各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市發(fā)展和改革委員會會關(guān)于《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要中期評估報告》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中期評估報告

（南通市發(fā)展和改革委員會 2009年7月）

　　進入“十一五”以來，在國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化較大的情況下，全市上下按照“依托江海、崛起蘇中、融入蘇南、接軌上海、走向世界、全面小康”的發(fā)展思路，搶抓沿江沿海開發(fā)等一系列歷史性機遇，著力推進跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展，《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）實施情況總體良好。

　　一、《規(guī)劃綱要》中期進展情況

　　《規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略定位、總體目標正在逐步實現(xiàn)。三年來，全市經(jīng)濟增長速度繼續(xù)處于江蘇和長三角前列。2008年地區(qū)生產(chǎn)總值達到2510.1億元，比“十五”末增長70.5%，年均增幅19.5%，高出全省平均水平5.8個百分點，完成規(guī)劃進度的70.5%，經(jīng)濟總量在全國城市排名位列第28位、地市級第7位；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到35040元，完成規(guī)劃進度的83.8%；一般預(yù)算收入達到159.6億元，比“十五”末增長121.7%，年均增幅30.4%，高出全省平均水平4.3個百分點，超過年遞增20%以上的規(guī)劃目標?？茖W(xué)發(fā)展走在全省前列。三年來，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。2008年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.9∶57∶35.1，二、三產(chǎn)業(yè)占比達到92.1%，超過92%的小康目標，比“十五”末提高3.1個百分點，快于全省平均水平2.4個百分點；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗0.73噸標煤，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標；2008年主要污染物排放總量比“十五”末減少4.3萬噸，下降20.9%。社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧社會建設(shè)走在江蘇乃至全國前列。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，2008年分別達到18903元和7811元，分別高于全省平均水平223元和454元，分別比“十五”末增長52.6%和42%，年均增幅15.1%和12.4%，完成規(guī)劃進度的85.6%和77%；三年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)26.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)10年低于全國、全省平均水平；社會保障體系和公共服務(wù)體系更加健全，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強，“五城同創(chuàng)”圓滿實現(xiàn)，在首屆中國最安全城市評選中，位居全國地級市首位。小康社會建設(shè)進程加快，省定全面小康社會的18項25個指標有20個達標，有望于今年在全省江北率先全面建成小康社會。南通正向江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市、長三角北翼經(jīng)濟中心、國內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市邁進。

　?。ㄒ唬┬滦凸I(yè)化提升到新水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級

　　新型工業(yè)化加速推進。2008年，全部工業(yè)增加值達到1201.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為47.9%，比“十五”末提高2.1個百分點。產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高。規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)占58.9%，比“十五”末提高8.7個百分點；船舶修造及配套、現(xiàn)代紡織服裝、機械電子、化工醫(yī)藥、輕工食品、電力及能源等六大產(chǎn)業(yè)占89.5%，比“十五”末提高4.9個百分點。企業(yè)規(guī)模不斷擴大。2008年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到5844家，比“十五”末增加2371家；年銷售收入超億元工業(yè)企業(yè)達到1109家，比“十五”末增加640家，其中超20億元的企業(yè)達到23家，50億元以上企業(yè)5家。產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展趨勢更加明顯。2008年，13個省級以上開發(fā)園區(qū)以占全市3.1%的面積，完成了52.9%的固定資產(chǎn)投資、80.8%的到賬外資，創(chuàng)造了全市43.2%的地區(qū)生產(chǎn)總值和38.2%的財政收入。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快。2008年，服務(wù)業(yè)增加值增幅達到15%，近7年來首次超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，比地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高出1.7個百分點；占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到35.1%，比“十五”末提高2.1個百分點?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)，省、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達到21家，2008年實現(xiàn)綜合營業(yè)收入802億元，增長17%。2008年，實現(xiàn)全社會消費品零售總額915.1億元，比“十五”末增長70.6%，提前兩年實現(xiàn)規(guī)劃目標；南通港躋身全國沿海十大億噸港行列，貨物吞吐量達到1.32億噸，比“十五”末增長58.7%；全市旅游業(yè)總收入達到150億元，比“十五”末增長96.2%，被授予“中國最佳休閑旅游城市”、“中國最佳生態(tài)旅游城市”稱號；成功承辦省第五屆園藝博覽會。

