進(jìn)國內(nèi)外高水平文化名人和藝術(shù)團(tuán)體來通演出、講學(xué)、比賽、研討。

　　25．通力整合文化資源。抓好文化行業(yè)內(nèi)的資源整合，以文化產(chǎn)品的生產(chǎn)為主，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。對富有江海文化特色的啟東版畫、如東農(nóng)民畫、如皋木偶、如東雜技、通州裝裱、海安油畫等要分別進(jìn)行專項(xiàng)培育、扶持壯大。

　　26．加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。增加政府投入，多元籌措資金，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。對全市重點(diǎn)遺址和遺跡進(jìn)行保護(hù)和維修，形成一批代表南通地域文化特色，彰顯南通歷史底蘊(yùn)的文化標(biāo)志。大力加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。重點(diǎn)保護(hù)“藍(lán)印花布印染技藝”、“板鷂風(fēng)箏制作技藝”、“梅庵琴派”、“南通仿真繡”、“南通童子戲”、“海門山歌”等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，逐步建立科學(xué)有效的傳承機(jī)制；對唐閘近代工業(yè)街區(qū)、蘆涇港生態(tài)園區(qū)、寺街、西南營歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)整理、修補(bǔ)、加固，加快文化歷史遺產(chǎn)申報(bào)工作，做好開發(fā)和綜合利用；做好全市農(nóng)村文化遺產(chǎn)普查，并編制名錄；完成新編《張謇全集》的整理出版工作。

　　八、培育規(guī)范文化市場

　　27．進(jìn)一步繁榮發(fā)展文化市場。運(yùn)用政府采購、項(xiàng)目扶持、演出補(bǔ)貼等辦法，每年引進(jìn)一批國內(nèi)外精品劇目和優(yōu)秀藝術(shù)品展覽投放市場。建立文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，放寬準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)書報(bào)刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等文化產(chǎn)品市場和資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息技術(shù)等文化要素市場建設(shè)。積極引導(dǎo)文化消費(fèi)，提高居民文化消費(fèi)水平，居民文教娛樂及服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重逐年增加。

　　28．切實(shí)加強(qiáng)文化市場管理。正確處理好發(fā)展與規(guī)范、繁榮與秩序的關(guān)系。文化市場管理實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主辦誰負(fù)責(zé)，誰得益誰負(fù)責(zé)。歸并文化行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在公安、工商等部門配合下，統(tǒng)一行使文化市場行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制監(jiān)督檢查職能。繼續(xù)加大文化市場管理和整治力度，堅(jiān)決打擊違法文化經(jīng)營活動，規(guī)范文化市場秩序。

　　29．堅(jiān)持文化市場的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向。鼓勵非公有資本以多種經(jīng)營方式進(jìn)入文化市場領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)調(diào)控，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，使市場資源自由流動、優(yōu)化配置，增強(qiáng)文化市場運(yùn)行活力。綜合運(yùn)用行政、法律、輿論和稅收、信貸、價(jià)格等手段，引導(dǎo)社會投資方向，倡導(dǎo)特色經(jīng)營，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)，逐步提高文化市場整體層次。

　　九、加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)

　　30．加大文化人才培育吸引力度。堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)、使用并重，逐步緩解我市文化人才缺乏的矛盾。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，通過人才中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)文化人才的合理流動。培育高層次文化人才智力引進(jìn)機(jī)制，鼓勵高層次文化人才以兼職、短期借用等形式來通參與文化生產(chǎn)經(jīng)營活動，重點(diǎn)引進(jìn)一批知名度較高的文藝人才、專家等，對其優(yōu)惠政策可參照科技領(lǐng)域人才引進(jìn)政策執(zhí)行。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，以崗位能力、創(chuàng)新成果、藝術(shù)價(jià)值和工作業(yè)績?yōu)榭己巳斡脤?dǎo)向，促進(jìn)本土文化人才脫穎而出。

