通政發(fā)〔2010〕89號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　“十二五”是南通向基本現(xiàn)代化邁進，建設江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市和長三角北翼經(jīng)濟中心的關鍵階段，為充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在全市加快現(xiàn)代化進程中的主陣地、排頭兵和引領帶動作用，加快開發(fā)區(qū)轉型升級，提升發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進一步明確開發(fā)區(qū)轉型升級的指導思想和奮斗目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，搶抓江蘇沿海開發(fā)和長三角一體化發(fā)展兩大國家級重大發(fā)展機遇，以建設國內(nèi)先進、省內(nèi)一流開發(fā)區(qū)為總體要求，以“集約、集聚、創(chuàng)新、生態(tài)”為目標，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，以建設特色園區(qū)、創(chuàng)新園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、功能園區(qū)、精品園區(qū)、商務新區(qū)為重點，加快全市開發(fā)區(qū)從投資驅動向創(chuàng)新驅動、資源依賴向科技依托、生產(chǎn)制造向研發(fā)設計轉變，實現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟為主向二三產(chǎn)業(yè)并重互動、勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主向資金、技術和知識密集型產(chǎn)業(yè)為主的轉型升級，努力把開發(fā)區(qū)建設成為推進新型工業(yè)化的主導區(qū)、自主創(chuàng)新的先行區(qū)、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和功能配套完善的現(xiàn)代新城區(qū)。

　?。ǘ^斗目標

　　經(jīng)過五年努力，到2015年，全市開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟指標和綜合評價指標均位列全省第一方陣，真正成為引領全市科學發(fā)展的先導區(qū)。

　　規(guī)模貢獻：力爭到2015年，全市開發(fā)區(qū)GDP、地方一般預算收入、全社會固定資產(chǎn)投資年均增幅超過全市平均水平5個百分點，對全市貢獻份額分別超過50%、50%、53%；全市開發(fā)區(qū)實際到賬外資五年累計達到70億美元，年均占全市實際到賬外資的70%。

　　發(fā)展質量：力爭到2015年，全市開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到40%、各開發(fā)區(qū)列前三位的主導產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到60%以上，COD排放量等節(jié)能減排、綜合能耗等循環(huán)經(jīng)濟標準要優(yōu)于全市平均水平。全市開發(fā)區(qū)七大新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重在2010年的基礎上提高15個百分點，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在4%以上。創(chuàng)建2-3個國家級生態(tài)工業(yè)園、5-6個省級生態(tài)工業(yè)園。

　　爭先晉位：以國內(nèi)先進開發(fā)區(qū)為標桿，努力在省內(nèi)、國內(nèi)開發(fā)區(qū)中爭先晉位、爭創(chuàng)一流。南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)：2015年主要經(jīng)濟指標在全國國家級開發(fā)區(qū)的綜合排名晉升到前20強，在全省省級以上開發(fā)區(qū)中晉升到前10強。12家省級開發(fā)區(qū)：海門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由全省省級開發(fā)區(qū)第8名晉升到前5名、海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由15名晉升到前10名、通州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由20名晉升到前15名，如東、如皋、啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進入前20名，其他開發(fā)區(qū)均應大幅度晉位并進入全省開發(fā)區(qū)中上行列。

　　二、強力打造科學發(fā)展、轉型發(fā)展的現(xiàn)代新型園區(qū)

　　（三）做強特色園區(qū)

　　做優(yōu)做特優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞我市六大產(chǎn)業(yè)振興綱要，全力做優(yōu)做特開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動全市船舶、能源及裝備、電子信息、石化、紡織、輕工等六大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈挺進高端，著力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。引導開發(fā)區(qū)向專業(yè)化、特色化發(fā)展，做大做強11個省級特色產(chǎn)業(yè)園，力爭到2015年每個開發(fā)區(qū)再培育一個特色產(chǎn)業(yè)園，全市開發(fā)區(qū)新獲批4個以上省級特色園，到2015年有1-2個特色產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)出突破1000億元，3-5個特色產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)出突破300億元。做大做強新興產(chǎn)業(yè)。積極跟蹤世界制造業(yè)發(fā)展的新趨勢，全力培育海洋工程、新能源和新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包等七大新興產(chǎn)業(yè)，迅速提升全市開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)比重。全力推進產(chǎn)業(yè)集群。堅持“引進重大項目、集聚配套企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)高地”的發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛集聚外資、央企、民資資源，重點瞄準世界500強、行業(yè)領軍型企業(yè)和大型央企、民企，主攻總投資超億美元的龍頭企業(yè)、“旗艦”項目，著眼于延伸主導產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，促進同類或關聯(lián)企業(yè)集中，實現(xiàn)集群共生、聯(lián)動發(fā)展，以大項目催生大產(chǎn)業(yè)、帶動大配套、形成大集聚。