　?。ǘ┬罗r(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)

　　農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。農(nóng)村實事工程加快推進。三年來，累計新增安全飲用水人口25萬人，建成通車公路4135公里，改造公路橋梁752座，實施農(nóng)村垃圾集中處理，2008年集中處理率達到73%，農(nóng)村河道疏浚整治和改廁工作有序推進；鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制完成并率先通過省驗收，農(nóng)民集中居住區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃全面完成，試點工作穩(wěn)步推進，新增建筑面積800多萬平方米，入住農(nóng)戶4萬多戶。

　　現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食連續(xù)5年獲得豐收，畜牧及水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；改造中低產(chǎn)田38萬畝，新增高效農(nóng)業(yè)面積120萬畝，占比達到37%，比“十五”末提高17.2個百分點，新增高效漁業(yè)面積42萬畝，新建高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；痉秴^(qū)26個；新增省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9家、漁業(yè)龍頭企業(yè)1家，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品288個、無公害水產(chǎn)品70個、綠色食品49個、有機農(nóng)產(chǎn)品56個；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)機裝備水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯和標準化工作位居全省前列。

　　農(nóng)村綜合改革不斷深入。深化稅費改革，農(nóng)民負擔明顯下降；穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)土地6萬多畝，適度規(guī)模經(jīng)營面積累計達到96萬畝；新增農(nóng)村三大合作組織860家；農(nóng)村金融改革取得新突破，組建農(nóng)村合作銀行1家、小額貸款公司5家。

　?。ㄈ┙ｉ_發(fā)進入新階段，新的增長極正在形成

　　投入力度進一步加大。三年來，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3820.1億元，完成規(guī)劃進度的63.7%。累計實施市級重點工程232個，完成投資1043億元；累計竣工項目109個，完成投資507億元，醋纖四期、中遠川崎二期、熔盛造船等一批重點項目竣工投產(chǎn)。

　　港口建設(shè)取得新突破。編制完成《南通市沿海開發(fā)規(guī)劃》，洋口港總體規(guī)劃獲交通運輸部和省政府聯(lián)合批復(fù)，呂四港區(qū)、啟海港區(qū)總體規(guī)劃通過交通運輸部和省政府聯(lián)合組織的審查。洋口港陸島通道、太陽島二期、萬噸級重件碼頭、南水道進港航道等工程全面完成，實現(xiàn)初步通航；呂四港進港航道一期工程竣工，綜合海運碼頭建成，南通無深水海港的歷史從此改寫。冷家沙海域綜合開發(fā)前期研究工作啟動。三年來，累計新建萬噸級碼頭20座，其中5萬噸級以上8座，10萬噸級2座；整合市區(qū)岸線2公里，中遠川崎擴建工程搬遷工作全面完成，新通海沙整治開發(fā)工程進展順利。

　　臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。沿江地區(qū)先進制造業(yè)走廊基本形成，船舶修造、電子信息等新興支柱產(chǎn)業(yè)快速崛起。2008年，船舶修造及配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值629.2億元，規(guī)模以上造船完工量307萬載重噸，占全國的10.7%，比“十五”末提高1.9個百分點；電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值605.7億元，比“十五”末增長217%。沿海地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)不斷取得新突破。洋口港區(qū)LNG接收站、呂四港區(qū)大唐電廠相繼開工建設(shè)；沿海風電資源開發(fā)全國領(lǐng)先，截至2008年底，已有44.2萬千瓦風力發(fā)電機組并網(wǎng)發(fā)電。

　　重大交通設(shè)施建設(shè)成效顯著。蘇通大橋建成通車，南通火車站新站建成，沿江高等級公路貫通，“一橫一縱”高速公路主骨架和“五橫六縱一環(huán)”干線公路網(wǎng)全面建成；崇啟大橋、海洋鐵路、江海高速公路南通段開工建設(shè)；滬通鐵路、寧啟鐵路復(fù)線電氣化改造獲批準立項；崇海大橋前期工作積極推進。長三角區(qū)域性綜合交通樞紐框架基本形成。

