各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　市農(nóng)機(jī)局、環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)秸稈綜合利用與禁燒工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)秸稈綜合利用與禁燒工作的意見

（市農(nóng)機(jī)局、環(huán)保局2009年5月）

　　為合理利用農(nóng)作物秸稈資源，根治秸稈焚燒頑疾，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作的通知》及省有關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)秸稈綜合利用與禁燒工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)秸稈綜合利用與禁燒工作的重要意義

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)秸稈綜合利用與禁燒工作是堅(jiān)持“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。秸稈焚燒產(chǎn)生的煙塵和有害氣體，危及空中和地面交通安全，影響城鄉(xiāng)居民生活和身心健康。全面推進(jìn)秸稈綜合利用和禁燒工作，有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和保障交通安全。

　?。ǘ┩七M(jìn)秸稈綜合利用與禁燒工作是資源合理利用的重要途徑。發(fā)展秸稈深加工、綜合利用等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈資源化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，既能為企業(yè)提供充裕、價廉的原料，又能為群眾提供方便、快捷的致富渠道，對加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　?。ㄈ┩七M(jìn)秸稈綜合利用與禁燒工作是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求。強(qiáng)化秸稈綜合利用，大力推廣秸稈資源利用技術(shù)，形成秸稈用作燃料、飼料、肥料、生物基料和化工原料的產(chǎn)業(yè)化格局，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效意義重大、影響深遠(yuǎn)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“綜合治理、堵疏結(jié)合、長短結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作方針，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，探索和建立集約、循環(huán)、高效的秸稈綜合利用長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。以秸稈全面禁燒為重點(diǎn)，實(shí)行無縫隙監(jiān)管，網(wǎng)格化推進(jìn)。根據(jù)秸稈資源總量和分布特點(diǎn)，實(shí)行全覆蓋規(guī)劃，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，不斷提高秸稈利用率和產(chǎn)業(yè)化水平。

　　二是政策引導(dǎo)，多方參與。加大政策扶持力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，形成市場為基礎(chǔ)、政府引導(dǎo)扶持、社會共同參與的長效運(yùn)行機(jī)制。

　　三是依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。加大科研投入，突破綜合利用技術(shù)難題，提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，為秸稈綜合利用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。2009年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到50％（其中秸稈機(jī)械化還田率不低于30%），全市范圍內(nèi)基本做到秸稈禁燒。到2012年，在全市范圍內(nèi)建立多渠道利用、多手段推進(jìn)、多形式投入、高效能管理、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的秸稈綜合利用與禁燒長效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用。

　　三、工作重點(diǎn)

　　各級各有關(guān)部門應(yīng)在大力推廣機(jī)械化秸稈還田、秸稈制粒、秸稈飼料開發(fā)、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸桿工業(yè)原料開發(fā)等多種綜合利用的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)秸稈禁燒工作。

　　（一）努力拓寬秸稈綜合利用的渠道。一是大力推進(jìn)機(jī)械作業(yè)，擴(kuò)大秸稈還田量。要充分利用秸稈機(jī)械化還田規(guī)模大、易操作、見效快的特點(diǎn)，大力推進(jìn)機(jī)械化秸稈還田工作，加大秸稈還田機(jī)械財(cái)政資金投入，加強(qiáng)對作業(yè)農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)和管理，使農(nóng)機(jī)作業(yè)能力與秸稈還田任務(wù)相匹配。二是大力開展科技攻關(guān)，擴(kuò)大秸稈利用量。各級各有關(guān)部門要積極研究、引進(jìn)、推廣秸稈利用技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展秸稈肥料、燃料、飼料、基料和工業(yè)原料等產(chǎn)業(yè)，拓寬秸稈利用渠道，延伸秸稈產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈綜合利用效益。

　?。ǘ┤ν七M(jìn)秸稈禁燒。各級各部門要按照宣傳引導(dǎo)經(jīng)?；?、禁燒工作法制化的要求，對秸稈禁燒工作實(shí)行全天候、全覆蓋巡查，及時規(guī)勸和制止隨意焚燒秸稈行為。對造成重大空氣污染事件、導(dǎo)致重大交通事故發(fā)生、損燒林木或致使財(cái)產(chǎn)損失的，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立分管市長為組長、市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的秸稈綜合利用與禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市秸稈綜合利用與禁燒工作，協(xié)調(diào)解決工作中的具體問題。各縣（市）、區(qū)也要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。

　?。ǘ┘訌?qiáng)輿論宣傳。各級各有關(guān)部門要在夏秋農(nóng)忙時節(jié)，充分利用各種宣傳媒介，采取放廣播、貼標(biāo)語、掛橫幅以及文藝下鄉(xiāng)等靈活多樣的宣傳形式，宣傳秸稈焚燒的危害、秸稈禁燒的政策規(guī)定以及秸稈綜合利用的形式、好處及鼓勵政策等。努力擴(kuò)大宣傳覆蓋面，深入到農(nóng)戶田間，形成全社會廣泛參與、農(nóng)民群眾自覺行動的良好禁燒氛圍。

　　（三）加大政策扶持。各地要全力提供政策引導(dǎo)和加大財(cái)力支持。市財(cái)政已列出專項(xiàng)資金，用于秸稈綜合利用科研和技術(shù)推廣，農(nóng)機(jī)購置和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)助，鼓勵和支持秸稈禁燒及還田工作。縣（市）、區(qū)財(cái)政也要列出專項(xiàng)配套資金，扶持秸稈綜合利用工程和秸稈焚燒工作。要重點(diǎn)扶持農(nóng)作物種植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對執(zhí)行秸稈禁燒及秸稈機(jī)械化還田的農(nóng)戶可給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼和獎勵；對各類利用秸稈的工業(yè)企業(yè)及加工項(xiàng)目，優(yōu)先向上級申報(bào)爭取扶持；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極向上爭取政策和項(xiàng)目資金支持，加快推進(jìn)秸稈制粒、秸稈氣化、沼氣及發(fā)電工程建設(shè)。各級政府要對扶持資金統(tǒng)一整合、集中使用，并保證及時足額撥付到位。

　?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)考核。將秸稈綜合利用與禁燒工作列入地方各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍?？己藰?biāo)準(zhǔn)為秸稈綜合利用率不低于50%（其中秸稈機(jī)械化還田率不低于30%），全面禁止秸稈焚燒。各有關(guān)部門要明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。秸稈綜合利用工作由農(nóng)辦牽頭，會同農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)部門，對全市秸稈綜合利用工作，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整合資源，有序推進(jìn)，逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的格局。秸稈綜合利用新機(jī)具、新技術(shù)的研究探索和試驗(yàn)示范由農(nóng)機(jī)部門為主負(fù)責(zé)，科技部門共同參與。秸稈綜合利用率由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)抽查統(tǒng)計(jì)測定；秸稈機(jī)械化還田率由農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)檢查測定。秸稈禁燒工作由環(huán)保部門牽頭，加強(qiáng)檢查，依法查處違法違規(guī)行為。對各地秸稈禁燒工作督查由監(jiān)察部門牽頭組織，對責(zé)任不落實(shí)，措施不到位，禁燒工作不力的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。