　?。ㄋ模┩黄苿?chuàng)新園區(qū)

　　加快創(chuàng)新載體和公共平臺建設。大力集聚國內(nèi)外各類創(chuàng)新要素，加快建設蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北（南通）科技城、海門復華科技園以及如皋科技城、海安軟件園等一批科技創(chuàng)新載體，重點建設高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心（孵化器）和科技加速器，不斷增加各類孵化器總量，使之盡快成為全市吸聚創(chuàng)新要素的主陣地。力爭到2015年，全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新型科技孵化器建筑面積不少于300萬平方米，各開發(fā)區(qū)引進或合作建設研發(fā)機構5個以上并創(chuàng)建1個充滿活力的“三創(chuàng)”型（創(chuàng)新、創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)）園區(qū)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，著力建設“兩化融合”的示范園區(qū)。堅持政產(chǎn)學研結合。走開放式國際化合作道路，充分利用我市與重點院所和高校的合作資源，建成一批國家和省級高新技術重點實驗室、工程技術研究中心、博士后工作站和院士工作站，形成一批具有輻射力、推動力的重點研發(fā)機構。鼓勵和支持有條件的企業(yè)到境外并購參股科技研發(fā)機構。通過配套協(xié)作、合作開發(fā)、購買專利等方式，大力引進我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的主導技術、關鍵技術、基礎技術和高新技術，力爭在我市優(yōu)先發(fā)展七大新興產(chǎn)業(yè)的核心技術上占據(jù)制高點。加快發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)。按照《南通市服務外包發(fā)展戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，加快江蘇省國際服務外包示范城市建設，拓展發(fā)展空間，全力促進服務外包產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。力爭到2015年服務外包營業(yè)額突破15億元，服務外包企業(yè)數(shù)超過1000家，百人以上服務外包企業(yè)100家，從業(yè)人員超過5萬人。加快引進高層次人才。搶抓后危機時代國際高層次人才加快轉移的機遇，各開發(fā)區(qū)加大人才投入，確保財政性人才發(fā)展資金不低于一般預算收入的3%；加快實施“江海英才計劃”，吸引更多的領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向開發(fā)區(qū)集聚。力爭到2015年，全市開發(fā)區(qū)每萬名從業(yè)人員中專業(yè)技術人員達到1500人以上，發(fā)明專利申請數(shù)占專利申請數(shù)比重20%（國家級30%）以上，為開發(fā)區(qū)轉型升級和持續(xù)快速發(fā)展提供更有力的支撐。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)建生態(tài)園區(qū)

　　按照清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和工業(yè)生態(tài)化要求，通過構建生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡建立生態(tài)型開發(fā)區(qū)，減少資源和能源消耗，減少污染物質排放，提高資源能源利用效率。遵循政府、開發(fā)區(qū)、企業(yè)、社會共同推動的原則，重點圍繞重構生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，推動生態(tài)開發(fā)區(qū)建設。推廣清潔能源和可再生能源，嚴格實施高耗能企業(yè)和項目的準入制度，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。力爭到2015年，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)有30%通過ISO14000環(huán)境管理體系認證，危險廢物的無害化處理處置率接近100%，生活污水集中處理率達100%，COD排放量等節(jié)能減排、綜合能耗等循環(huán)經(jīng)濟標準優(yōu)于全市平均水平。建設以企業(yè)為主體的再生循環(huán)體系，發(fā)展低碳經(jīng)濟，年均培育10個循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、海門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)園區(qū)，港閘、啟東、通州、如皋等省級開發(fā)區(qū)通過省級生態(tài)園區(qū)評審驗收。

　　（六）打造功能園區(qū)