　?。ㄋ模┲行某鞘姓蔑@新魅力，城市化水平不斷提高

　　城市建設(shè)力度不斷加大。三年來，市區(qū)累計完成城建投入145億元?！耙恢魅薄钡拇蟪鞘懈窬殖醪酱_立。市區(qū)“五環(huán)十四射”路網(wǎng)正在形成，主城區(qū)功能日趨完善，“名品濠河”建設(shè)深入推進；新城區(qū)雛形顯現(xiàn)，核心區(qū)開工面積超過110萬平米；北翼新城框架逐步展開，唐閘、天生港地區(qū)保護性改造工程啟動。城市供水、公交等公用事業(yè)得到快速發(fā)展，實施了狼山水廠擴建、居民二次供水設(shè)施改造和污水管網(wǎng)改造等工程，公交線路和車輛進行了擴能改造。市區(qū)常住人口超過100萬人，2008年達到109.8萬人，比“十五”末增加24.5萬人；各縣（市）城區(qū)人口均突破18萬人；全市城市化率達到50.2%，比“十五”末提高4.4個百分點。中心城市要素集聚和輻射帶動能力不斷增強，城市知名度和美譽度持續(xù)提升。

　　城市管理水平不斷提高。修編完成《南通市城市總體規(guī)劃(2008-2030)》。建成“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”和“國家園林城市”，被授予“國家歷史文化名城”稱號。市區(qū)數(shù)字化城管平臺基本建成，綜合整治城市違法建設(shè)長效管理機制形成，濠河綜合整治與歷史風貌保護工程獲得中國人居環(huán)境范例獎。

　?。ㄎ澹└母镩_放拓展新領(lǐng)域，“雙輪”驅(qū)動活力增強

　　體制機制不斷完善。行政管理體制改革不斷推進，市屬公益型事業(yè)單位改革既定任務(wù)基本完成，政府投資項目“代建制”試點穩(wěn)步推開，推行了基本建設(shè)項目并聯(lián)審批；組建南通國有置業(yè)集團公司，國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營業(yè)績考核體系進一步完善；行業(yè)協(xié)會、商會作用進一步強化；投融資體制改革深入推進，招商銀行、中信銀行、郵儲銀行在通設(shè)立分行，上海浦發(fā)銀行南通支行升格為分行，海安縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社改革重組為海安縣農(nóng)村合作銀行，三年新增境內(nèi)外上市企業(yè)7家。

　　對外開放不斷深入。躋身全國大中城市利用外資前十強，三年累計新增工商登記外商投資項目2209個，新增工商登記注冊外資202.3億美元，注冊外資實際到賬86.3億美元，完成規(guī)劃進度的86.3%。利用外資水平不斷提升，2008年裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)項目在全部新批外資項目中的占比達到37.4%。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口總額突破100億美元，2008年達到117.52億美元，比“十五”末增長102.9%，年均遞增26.6%，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標；機電產(chǎn)品成為第一大類出口商品，占比達到39.9%，比“十五”末提高8.7個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達到14.7%，比“十五”末提高8.7個百分點。外經(jīng)合作連年保持全省領(lǐng)先；口岸通關(guān)效率進一步提高，如皋港成為國家一類開放口岸；對外交流與合作不斷擴大，與上海在產(chǎn)業(yè)、人才、產(chǎn)學(xué)研等方面全面合作，與新加坡、蘇州簽訂合作意向，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園。

　　民營經(jīng)濟不斷壯大。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，積極實施“名企、名品、名人”工程。2008年，個體工商戶總數(shù)突破30萬戶，全省第一；私營企業(yè)注冊資本突破2500億元，私營企業(yè)數(shù)達到12.78萬戶，均保持全省第二；民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到48.1%，比“十五”末提高5個百分點；民資投入占全社會投入比重達到73.9%，入庫稅金占全市比重達到60.4%，分別比“十五”末提高2個和5.5個百分點；三年累計新增中國名牌23個，新增馳名商標14件。

　　（六）科教興市邁出新步伐，核心競爭力逐步增強

　　創(chuàng)新能力進一步增強。在全國率先實現(xiàn)創(chuàng)建全國科普示范縣（市）、區(qū)“滿堂紅”。2008年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1.4%，比“十五”末提高0.4個百分點，達到規(guī)劃進度的61.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到27.1%，比“十五”末提高7.2個百分點，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標。三年來，累計新增省級高新技術(shù)企業(yè)367家，省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心32家，科技軟件園和孵化器面積46.4萬平方米；人才引進和培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進，至2008年末，全市人才總量達到63.2萬人，比“十五”末增加12.6萬人；新增博士后科研工作站23家、省級引智示范基地6家；新增省級以上科技進步獎35項；新增專利申請量2.9萬件、授權(quán)量1萬件。

