通委發(fā)〔2010〕9號(hào) 2010年10月12日
各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南通市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
教育事業(yè)涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的百年大計(jì)。南通未來(lái)發(fā)展，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。制定并實(shí)施《教育規(guī)劃綱要》，優(yōu)先發(fā)展教育，加快建設(shè)教育強(qiáng)市、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求，對(duì)推動(dòng)我市科學(xué)發(fā)展、加快基本現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
各地、各部門和單位要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織廣大干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)《教育規(guī)劃綱要》，深刻理解教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)做好教育工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化政策措施，加大資金投入，有力有序推進(jìn)《教育規(guī)劃綱要》的組織實(shí)施。要建立健全工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格督查考核，切實(shí)把《教育規(guī)劃綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。要廣泛開展宣傳活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)共同推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
南通市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要
?。?010～2020年）
目 錄
序 言
第一章 加快建設(shè)教育強(qiáng)市 率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
?。ǘ┕ぷ鞣结?/p>
?。ㄈ?zhàn)略目標(biāo)
第二章 優(yōu)質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)教育 大力推進(jìn)高水平均衡
（四）建設(shè)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)
?。ㄎ澹┘涌鞂W(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普及
（六）促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡
?。ㄆ撸┩苿?dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展
?。ò耍┍Ｕ咸厥饨逃】蛋l(fā)展
第三章 創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育 著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才
（九）建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)
?。ㄊ┘涌炻殬I(yè)教育布局調(diào)整
（十一）實(shí)施基礎(chǔ)能力提升工程
?。ㄊ┨岣呒寄苋瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量
（十三）構(gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制
第四章 優(yōu)化發(fā)展高等教育 服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)
?。ㄊ模┙ㄔO(shè)高等教育特色發(fā)展區(qū)
（十五）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)
?。ㄊ﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)模式
（十七）提升科技創(chuàng)新能力
?。ㄊ耍┓?wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
第五章 加快發(fā)展終身教育 構(gòu)建開放式學(xué)習(xí)體系
（十九）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)
?。ǘ┙∪鐓^(qū)教育體系
?。ǘ唬U(kuò)大非學(xué)歷教育規(guī)模
?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育
第六章 深入實(shí)施素質(zhì)教育 促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展
?。ǘ﹫?jiān)持育人為本、德育為先
?。ǘ模?gòu)建南通特色的課程體系
（二十五）優(yōu)化教育教學(xué)方式
?。ǘ┘訌?qiáng)素質(zhì)教育基地建設(shè)
?。ǘ撸?gòu)建實(shí)施素質(zhì)教育長(zhǎng)效機(jī)制
第七章 實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略 建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍
?。ǘ耍┙ㄔO(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍
?。ǘ牛┘訌?qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)
?。ㄈ┨嵘處煒I(yè)務(wù)水平
?。ㄈ唬┙∪?lì)保障機(jī)制
?。ㄈ┩晟平處煿芾碇贫?/p>
第八章 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開發(fā) 加快教育信息化進(jìn)程
?。ㄈ┘涌旖逃畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（三十四）加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)
?。ㄈ澹┐龠M(jìn)信息技術(shù)普及和應(yīng)用
第九章 加大改革創(chuàng)新力度 提升教育科學(xué)發(fā)展水平
（三十六）深化教育管理體制改革
?。ㄈ撸┩七M(jìn)辦學(xué)體制改革
（三十八）建立現(xiàn)代學(xué)校制度
（三十九）改革考試評(píng)價(jià)制度
?。ㄋ氖┐龠M(jìn)高職教育改革創(chuàng)新
?。ㄋ氖唬U(kuò)大教育對(duì)外開放
第十章 完善教育保障機(jī)制 確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
?。ㄋ氖┘訌?qiáng)對(duì)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄋ氖┘哟蠼逃?jīng)費(fèi)投入
?。ㄋ氖模┙∪逃綄?dǎo)制度
（四十五）推進(jìn)依法治教
（四十六）加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)
根據(jù)國(guó)家和江蘇省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）精神，結(jié)合南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和人才發(fā)展規(guī)劃要求，制定本規(guī)劃綱要。