　　把不斷拓展和完善功能作為開發(fā)區(qū)轉型升級的重要內(nèi)容，積極推進開發(fā)區(qū)從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉變。鼓勵開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件建設保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心和出口加工區(qū)，發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)在開發(fā)區(qū)建設和區(qū)域開放中的獨特作用，提升要素集聚能力。積極推進以“功能疊加和政策疊加”為核心的功能整合，重點推進南通出口加工區(qū)由單一的加工制造功能向國際采購、配送、研發(fā)、售出服務、國際貿(mào)易等方向拓展，實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域與周邊區(qū)域及其產(chǎn)業(yè)的功能聯(lián)動、信息聯(lián)動和營運聯(lián)動。全力爭取如皋港申報保稅物流中心和籌建保稅港區(qū)，海安申報綜合保稅區(qū)。加快建設如皋港物流園區(qū)、洋口港液化體化學品物流儲運中心、海門現(xiàn)代物流中心等一批開發(fā)區(qū)物流業(yè)項目建設。

　　（七）培育精品園區(qū)

　　按照以先進制造業(yè)為基礎、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、高科技產(chǎn)業(yè)為主體和以形成國際慣例綜合服務環(huán)境為品牌的思路，努力把全市開發(fā)區(qū)建設成為國內(nèi)一流的精品園區(qū)。突出國際化理念，在園區(qū)功能布局、企業(yè)運營、物流保障、設計風格和建筑形態(tài)等方面，嚴格按照發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)環(huán)境及跨國企業(yè)慣例和標準進行規(guī)劃設計。突出“科技、服務、產(chǎn)業(yè)、金融”立園理念，將開發(fā)區(qū)打造成集科研、制造、商務、融資、物流及現(xiàn)代服務業(yè)于一體的與國際慣例接軌的社會化服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)與配套及各類公共服務機構的扁平化無縫對接，最大限度地降低企業(yè)商務成本。突出集約化理念，堅持明確的產(chǎn)業(yè)定位，全面提升土地利用率、單位面積產(chǎn)出率。瞄準世界“行業(yè)隱形冠軍”招商，大力發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)。著力引進和培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)基地。圍繞開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)群，逐步引入研發(fā)、設計、中試、營銷等其他生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)鏈效應”，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。推動開發(fā)區(qū)發(fā)展模式從粗放隨意向集約精致轉變、競爭優(yōu)勢從政策優(yōu)惠向綜合環(huán)境轉變、產(chǎn)業(yè)發(fā)展從低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)轉變、運營體制從行政主導向市場主導轉變。力爭到2015年，全市有3－5個開發(fā)區(qū)建設成為國內(nèi)一流的精品園區(qū)。

　?。ò耍┙ㄔO商務新區(qū)

　　在新一輪城鄉(xiāng)一體化的歷史潮流中，開發(fā)區(qū)應發(fā)揮先進、先行和先導作用，按照現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營、生活配套、宜商宜居的要求，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中建設現(xiàn)代化的商務新區(qū)。堅持規(guī)劃引領。邀請國際、國內(nèi)一流的機構和專家編制完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以前瞻、科學的規(guī)劃指導、推動開發(fā)區(qū)開發(fā)建設，著力培育商務區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)新園、物流園、軟件園、臨港工業(yè)園等各類園區(qū)載體，努力使開發(fā)區(qū)的功能更加完備，發(fā)展活力更加強勁，競爭優(yōu)勢更加突出。拓展商務功能。按照“一流園區(qū)、現(xiàn)代新城”的定位，加快推進市政管網(wǎng)、公共交通、商業(yè)網(wǎng)點等與老城區(qū)的接軌，合理布局各類公共設施，配套宜商宜居設施，打造與城市化、工業(yè)化相適應，與國際化相接軌的開發(fā)區(qū)綜合商務功能體系，塑造產(chǎn)業(yè)與城市共融、互動的現(xiàn)代化新形象，促進開發(fā)區(qū)向開放型、多功能、現(xiàn)代化的商務新區(qū)發(fā)展。完善服務功能。以建設國際化一流園區(qū)為目標，依托產(chǎn)業(yè)定位和基礎優(yōu)勢，加快開發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流、科技服務、金融、信息咨詢、法律中介等生產(chǎn)性服務業(yè)建設，著力發(fā)展提升教育、商貿(mào)、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，加快建設一批滿足外商需要的消費購物、休閑娛樂、商務活動、高星級酒店、會館、人才公寓和國際醫(yī)院、學校等現(xiàn)代服務業(yè)項目，積極為入?yún)^(qū)企業(yè)提供方便舒適的生活環(huán)境。