　　教育現(xiàn)代化扎實推進。區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)全面推進，97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。在全省率先完成農(nóng)村初中四項配套工程建設(shè)任務(wù)，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)全面完成。2008年高中階段教育毛入學(xué)率達到92%，比“十五”末提高17個百分點；基礎(chǔ)教育水平保持全省領(lǐng)先，高考多項指標持續(xù)位列全省第一；中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力得到進一步加強；成人教育、幼兒教育、特殊教育不斷加強。

　?。ㄆ撸皟尚汀苯ㄔO(shè)躍上新高度，發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變

　　資源節(jié)約型社會建設(shè)全面展開。低生育水平進一步穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)進一步提高，人口自然增長率連續(xù)11年負增長，2008年為-2.5‰，達到規(guī)劃控制目標。耕地得到嚴格保護，連續(xù)17年實現(xiàn)占補平衡。冶金、化工、電力、紡織、建材等高耗能行業(yè)和重點用能單位節(jié)能監(jiān)管得到加強，節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟“雙百工程”建設(shè)進展順利，2008年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降23.2%，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標。成為國家級節(jié)水型社會建設(shè)試點市。

　　環(huán)境友好型社會建設(shè)力度加大。環(huán)境準入門檻持續(xù)提高，三年累計實施化學(xué)需氧量減排項目165項、二氧化硫減排項目41項；累計關(guān)閉小化工企業(yè)153家，提前完成省定目標；鋼絲繩行業(yè)煙氣污染治理有序進行，共拆除煙囪213根。城市污水處理能力不斷提升，2008年市區(qū)生活污水處理率達到83.6%，比“十五”末提高10.6個百分點；2008年環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到85.9%，比“十五”末提高2.8個百分點，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標?！俺鞘协h(huán)境綜合整治定量考核”連續(xù)五年居全省第一。啟動生態(tài)市創(chuàng)建，獲“保護臭氧層示范市”、“全國水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市”稱號。三年來，累計新增造林面積65萬畝，森林覆蓋率達到16.1%，完成規(guī)劃進度的68.3%；新增市區(qū)綠地面積800公頃，綠化覆蓋率達到42%，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標，分別比“十五”末提高4.1個和0.5個百分點。嚴格海域使用管理，海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)得到加強。

　?。ò耍┗菝窀幻袢〉眯鲁尚В椭C社會建設(shè)走在前列

　　就業(yè)和社會保障工作進一步加強。三年來，91.9%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，動態(tài)實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”清零，2008年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，達到規(guī)劃控制目標要求。2008年，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保率均穩(wěn)定在97%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到98.3%，比“十五”末提高11.3個百分點，完成規(guī)劃進度的86.9%。在全省率先建立城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民、專業(yè)漁民三位一體的最低生活保障網(wǎng)絡(luò)和被征地農(nóng)民基本生活保障制度，率先建立計劃生育貧困家庭救助、低保邊緣群體臨時救助等制度，城鄉(xiāng)社會救助體系、城鎮(zhèn)住房保障體系基本形成，城鄉(xiāng)居民最低生活補助標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準、企業(yè)最低工資標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準均得到提高。

　　社會事業(yè)全面進步。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成， 2008年公共衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達到99.3%，傳染病發(fā)病率比“十五”末下降14.2個百分點，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標。老齡事業(yè)得到長足發(fā)展，老年人優(yōu)待服務(wù)措施進一步完善。文化大市和體育強市建設(shè)進程加快。建成南通博物苑新館等一批文化設(shè)施，環(huán)濠河文博館群基本形成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室普及達標率分別達94%和79%；全市有線電視用戶突破180萬戶，市區(qū)有線電視實現(xiàn)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，農(nóng)村有線廣播電視“雙入戶”經(jīng)驗在全省推廣。群眾體育設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新的跨越，在全省率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育活動中心和村級體育健身工程點全覆蓋；“全民健身與奧運同行”主題活動碩果累累，成功承辦省十六運，舉辦市九運會，南通健兒在北京奧運會上勇奪四金一銀一銅，在全國地級市中位居第一。廣播、電視、出版、統(tǒng)計、檔案、氣象與防災(zāi)減災(zāi)等各項社會事業(yè)得到全面發(fā)展。

