通委發(fā)〔2010〕10號

　　殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。關心幫助殘疾人，是社會文明進步的重要標志。我市現(xiàn)有53萬殘疾人，涉及180萬家庭人口。改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展，已成為我市當前一項重要而緊迫的任務。為貫徹落實中共中央、國務院《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)〔2009〕11號），推動我市殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想和目標要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于解決殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人社會保障和服務體系，營造殘疾人平等參與的社會生活環(huán)境，進一步提高殘疾人生活水平和質(zhì)量，促進殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）目標要求。到2012年，初步建立殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架。殘疾人基本生活、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復保障實現(xiàn)全覆蓋，殘疾人生活質(zhì)量明顯改善，生活水平明顯提高；殘疾兒童少年享有平等的義務教育，殘疾人接受高中以上教育比例明顯增加；有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人實現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)；殘疾人各項權益得到有效保障，殘疾人服務設施較為完善，參與社會生活的環(huán)境更加優(yōu)良，推動殘疾人事業(yè)與其他各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全市加快基本現(xiàn)代化進程作出應有的貢獻。

　?。ㄈ┗驹瓌t。

　　——政府主導，社會參與。強化政府主體責任，明確部門工作職責，同時，有效開發(fā)社會資源，充分發(fā)揮市場作用，形成政府主導、社會參與、政策扶持、市場推動的發(fā)展格局。

　　——確保普惠，強化特惠。在將殘疾人納入城鄉(xiāng)社會保險、社會救助和社會福利體系的基礎上，研究針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障措施。

　　——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間殘疾人事業(yè)發(fā)展，加大對農(nóng)村和經(jīng)濟薄弱地區(qū)殘疾人事業(yè)支持力度；兼顧各類別、各年齡段殘疾人利益，對貧困家庭殘疾人和重度殘疾人給予特別照顧。  

　　——立足當前，著眼長遠。既要解決好當前殘疾人工作面臨的突出問題，又要著力構(gòu)建殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制；既要保障殘疾人的基本生存權利，又要著眼于殘疾人的長遠利益，不斷提升殘疾人的自我發(fā)展能力。

　　二、提高殘疾人社會保障水平

　?。ㄋ模┘哟髿埣踩松罹戎Χ取＿M一步完善針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障政策措施。認真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應保盡保，對靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對低保家庭中的殘疾人每月增發(fā)低保標準20%的低保金；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，采取其他措施保障其基本生活；對家庭人均收入在低保標準200%以內(nèi)的一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人，按照不低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的60%發(fā)放生活救助金；對納入最低生活保障后生活仍特別困難的重度殘疾人實施重殘補貼金制度。完善臨時救助政策，對一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭，實行臨時救助，并適當提高救助標準。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度，優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭；對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭優(yōu)先安排實物配租；整合資源加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目，“有一改一”。

　?。ㄎ澹┩晟茪埣踩松鐣ｋU制度。確保將城鎮(zhèn)殘疾職工納入基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和住房公積金制度范圍。按規(guī)定落實殘疾人相關社會保險補貼和城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費補貼政策，落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人繳費部分的政府補貼。對貧困重度殘疾人參加社會養(yǎng)老保險給予特惠政策。各類商業(yè)保險機構(gòu)要針對殘疾人的特殊要求設立預防各種傷殘風險和專項險種。

　?。┌l(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。實施養(yǎng)育、康復、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。對無勞動能力、無法定贍（扶）養(yǎng)人或者贍（扶）養(yǎng)人不具有贍（扶）養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按規(guī)定予以供養(yǎng)。對生活不能自理的殘疾人，區(qū)別不同情況逐步實施集中托養(yǎng)、日間照料和居家護理，并根據(jù)家庭收入狀況給予護理補貼，具體標準由當?shù)厝嗣裾贫?。鼓勵水、電、氣、廣電、通信等服務單位對殘疾人給予減免優(yōu)惠。殘疾人持有效證件乘坐公共交通工具給予價格優(yōu)惠，乘坐市內(nèi)公交車和進入公園、博物館、展覽館、紀念館等公共服務場所和旅游景點游覽參觀予以免費。