　　三、全面加強對開發(fā)區(qū)轉型發(fā)展的組織領導

　?。ň牛┣袑嵓訌娊M織領導

　　為加強對全市開發(fā)區(qū)轉型升級的統(tǒng)一指揮和領導，市政府決定建立全市開發(fā)區(qū)轉型升級領導小組，由市長任組長、分管副市長任副組長，成員由各縣（市）、區(qū)政府主要領導和市相關部門主要領導組成。領導組下設辦公室，主要負責對全市開發(fā)區(qū)轉型升級的推進、協(xié)調(diào)、考核評比工作。各地政府也要高度重視加強對開發(fā)區(qū)轉型升級的領導，切實把加快開發(fā)區(qū)轉型升級作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和主要抓手，主要領導要親自抓，分管領導要全力以赴具體抓，真正做到集中精力、集中資源、集中力量抓緊抓實。市各有關部門要充分發(fā)揮職能，全力形成支持開發(fā)區(qū)轉型升級的合力。各級各類開發(fā)區(qū)要切實履行職責，具體做好開發(fā)區(qū)轉型升級的規(guī)劃和實施工作，認真研究解決開發(fā)區(qū)轉型升級中的新情況和新問題。以配強配優(yōu)開發(fā)區(qū)領導班子為重點，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，以提高素質、優(yōu)化結構、增強活力為重點，切實加強開發(fā)區(qū)領導班子建設。引進蘇南等先進開發(fā)區(qū)的發(fā)展理念，積極探索省級以上開發(fā)區(qū)黨工委、管委會領導與所在地黨委、政府領導根據(jù)需要實行相互交叉任職的模式。對位居全省前列的省級開發(fā)區(qū)向上積極爭取升格為國家級開發(fā)區(qū)。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新管理體制機制

　　堅持對開發(fā)區(qū)簡政放權。開發(fā)區(qū)管委會作為地方政府的派出機構，對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領導和集中管理，依據(jù)法律和授權行使同級政府經(jīng)濟管理權限，確保行政審批、經(jīng)濟管理等各項職能履行到位。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制。鼓勵開發(fā)區(qū)在新形勢下堅持“小政府大社會，小機構大服務”的運作理念，開發(fā)區(qū)機構設置不要求與上級機構一一對口；強化開發(fā)區(qū)招商引資和開發(fā)建設功能，對開發(fā)區(qū)內(nèi)從事開發(fā)建設、招商引資等經(jīng)濟工作的人員，與從事社會管理類的人員，實行不同的工作管理和考核考評，促進開發(fā)區(qū)真正形成干部能上能下、收入能高能低，權利與責任、收入與貢獻相掛鉤的充滿活力的用人機制。創(chuàng)新招商激勵機制。制定出臺新形勢下加大招商引資力度的獎勵政策，鼓勵開發(fā)區(qū)在招商人員管理、待遇激勵等方面先行先試。對招商人員保留原有身份，將工資薪酬與招商業(yè)績掛鉤，以充分激發(fā)招商人員的積極性和創(chuàng)造性。對于具有國際眼光、專業(yè)背景、精通外語的復合型、領軍型招商人才，除了按照人才政策、招商業(yè)績給予相應待遇外，可大膽突破身份，特事特辦，采取政府特殊雇員等方式，給予相應保障，確保人才引得進、留得住、用得好。創(chuàng)新招商方法，開辟國際國內(nèi)兩個招商戰(zhàn)場，廣泛建立駐點招商機構，進一步聚焦重點引資國別、地區(qū)及城市；加強對外宣傳，通過網(wǎng)絡、媒體等多種有效渠道和途徑，進一步擴大南通對外知名度和影響力；健全招商網(wǎng)絡體系，集聚有效社會資源，探索市場化招商的新模式，強化活力，提高效率。