　　社會管理更加有效。矛盾糾紛調(diào)解率、刑事案件破案率和社會公眾安全感滿意率保持全省領(lǐng)先，獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”、“省社會治安安全市”、“社會治安綜合治理工作先進市”稱號，9個縣（市）、區(qū)再次全面進入“社會治安安全縣（市）區(qū)”行列。信訪渠道進一步暢通，矛盾信訪排查化解機制和大防控體系、大調(diào)解機制不斷完善。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)7年雙下降。社會應(yīng)急管理體系初步形成。市場價格和食品藥品監(jiān)管扎實有效。

　　三年來，《規(guī)劃綱要》總體實施情況良好，從具體指標完成情況來看，確定的七大類、二十八個指標，大部分已達到規(guī)劃進度要求，其中體現(xiàn)政府意志、向人民作出承諾的約束性指標有9項；體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、主要靠市場主體自主行為實現(xiàn)的預(yù)期性指標有19項。

　　按照“十一五”規(guī)劃前三年應(yīng)達到規(guī)劃進度60%的要求，約束性指標已全部達到或超出規(guī)劃進度要求，其中萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗2008年為0.73噸標煤，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標；人口自然增長率三年來均為負增長，達到零增長的規(guī)劃控制目標；耕地保有量為46.6萬公頃，比“十五”末增加了0.5萬公頃，多于規(guī)劃期控制目標0.73萬公頃；主要污染物排放總量比“十五”末減少4.4萬噸，完成省下達指標；綠化覆蓋率達到42%，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標；森林覆蓋率達到16.1%，完成規(guī)劃進度的68.3%；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面超過97%，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標；新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到98.3%，完成規(guī)劃進度的86.9%；公共衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達到99.3%，提前實現(xiàn)規(guī)劃目標。預(yù)期性指標中有2項指標已提前實現(xiàn)規(guī)劃目標，12項指標達到規(guī)劃進度要求，5項指標未達到規(guī)劃進度要求。（詳見附件）

　　同時，一些深層次矛盾依然存在，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新形勢、新困難。主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┙Y(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待進一步優(yōu)化升級。服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，占比低于全省平均水平3.5個百分點，金融保險、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)還需進一步加快發(fā)展。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待進一步增強，目前全市尚無一家工業(yè)企業(yè)年銷售收入突破100億元。所有制結(jié)構(gòu)仍待調(diào)整優(yōu)化。民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重與60%的規(guī)劃目標存在較大差距；利用外資結(jié)構(gòu)性矛盾猶在，服務(wù)業(yè)利用外資占比較低，先進制造業(yè)大項目偏少。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還需進一步調(diào)整。城市化水平為50.2%，比“十五”末提高4.4個百分點，與大于55%的規(guī)劃目標差距較大，且仍低于全省平均水平4.1個百分點。農(nóng)民增收難度較大，城鄉(xiāng)居民收入差距比由“十五”末的1∶2.25擴大到1∶2.42，農(nóng)村公共服務(wù)和保障水平與城鎮(zhèn)仍有一定差距。

　?。ǘ┙?jīng)濟質(zhì)量有待進一步提高。經(jīng)濟效益還需提升。2007年，全市總增加值率為30.9%，比“十五”末下降了2.8個百分點，與35%左右的規(guī)劃目標還有較大差距，尤其是規(guī)模以上工業(yè)增加值率增長緩慢，近三年分別為26.7%、27.0%和25.3%，比“十五”末還略有下降。人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍低于全省平均水平11.6個百分點。財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重仍然較低。財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.5%，低于全省平均水平4.7個百分點；一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為6.4%，低于全省平均水平2.7個百分點。

　?。ㄈ┳灾鲃?chuàng)新能力有待進一步增強。2008年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為1.4%，低于全省平均水平0.4個百分點；尤其是企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重僅有0.7%，低于全省平均水平0.18個百分點。