　　三、加強殘疾人醫(yī)療康復工作

　?。ㄆ撸┍Ｕ蠚埣踩讼碛谢踞t(yī)療衛(wèi)生服務。將殘疾人納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。城鄉(xiāng)符合條件的貧困殘疾人參保費用由當?shù)卣a貼或全額承擔。將貧困殘疾人作為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療的重點對象，做好殘疾人參加社會醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接工作。

　?。ò耍┐_保殘疾人享有基本康復服務。將殘疾人康復納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。將殘疾兒童搶救性康復、白內(nèi)障復明手術、助視、助聽及假肢、矯形器具適配、精神病人住院及長期服藥、中風癱瘓、肢體殘疾和麻風畸殘矯治等符合規(guī)定的殘疾人康復訓練項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付范圍，支持鼓勵對0～6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復。全面實施重癥精神殘疾和兒童腦癱、智障、孤獨癥以及老年偏癱等專項康復工程，對貧困殘疾人給予救助。

　　完善社會化康復服務網(wǎng)絡。以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、特教機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構(gòu)等的作用，形成社會化的殘疾人康復服務體系，全面開展康復醫(yī)療、功能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。抓緊建設市、縣殘疾人康復中心，確保“十一五”期末全面完成市、縣（市、區(qū)）殘疾人康復中心建設任務。鼓勵社會力量興辦各類殘疾人康復服務機構(gòu)。加強各級醫(yī)療機構(gòu)殘疾人康復醫(yī)學科室建設。社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立康復訓練室，配發(fā)康復訓練器具，培訓康復專業(yè)人才。

　?。ň牛?gòu)筑殘疾預防體系。制定和實施“南通市殘疾預防行動計劃”，建立綜合性、社會化預防和控制網(wǎng)絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預防機制。廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。開展心理健康教育與保健，強化安全生產(chǎn)、勞動保護、交通安全和科學救護等知識普及，努力防止控制精神疾病、腦血管疾病等致殘增多趨勢。免費開展婚前醫(yī)學檢查和孕產(chǎn)婦早孕建卡、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸工作，健全出生缺陷干預體系，做好新生兒疾病篩查和特需人群補碘等工作，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報告制度和基礎信息數(shù)據(jù)庫，及時將有需求的殘疾人納入康復救助系統(tǒng)，加強信息收集、檢測和研究。

　　四、促進殘疾人全面發(fā)展

　?。ㄊ┌l(fā)展殘疾人教育。將殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系。完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，確保殘疾兒童少年免費接受義務教育；將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實施義務教育，積極推進殘疾兒童學前康復教育。依托各類殘疾兒童康復機構(gòu)、福利機構(gòu)和學前教育機構(gòu)開展學前殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉(zhuǎn)移銜接服務。

　　加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高級中等以上階段教育。各級各類學校都不得歧視殘疾學生，不得拒絕招收有學習能力的殘疾學生，切實保障殘疾人享有平等接受教育的權利。加大對殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女就學資助力度，實行殘疾學生高中和中等職業(yè)學校、涉農(nóng)院校學習階段免費教育，政府設立的勵志獎學金、助學金要優(yōu)先資助隨班就讀殘疾學生。加大特殊教育經(jīng)費投入，按高于普通學校的標準撥付特殊教育學校公用經(jīng)費。從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例的資金用于特殊教育學校的職業(yè)教育與培訓。推動特殊教育學校和職業(yè)學校聯(lián)合辦學，促進職業(yè)教育培訓實訓基地等資源共享。鼓勵各級各類特殊教育學校（院）、職業(yè)學校及其他教育培訓機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質(zhì)量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。