　?。ㄊ唬┩七M合作共建

　　按照緊密合作、互利共贏的原則，以加快建設蘇通科技產(chǎn)業(yè)園為重點，全面建設錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北高新（南通）科技城、上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、海安（楊浦）工業(yè)園、海門復華高新技術園、海門海寶工業(yè)園等跨江合作開發(fā)項目，力爭到2015年，初步形成引領全市七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地。充分發(fā)揮沿海港口、岸線、土地等資源優(yōu)勢，廣泛拓展合作共建領域，把跨江合作共建園區(qū)拓展延伸到沿海地區(qū)；充分發(fā)揮主城區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金、人才、管理優(yōu)勢，著力推進市區(qū)主城區(qū)和沿?？h（市）、區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)；積極探索和海內(nèi)外知名工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)合作開發(fā)新模式，進一步增強承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的能力；創(chuàng)新推進區(qū)鎮(zhèn)共建機制，全力整合資源，不斷強化省級以上開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工業(yè)園區(qū)的合作開發(fā)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用，引導有實力的開發(fā)區(qū)帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)參與開發(fā)區(qū)建設，實現(xiàn)共建共享、共同發(fā)展。力爭到2015年，全市選擇1－2個建設發(fā)展好的重點工業(yè)集中區(qū)納入所在地省級開發(fā)區(qū)管理。

　?。ㄊ┩黄瓢l(fā)展瓶頸

　　強化投融資平臺建設。在開發(fā)區(qū)實行一級財政，設立一級金庫，增強開發(fā)區(qū)的資金運作能力，發(fā)揮其應有效應。整合財政資源，加大對科技型重大項目引進、人才招聘、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其載體平臺建設的扶持力度。建立健全開發(fā)區(qū)投融資體系，擴大融資功能，充分利用存量資產(chǎn)和土地資源，做大做強資本運作平臺。加強開發(fā)區(qū)銀企、政銀合作，建立銀政企對接服務平臺，完善擔保體系建設。通過對優(yōu)質資源的整合集聚，放大擔保融資倍數(shù)。鼓勵國家政策性銀行、商業(yè)銀行對基礎設施項目及公用事業(yè)項目給予信貸支持。鼓勵銀行、證券、保險等金融機構加強對開發(fā)區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)金融服務扶持，探索利用新型金融工具，促進產(chǎn)業(yè)基金和資產(chǎn)證券化發(fā)展。以政府引導性資金為基礎，積極引入海內(nèi)外創(chuàng)投資本、風投資本與擔保機構，加快建立開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)基金和風險投融資平臺，構建多元化融資擔保體系，為開發(fā)區(qū)重大、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目提供投融資服務。突破土地瓶頸制約。集約集聚開發(fā)利用土地資源，加大開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地二次開發(fā)利用力度，提高投資強度。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整修編中，規(guī)劃建設用地指標向開發(fā)區(qū)重點傾斜，切實解決開發(fā)區(qū)建設預留地不足問題。通過盤活存量土地、重大項目點供土地、科學圍墾開發(fā)沿海灘涂、實施“萬頃良田”等獲得增量可用土地，切實解決開發(fā)區(qū)建設發(fā)展土地瓶頸。進一步提高審批效率。各地各部門要進一步樹立全局意識、發(fā)展意識、責任意識和服務意識，視開發(fā)區(qū)為“特區(qū)”，把開發(fā)區(qū)轉型升級作為全市經(jīng)濟快速發(fā)展的關鍵，堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，堅持一區(qū)一策，堅持特事特辦，給予開發(fā)區(qū)更多的支持、扶持，提供一流服務。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的各項行政審批事項，一律納入開發(fā)區(qū)行政服務大廳集中辦理，實行“一站式”服務，做到區(qū)內(nèi)企業(yè)行政審批事項在區(qū)內(nèi)受理和出件，確保本級審批事項不出區(qū)。對開發(fā)區(qū)的重點項目提供“綠卡”服務，特事特辦，確保項目及時開工建設。

　?。ㄊ┩晟瓶己嗽u價體系

　　建立完善全市開發(fā)區(qū)轉型升級考核評價體系，堅持并進一步完善多年來行之有效的季度講評推進機制，建立完善開發(fā)區(qū)轉型升級考核評價辦法，加大對科學規(guī)劃、結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新、特色和生態(tài)創(chuàng)建、功能完善、合作開發(fā)、管理服務和社會貢獻等方面的督查與考核。錫通科技產(chǎn)業(yè)園、上海市北（南通）科技城等重點合作園按照省級開發(fā)區(qū)規(guī)范管理，明確目標，分解任務，落實責任，激勵創(chuàng)優(yōu)。對轉型升級各項指標綜合排名居前的開發(fā)區(qū)，由市政府按年度授予“全市轉型升級先進開發(fā)區(qū)”稱號。評價結果作為開發(fā)區(qū)黨政領導班子年度考核和任用的重要依據(jù)。