　?。ㄋ模┥鐣聵I(yè)和改善民生的工作仍需進一步加強。教育資源不均衡、機會不均等的狀況仍未得到根本改變，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育水平仍有差距。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與人民群眾的醫(yī)療保健需求還不相適應(yīng)，看病貴、看病難等群眾反映強烈的問題仍未得到根本改觀。社會保障水平有待進一步提升，養(yǎng)老保險基金積累和支出矛盾突出，低收入家庭住房保障還需繼續(xù)推進。就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，困難失業(yè)群體再就業(yè)難度加大，大學(xué)生就業(yè)難仍然存在。

　　二、全面實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的對策建議

　　2008年以來，國際金融危機不斷蔓延，國際市場持續(xù)萎縮，外部經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻，不確定性因素顯著增多，國內(nèi)經(jīng)濟增速明顯放緩。受國際金融危機和世界經(jīng)濟調(diào)整影響，今后兩年，南通外貿(mào)出口、企業(yè)增效、財政增收等方面面臨嚴峻挑戰(zhàn)，對進一步推進《規(guī)劃綱要》的實施將產(chǎn)生一定影響。

　　在看到宏觀形勢不確定因素的同時，應(yīng)當看到，“十一五”后期，我市經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件和積極因素仍然很多。中央出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進增長的政策，為我市保增長、促發(fā)展提供了相對寬松的政策環(huán)境和有利條件。國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》，江蘇沿海開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略層面，蘇通大橋的通車、沿海大港的通航等，都為我市進一步釋放靠江靠海靠上海的獨特區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)橋港時代的新一輪大發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇。此外，近年來全市跨越發(fā)展所積累的較強實力，在發(fā)展中化解各種矛盾和困難所積累的寶貴經(jīng)驗也為抵御風險、克服困難創(chuàng)造了良好條件。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定“危中抓轉(zhuǎn)機、難中攀新高”的信心，認真貫徹“擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的各項政策措施，緊扣“扎實保增長，全面達小康”這一主線，狠抓關(guān)鍵措施落實，統(tǒng)籌推進各項工作，堅定2009年全面達小康不動搖，堅定2010年全面完成“十一五”《規(guī)劃綱要》提出的各項目標任務(wù)不動搖。

　?。ㄒ唬└叨汝P(guān)注金融危機影響，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

　　堅持“防下滑、保增長、抓轉(zhuǎn)機、促發(fā)展”的工作方針，積極破解發(fā)展難題，千方百計擴大內(nèi)需，加快培育新的增長點。

　　加快投入。以推進重大項目、強化招商選資、發(fā)展民營經(jīng)濟為抓手，千方百計加快有效投入。圍繞國家重點支持的領(lǐng)域，加大項目組織申報和資金爭取力度，加快實施一批基地型產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程和民生改善工程。圍繞裝備制造、船舶配套、電子信息、新能源、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點引進世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)。深入推進爭創(chuàng)江蘇民營經(jīng)濟第一大市，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，著力提升民營經(jīng)濟發(fā)展水平；鼓勵民營企業(yè)上市、并購重組和國際化經(jīng)營。

　　擴大消費。穩(wěn)定和增強市場信心，落實好促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌推進保障性住房、普通住房、商辦用房建設(shè)，滿足多層次住房需求。大力發(fā)展商業(yè)、物業(yè)、社區(qū)服務(wù)等生活消費，積極開發(fā)旅游、文化、健身等新興消費熱點，拓展消費領(lǐng)域。把拓展農(nóng)村消費市場作為促進消費的重要方面，大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”補貼工作，鼓勵大型連鎖商業(yè)企業(yè)、農(nóng)資流通企業(yè)進一步向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　鼓勵出口。充分利用國家提高出口退稅率和增值稅轉(zhuǎn)型改革的契機，進一步落實好各項扶持政策，切實緩解出口企業(yè)面臨的困難。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。進一步優(yōu)化外貿(mào)市場結(jié)構(gòu)，鞏固歐美、日本等傳統(tǒng)市場的同時，鼓勵開拓中東、拉美等新興市場。進一步優(yōu)化出口主體結(jié)構(gòu)，重點培育一批超千萬美元的出口大戶。