序 言
人才是發(fā)展的核心要素，人才資源是發(fā)展的第一資源，教育是培養(yǎng)人才、開發(fā)人力資源、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本現(xiàn)代化，必須加快建設(shè)教育強(qiáng)市，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
南通文化底蘊(yùn)豐厚，素有“教育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)和尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全市上下認(rèn)真落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)黨委政府高度重視，社會(huì)各界關(guān)心支持，廣大教育工作者奮發(fā)努力，教育事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)。免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施，學(xué)前教育和高中教育基本普及，職業(yè)教育和高等教育快速提升，特殊教育和繼續(xù)教育健康發(fā)展。教育投入逐年加大，教育改革逐步深化，優(yōu)質(zhì)資源不斷擴(kuò)大，師資建設(shè)不斷加強(qiáng)，學(xué)校辦學(xué)條件顯著改善，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量持續(xù)提升，素質(zhì)教育形成特色。南通教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)，成為重要的城市品牌。同時(shí)，必須清醒看到，我市教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，教育體制機(jī)制不夠完善，學(xué)校辦學(xué)活力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、校際之間發(fā)展差距較大，優(yōu)質(zhì)教育資源還不能滿足人民群眾的需求，素質(zhì)教育有待深化，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。
強(qiáng)市必先強(qiáng)教。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我市在全面小康基礎(chǔ)上向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是加快建設(shè)教育強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要時(shí)期。深化教育改革，加快教育發(fā)展，并以此為依托，不斷加大人才和智力供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，顯得尤為重要。全市上下必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彰顯特色，推動(dòng)教育事業(yè)在新起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，辦好惠及百姓的民生教育，構(gòu)建整體領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)教育，深化全面發(fā)展的素質(zhì)教育，打造持續(xù)創(chuàng)新的品牌教育，全面提高教育現(xiàn)代化水平，為南通率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，早日建成長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心、江海交匯的國(guó)際港口城市作出新的更大貢獻(xiàn)。
第一章 加快建設(shè)教育強(qiáng)市
率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，大力實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，強(qiáng)力推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，加快建成教育和人力資源強(qiáng)市，為南通率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。
（二）工作方針。以“優(yōu)先、質(zhì)量、公平、改革、服務(wù)”為著力點(diǎn)，全面貫徹全國(guó)、全省教育工作方針。
優(yōu)先。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將建設(shè)教育強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，以更大決心、更大投入、更大力度發(fā)展教育事業(yè)，真正做到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源建設(shè)優(yōu)先滿足教育發(fā)展和人力資源開發(fā)需要。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦教育，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持教育的積極性。
質(zhì)量。堅(jiān)持把提高育人質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展之路，引導(dǎo)學(xué)校辦出水平和特色，出名師、育英才。
公平。堅(jiān)持把促進(jìn)公平作為教育改革發(fā)展的基本取向，建立城鄉(xiāng)一體的教育資源配置機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、校際之間辦學(xué)水平差距，努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，促進(jìn)教育公共服務(wù)均等化。完善落實(shí)扶貧助學(xué)政策，保障人人享有平等的受教育權(quán)利。
改革。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，大力推進(jìn)教育管理體制、投入體制、辦學(xué)體制、考試評(píng)價(jià)制度和教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，增強(qiáng)教育發(fā)展活力。擴(kuò)大教育對(duì)外開放，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，提高教育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的能力。
服務(wù)。堅(jiān)持把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為教育改革發(fā)展的重要使命，按照“三個(gè)面向”要求，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，提高人力資源開發(fā)水平，提高知識(shí)服務(wù)和科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)教育與科技、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的迫切需求，促進(jìn)我市基本現(xiàn)代化建設(shè)。
?。ㄈ?zhàn)略目標(biāo)。按照南通基本現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。到2015年，基礎(chǔ)教育優(yōu)勢(shì)繼續(xù)鞏固提升，各類教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要指標(biāo)高于全省平均水平，建成教育強(qiáng)市；到2020年，教育發(fā)展水平和綜合實(shí)力位居全省前列，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)市。