　　31．完善文化人才激勵機(jī)制。文化企事業(yè)單位在職稱評聘、成果評獎、業(yè)績考核等工作中，打破學(xué)歷和資歷的界限，以創(chuàng)新能力、創(chuàng)作研究成果和經(jīng)營管理實(shí)績?yōu)橹饕饬繕?biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深化分配制度改革，積極探索藝術(shù)學(xué)術(shù)技術(shù)要素和管理要素參與收益分配的辦法。對高層次文化人才實(shí)行協(xié)議工資制度，可實(shí)行多種形式的收益分配方式。文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，可以作為無形或有形資產(chǎn)入股轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)，參與收益分配。關(guān)心支持文化人才的創(chuàng)作、創(chuàng)業(yè)，提供資金投入、工作環(huán)境、生活待遇等方面的扶持幫助，對有突出貢獻(xiàn)文化人才進(jìn)行重獎。

　　十、強(qiáng)化保障措施

　　32．嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有扶持政策。按照有關(guān)政策要求，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。認(rèn)真落實(shí)對宣傳文化單位實(shí)行的增值稅、營業(yè)稅、資產(chǎn)和土地處置、工商登記、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口退稅等方面的優(yōu)惠政策，以及文化體制改革單位應(yīng)享受的財(cái)稅優(yōu)惠政策。優(yōu)先安排文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對文化企業(yè)的信貸支持，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系。發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、國土、規(guī)劃、建設(shè)、工商等部門抓緊對現(xiàn)有政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分類制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。

　　33．設(shè)立文化發(fā)展引導(dǎo)資金。市、縣兩級設(shè)立文化發(fā)展引導(dǎo)資金，堅(jiān)持“多予少取放活”，把文化產(chǎn)業(yè)納入財(cái)政資金扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，把文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)納入當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的總體安排。對文化企業(yè)跨地區(qū)兼并重組和重大技術(shù)改造項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共技術(shù)和服務(wù)平臺建設(shè)、資源重組成立新集團(tuán)等，給予專項(xiàng)支持。以資助、貼息等方式，扶持文化企業(yè)發(fā)展。

　　34．加大政府財(cái)政投入。建立財(cái)政投放增長機(jī)制，做到“兩個(gè)高于”：財(cái)政文化事業(yè)支出增幅高于一般預(yù)算支出增幅，“十一五”時(shí)期文化事業(yè)投入占財(cái)政支出比重高于“十五”時(shí)期。重點(diǎn)增加對直接面向基層公共文化活動的投入、對公益性文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入、加強(qiáng)對低收入群體的文化服務(wù)。把加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合起來，逐步增加項(xiàng)目投入、激勵性投入和政府購買文化服務(wù)的比重，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

　　35．抓好文化經(jīng)濟(jì)管理。各級宣傳、財(cái)政、稅務(wù)、文化等部門要認(rèn)真落實(shí)支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌安排，保證重點(diǎn)，集中力量辦大事，努力提高各項(xiàng)資金使用效果。財(cái)政部門與宣傳文化主管部門要制訂完善文化專項(xiàng)資金使用管理辦法，充分發(fā)揮文化專項(xiàng)資金應(yīng)有的作用。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，鼓勵共建，資源共享，提高投資效益，防止重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)文化事業(yè)單位撥款制度改革，逐步實(shí)行按項(xiàng)目撥款或以獎代撥。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各項(xiàng)文化建設(shè)資金的監(jiān)督管理。

　　36．建立健全考核考評機(jī)制。各級政府要把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門要建立完善文化產(chǎn)業(yè)和文化市場統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，納入全市統(tǒng)計(jì)制度，同步運(yùn)行。建立健全文化工作考核體系和機(jī)制，進(jìn)一步把文化建設(shè)工作納入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核范圍，逐步加大文化工作考核在全市考核體系中的權(quán)重。把公民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)作為政府文化績效考核的指標(biāo)，對公共文化部門提供的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容、服務(wù)方法和措施、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、公民的滿意度等定期進(jìn)行考核，有效保障公民文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。