　　加強扶持。緊緊抓住國家實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、擴大內(nèi)需、調(diào)增信貸規(guī)模、上調(diào)出口退稅率等的有利時機，通過安排企業(yè)發(fā)展專項資金、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等，大力扶持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)加大短期融資券、中期票據(jù)的融資力度，加快發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，并購落后、困難企業(yè)，鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，努力提高抗風險能力。全面落實增值稅轉(zhuǎn)型和各項減免稅費措施，努力為中小企業(yè)營造良好的生存環(huán)境，千方百計幫助困難企業(yè)走出困境。

　?。ǘ└叨汝P(guān)注長遠發(fā)展，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　搶抓戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮橋港優(yōu)勢，加快江海聯(lián)動開發(fā)，著力實施高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化、裝備制造高端化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、服務(wù)業(yè)集聚化，推動持續(xù)跨越發(fā)展。

　　深入推進沿海開發(fā)。一是加快構(gòu)筑江海組合大港。扎實推進沿江狼山港區(qū)三期集裝箱碼頭等一批重點工程建設(shè)；著力推進洋口港和呂四港深水海港建設(shè)；系統(tǒng)開展沿海30萬噸級航道前期研究工作。二是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進滬通鐵路、海洋鐵路以及重點港區(qū)鐵路專用線建設(shè)，啟動寧啟鐵路南通至啟東的前期工作；加快建設(shè)崇啟大橋、崇海大橋等過江通道以及海啟高速等快速通道；推進興東機場飛行區(qū)改造。三是推進重大產(chǎn)業(yè)向沿江、沿海集聚。在沿海前沿地區(qū)盡快形成電力能源、大型石化、鋼鐵冶煉和現(xiàn)代物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。沿江地區(qū)重點發(fā)展船舶、機械、電子、新材料和輕工食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四是加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力提高省級以上開發(fā)區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，促進企業(yè)、項目向園區(qū)集聚，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。積極開展跨江聯(lián)動發(fā)展，著力推進蘇通科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。

　　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。一是提升先進制造業(yè)發(fā)展水平。搶抓國家實施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的重要契機，著力構(gòu)建具有較強競爭優(yōu)勢、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強、帶動作用大的大企業(yè)、大集團。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大政策扶持力度，著力推進生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、比重和層次。三是著力提高自主創(chuàng)新能力。加強創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心；發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，大力開展產(chǎn)學(xué)研合作；辦好“人才特區(qū)”，鼓勵各類人才在生產(chǎn)科研一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是扎實推進節(jié)能減排和資源節(jié)約。深入推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)節(jié)能工作和節(jié)能減排全民行動，繼續(xù)實施節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟示范工程，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，建立健全資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補償機制以及多元化的環(huán)保投入機制。

　　著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和勞動就業(yè)“五個一體化”。切實加強農(nóng)村道路、電網(wǎng)、水利、沼氣、農(nóng)村安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全面發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，著力提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障水平。二是進一步深化農(nóng)村改革。根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，落實好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極培育農(nóng)村三大合作組織，推進農(nóng)村信用社改革，進一步完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，切實落實支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策。三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；茝V農(nóng)業(yè)技術(shù)標準，建成一批省級農(nóng)業(yè)標準化示范片、示范點，形成一批年產(chǎn)值超10億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，積極推廣先進適用技術(shù)。四是著力增強中心城市集聚和輻射功能。加快推進市區(qū)快速路系統(tǒng)和骨架路網(wǎng)建設(shè)，著力增強城市交通功能；加快“名品濠河”等景觀、綠化工程以及寺街名人文化街區(qū)等歷史文化保護工程建設(shè)，推進市圖書館等一批公共文化設(shè)施建設(shè)，提升城市環(huán)境質(zhì)量和文化品位；進一步鞏固和提升“五城同創(chuàng)”成果，全面提高城市綜合管理水平。

　?。ㄈ└叨汝P(guān)注民生保障，鞏固和提高小康成果

　　進一步加快富民步伐，著力解決影響民生的突出問題，顯著改善全民生活質(zhì)量和環(huán)境，提升人民群眾的滿意度和幸福感。

　　努力提高就業(yè)水平。堅持發(fā)揮政府引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)帶動的雙重效應(yīng)，切實擴大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。實施積極的就業(yè)政策，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)更多吸納就業(yè)；完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推動勞動力資源與就業(yè)崗位對接，鼓勵多渠道自主就業(yè)和靈活就業(yè)。加大財政購買公益性就業(yè)崗位和就業(yè)援助力度，完善零就業(yè)家庭動態(tài)清零長效機制。