　　（十一）促進殘疾人就業(yè)。嚴格執(zhí)行國務院《殘疾人就業(yè)條例》和《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務等殘疾人就業(yè)促進和保護政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。除崗位特殊需要外，各單位錄用工作人員一律不得有歧視殘疾人的規(guī)定或變相拒招殘疾人。確保殘疾大學畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，繼續(xù)穩(wěn)定集中就業(yè)，推進按比例安置就業(yè)，扶持個體自主創(chuàng)業(yè)。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人；用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或服務協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，對拒不按比例安置殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位依法予以處罰。各類用人單位要安排適合殘疾人工作的崗位，保證殘疾職工在崗在職，享受各項平等權利。各級政府要在同等條件下優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務等措施，促進殘疾人就業(yè)。

　　健全縣級以上殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，完善各級殘疾人就業(yè)服務中心功能，為用人單位提供殘疾人就業(yè)信息發(fā)布等支持性服務，為殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)適應評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務。公共就業(yè)服務機構(gòu)要設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)輔導。各級政府職能部門所屬職業(yè)培訓機構(gòu)要為殘疾人提供職業(yè)培訓，并減免培訓費用。鼓勵和支持各類高等院校、社會組織、職業(yè)學校、培訓機構(gòu)和用人單位開展殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)新職業(yè)培訓模式，通過職業(yè)培訓與就業(yè)率相結(jié)合、定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽等方式，充分調(diào)動殘疾人和各類教育培訓機構(gòu)積極性。積極幫助農(nóng)村殘疾人勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　認真執(zhí)行促進殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵支持更多的投資主體興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)等集中就業(yè)單位。安排殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持專項資金，為殘疾人就為業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供貼息貸款、培訓補貼、社保補貼、崗位補貼，按照法律規(guī)定減免營業(yè)稅、增值稅、個人所得稅等，積極扶持殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。開發(fā)為殘疾人服務的社區(qū)就業(yè)崗位，招用一批素質(zhì)較高的失業(yè)殘疾人擔任基層殘聯(lián)和社區(qū)殘疾人協(xié)會工作聯(lián)絡員。

　?。ㄊ┘訌娹r(nóng)村殘疾人扶貧服務。要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶助，確保農(nóng)村扶貧開發(fā)和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到貧困殘疾人家庭。農(nóng)村金融機構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務組織等要加強對殘疾人的幫扶。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級殘疾人服務社的作用，依托政府有關部門、農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務，幫助農(nóng)村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項惠農(nóng)政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。

　　（十三）繁榮殘疾人文化體育事業(yè)。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的殘疾人文化、藝術、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活。鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群體性文化體育活動。加強各級殘疾人文化藝術組織和團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作。各類公共文化設施要積極為殘疾人服務，圖書館、博物館、體育場館、群眾藝術館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）等公共文化體育設施免費向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動提供便利；有條件的公共圖書館設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。加強盲文出版和文化資訊建設，加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。各地電臺、電視臺積極創(chuàng)造條件，開設殘疾人專題節(jié)目和手語節(jié)目，影視作品和節(jié)目要加配字幕。定期舉辦各種殘疾人特殊藝術比賽和展演?？h級以上殘聯(lián)每年要舉辦一次單項性文藝、體育活動，每四年要舉辦一次綜合性文、體活動，對作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。選拔培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人競技體育人才，建立穩(wěn)定的優(yōu)秀殘疾人運動員和教練員隊伍，積極參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事。各縣（市）區(qū)要逐步建立殘疾人文化體育活動設施。

　　（十四）健全殘疾人服務體系。研究南通市發(fā)展殘疾人服務業(yè)完善殘疾人服務體系的指導意見，將殘疾人綜合服務設施和各類專項服務設施建設納入城鄉(xiāng)公益性項目建設，給予重點扶持。逐步建立以市和有條件的縣（市）區(qū)托養(yǎng)服務機構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務為主體、居家安養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導等服務。到2012年，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）有殘疾人綜合服務設施、殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)、殘疾人職業(yè)培訓機構(gòu)、殘疾人托養(yǎng)示范機構(gòu)、殘疾人扶貧示范基地的“五有”目標。

　　依托社區(qū)開展為重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人、老年殘疾人等提供公益性、綜合性服務項目。建立居家服務補貼制度，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)，積極發(fā)展殘疾人居家服務。推進殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設，市區(qū)和縣（市）城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）興辦以日間照料為主的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。到2012年底，市、縣（市、通州區(qū)）要分別建有1所公辦殘疾人集中托養(yǎng)機構(gòu)，床位數(shù)分別達到200張、100張以上，政府實行一次性建設補貼和床位補貼。進一步放寬殘疾人服務業(yè)的市場準入，通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種形式，鼓勵社會力量舉辦殘疾人服務機構(gòu)。重視和支持殘疾人服務領域的科研、引進、應用和創(chuàng)新，提高信息化管理和服務水平，扶持市內(nèi)殘疾人輔助器具生產(chǎn)企業(yè)開展新品研發(fā)和技術推廣，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄊ澹┣袑嵓訌姼黝悮埣踩朔諜C構(gòu)的行業(yè)管理。切實加強各類殘疾人服務機構(gòu)的行業(yè)管理，重點加強殘疾人特殊教育、醫(yī)療康復、殘疾評測評估、庇護安養(yǎng)、日間照料、盲人按摩、社區(qū)支援、職業(yè)能力評估、就業(yè)指導、法律維權、心理輔導、無障礙交通與信息服務等服務行業(yè)的標準化、規(guī)范化管理，建立服務機構(gòu)的準入、監(jiān)督和評價考核體系，促進殘疾人服務業(yè)健康有序發(fā)展。

　?。ㄊ┘哟髮I(yè)服務人才培養(yǎng)力度。充分發(fā)揮我市教育優(yōu)勢，大力培養(yǎng)殘疾人專業(yè)服務人才。完善殘疾人專業(yè)服務人員繼續(xù)教育、定期培訓制度，不斷提高殘疾人專業(yè)服務人員素質(zhì)。建立健全殘疾人服務專業(yè)技術人才培訓、考試、資格認證和評價體系，大力培養(yǎng)專業(yè)社會工作及服務管理人才，提高殘疾人工作專業(yè)化水平。形成包括康復治療師、殘疾人護理師、手語盲文譯員等殘疾人服務專業(yè)技術職稱培養(yǎng)體制。鼓勵大學生特別是社工專業(yè)畢業(yè)生從事殘疾人服務業(yè)。

　?。ㄊ撸┩七M無障礙建設和改造。加強無障礙設施建設和管理，提高無障礙設施建設質(zhì)量。嚴格執(zhí)行無障礙建設的相關規(guī)范和標準，加快推進城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地無障礙設施建設和改造。教育、民政、鐵道、交通運輸、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學校、福利機構(gòu)、殘疾人綜合服務設施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設施、民用機場旅客航站區(qū)等行業(yè)無障礙標準并監(jiān)督實施。公共交通逐步完善無障礙設備。切實加強無障礙設施設備的管理和維護。積極開展“全國無障礙積極推進信息和交流無障礙，公共機構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務，網(wǎng)絡、電子信息和通信產(chǎn)品要方便殘疾人使用。

　　五、優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境

　　（十八）提高全社會扶殘助殘意識。在全社會大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，消除對殘疾人的歧視和偏見，形成人人理解尊重、關心幫助殘疾人的良好社會風尚。要組織好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。市內(nèi)主要新聞媒體要積極宣傳殘疾人事業(yè)，宣傳殘疾人自強模范和扶殘助殘先進事跡。教育部門要結(jié)合中小學德育等課程，開展人道主義、自強與助殘教育。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、青年、婦女、兒童少年和老人的合法權益。激勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，融入社會，參與發(fā)展，共享發(fā)展成果。打造南通市殘疾人“慈愛之家”品牌。

　?。ㄊ牛┩晟茪埣踩耸聵I(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。深入宣傳貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》等相關法律法規(guī)規(guī)章，加強殘疾人事業(yè)法制建設，充分保障殘疾人的平等權益。加強殘疾人普法教育，引導殘疾人學法用法，提高殘疾人依法維權意識和能力。尊重殘疾人對相關立法和殘疾人事務的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。建立以各級司法行政部門、法律援助機構(gòu)提供的法律服務和法律援助為主導，以有關部門、殘聯(lián)、社會力量等提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮縣級以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務。加大侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。加大殘疾人法律法規(guī)執(zhí)法力度，積極開展行政執(zhí)法檢查。認真做好殘疾人信訪工作，切實維護社會的和諧穩(wěn)定。