　　進一步完善社會保障體系。不斷擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋面，推動農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險。完善失業(yè)保險制度，及時做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員的生活保障。推進市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度的并軌，在全市范圍內(nèi)基本建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，進一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)新型救助體系，加強臨時和應(yīng)急救助，提高農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平。進一步提高城鄉(xiāng)低保補助標準，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金以及優(yōu)撫對象等人員撫恤和補助標準。繼續(xù)實施脫貧攻堅工程，努力減少農(nóng)村貧困人口。

　　切實提高公共服務(wù)水平。完善教育投入保障機制，加快推進區(qū)域教育現(xiàn)代化、義務(wù)教育均衡化；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快發(fā)展高等教育。加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推動公立醫(yī)院補償機制改革，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，強化重大疾病預(yù)防控制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；加大“無紅包醫(yī)院”創(chuàng)建力度，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的文化體育服務(wù)體系；引導(dǎo)和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建地方文化產(chǎn)業(yè)品牌；加強文化對外交流和合作。

　?。ㄋ模└叨汝P(guān)注規(guī)劃實施難點，力爭圓滿實現(xiàn)規(guī)劃目標

　　從目前情況看，總增加值率、城市化水平、農(nóng)民人均純收入、民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重等四個預(yù)期性指標完成有一定難度。因此，應(yīng)針對薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的措施，加大推進力度，力爭圓滿實現(xiàn)規(guī)劃目標。

　　不斷提高總增加值率。規(guī)劃目標為35%，2007年為30.85%，與規(guī)劃目標相差4.15個百分點。由于近幾年我市經(jīng)濟總量呈現(xiàn)跨越發(fā)展的態(tài)勢，效益增長相對總量有一定滯后，同時三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比仍然偏低，導(dǎo)致指標比“十五”末下降了2.85個百分點。今后兩年應(yīng)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進技術(shù)進步，增強自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的檔次和附加價值，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升外貿(mào)質(zhì)量等途徑不斷提高總增加值率。

　　努力提升城市化水平。規(guī)劃目標和小康目標均為55%，2008年實績?yōu)?0.2%。由于我市中心城區(qū)規(guī)模偏小，帶動輻射作用不強，加上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度逐年加大，使得前三年年均增長速度不到2個百分點，完成規(guī)劃目標有一定困難。今后兩年應(yīng)通過放大橋港時代新優(yōu)勢，加快江海聯(lián)動開發(fā)，打造江蘇新的增長極，加快中心城市發(fā)展，擴大中、小城鎮(zhèn)規(guī)模，抓住通州撤市設(shè)區(qū)的重大機遇，不斷提高城市化水平。

　　確保農(nóng)民增收。規(guī)劃目標為8500元，2008年達到7811元，比小康目標差189元，比規(guī)劃目標差689元，雖達到規(guī)劃進度，但由于金融危機的沖擊，農(nóng)民工就業(yè)難度加大，農(nóng)民工資性收入可能會遭受明顯影響，需重點關(guān)注。今后兩年應(yīng)通過進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)民種養(yǎng)殖規(guī)模，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等途徑切實保障農(nóng)村居民人均純收入的穩(wěn)步提升。

　　大力提高民營經(jīng)濟比重。為建設(shè)民營經(jīng)濟第一大市，規(guī)劃目標為60%，2008年實績?yōu)?8.1%。由于近幾年外資、中資大企業(yè)在我市的投資發(fā)展步伐加快，加上我市民營經(jīng)濟雖產(chǎn)能擴張較快，但結(jié)構(gòu)偏輕，產(chǎn)業(yè)鏈層次偏低，效益還不夠高，導(dǎo)致前三年每年提高2個百分點左右，后兩年內(nèi)要完成提高11.9個百分點的任務(wù)艱巨。今后兩年應(yīng)通過進一步放開市場準入；拓寬融資渠道；加強分類指導(dǎo)，放大“三名”效應(yīng)，做強做大骨干企業(yè)，大力引進市外名企；推進科技進步，加強人才培訓(xùn)和引進；加大對民營企業(yè)扶持力度等途徑，大力提升民營企業(yè)整體素質(zhì)，努力提高民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。