　　六、完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機制

　?。ǘ┩晟茪埣踩斯ぷ黝I導體制。各級黨委和政府要高度重視殘疾人事業(yè)，進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。黨委常委會、政府常務會議要定期研究殘疾人工作，主要領導要親自過問殘疾人工作，分管領導要經(jīng)常聽取匯報，及時研究部署工作。各地要把殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程，建立殘疾人事業(yè)發(fā)展考核指標體系。各級政府殘疾人工作委員會要強化職責，及時研究解決重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關促進殘疾人事業(yè)發(fā)展政策、規(guī)章、規(guī)劃的制定和實施，建立健全報告工作、督辦反饋、監(jiān)督檢查等制度。各有關部門和單位要將殘疾人工作納入職責范圍和年度工作目標，要抓好各項殘疾人工作的落實，切實保障殘疾人的各項合法權益。

　?。ǘ唬┙⒍嘣€(wěn)定增長的籌資機制。各級政府要按照公共財政的要求，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，并建立穩(wěn)定的增長機制。各地每年要安排一定額度的專項經(jīng)費，落實好中央和省重點扶助項目。加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，做到應收盡收、?？顚Ｓ?。加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度，確保福利彩票本級留成公益金中不少于20%用于殘疾人康復、救助等福利項目。各級體育部門每年在體育彩票的本級留成公益金群體經(jīng)費中安排一定的經(jīng)費用于支持殘疾人體育事業(yè)。紅十字會、慈善會等慈善團體要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。鼓勵和引導企事業(yè)單位增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。積極爭取海外資金支持，認真落實殘疾人組織直接進口供殘疾人專用的物品免征增值稅以及對殘疾人事業(yè)捐贈稅前扣除政策。

　?。ǘ┙∪珰埣踩斯ぷ鹘M織體系。各級黨委、政府要加強和改進對殘聯(lián)組織的領導，支持殘聯(lián)依照法律、法規(guī)和章程創(chuàng)造性地開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務，保證其有與承擔任務相適應的人員編制。各級政府對殘聯(lián)承辦的社會事務和專業(yè)服務項目要給予相應的政策支持。要按照健全組織、理順關系、充實力量、發(fā)揮作用的要求，建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡，努力推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設。市殘聯(lián)要加強對全市殘疾人工作的調(diào)研指導、組織協(xié)調(diào)、督促檢查和目標考核。各級殘聯(lián)要切實履行職能，代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益，努力為殘疾人服務，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)，聯(lián)合社會力量，在更廣范圍和更高層次上為殘疾人提供服務。

　?。ǘ┘訌姎埣踩斯ぷ麝犖榻ㄔO。抓好殘疾人專職、專業(yè)工作者和志愿者隊伍建設。認真執(zhí)行干部雙重管理規(guī)定，選配好各級殘聯(lián)領導班子和殘疾人領導干部。將殘聯(lián)干部隊伍建設納入當?shù)馗刹筷犖楹腿瞬抨犖榻ㄔO整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。各級殘聯(lián)理事長與同級人民團體主要負責人享受同等政治和生活待遇。重視殘疾人工作者的繼續(xù)教育和專業(yè)培訓，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。加強基層殘疾人工作者隊伍建設，選拔聘用優(yōu)秀大學生從事殘疾人工作。建立志愿者助殘激勵機制，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。落實特殊教育教師和手語翻譯特殊崗位津貼政策，加強殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計，市、縣（市、區(qū)）要建立完善殘疾人網(wǎng)上服務平臺，提高殘疾人工作信息化水平。重視殘疾人事業(yè)政策理論研究，推進相關學科建設。

　　各地、各部門要根據(jù)意見要求，制定具體實施意見。