辦好惠及百姓的民生教育。高水平普及15年基礎(chǔ)教育，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)99%以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.8%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)99%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)60％以上，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)12.2年以上，其中受過(guò)高等教育的比例超過(guò)25.8%，新增勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)到15年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到60%，各類教育實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)普及，公民受教育程度不斷提高。教育布局合理，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，均衡發(fā)展水平和教育公平度顯著提高。
構(gòu)建整體領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)教育。教育基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全省先進(jìn)水平?；A(chǔ)教育質(zhì)量高位走強(qiáng)，職業(yè)教育服務(wù)能力全面提升，高等教育特色更加鮮明，終身教育體系基本形成，更好滿足社會(huì)對(duì)各類高水平人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求。優(yōu)質(zhì)教育資源實(shí)現(xiàn)開放共享，教育對(duì)外開放水平顯著提高，綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
深化全面發(fā)展的素質(zhì)教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先、能力為重，把一切為了學(xué)生的健康成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展作為教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)思想、教育理念、教學(xué)內(nèi)容和方式更加符合教育規(guī)律，學(xué)生素質(zhì)和能力成為教育評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，具有南通特色的課程體系全面建立，學(xué)思結(jié)合、知行統(tǒng)一、因材施教的人才培養(yǎng)模式進(jìn)一步完善，素質(zhì)教育處于全省、全國(guó)領(lǐng)先水平。
打造持續(xù)創(chuàng)新的品牌教育。教育體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，學(xué)校辦學(xué)充滿活力，內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)一步深化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用更為顯著。建成一批辦學(xué)有特色、全國(guó)有影響的高水平學(xué)校，形成一批支撐地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)學(xué)科和特色、品牌專業(yè)，造就一批教育名家、教學(xué)名師和學(xué)科帶頭人。學(xué)生和社會(huì)對(duì)學(xué)校的滿意度、學(xué)校對(duì)政府管理和服務(wù)的滿意度均達(dá)90%以上。
第二章 優(yōu)質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)教育
大力推進(jìn)高水平均衡
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)。以優(yōu)質(zhì)均衡為目標(biāo)，以改善辦學(xué)條件和提高師資隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)，以深入實(shí)施素質(zhì)教育為主線，健全基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育全面推進(jìn)機(jī)制，辦好每一所學(xué)校，保證每一個(gè)適齡少年兒童都能接受良好、公平的基礎(chǔ)教育。到2015年，高水平、高質(zhì)量普及從學(xué)前到高中的15年教育；到2020年，全面實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，普及水平、規(guī)模效益、發(fā)展質(zhì)量處于全國(guó)、全省領(lǐng)先水平。
?。ㄎ澹┘涌鞂W(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普及。強(qiáng)化政府責(zé)任，將普及學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃配套安排，逐步實(shí)現(xiàn)就近入園入托。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)體制，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強(qiáng)農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)辦好一所以上公辦幼兒園。加快學(xué)前教育現(xiàn)代化建設(shè)，改善各類幼兒園辦學(xué)條件，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)前教育質(zhì)量。推進(jìn)0～3歲嬰幼兒早期教育，建立一批早期教育和指導(dǎo)服務(wù)中心。通過(guò)中外合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)際教育資源，打造一批國(guó)際化的學(xué)前教育品牌。到2015年，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到98%以上，省優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)到80%以上；到2020年，學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到99%以上，所有幼兒園均達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。落實(shí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化城鄉(xiāng)、校際教育資源配置，抓好學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教育技術(shù)裝備和信息化建設(shè)，確保所有學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定要求。科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，適度擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心初中、中心小學(xué)施教區(qū)域，合理控制城市中心區(qū)域?qū)W校辦學(xué)規(guī)模。完善義務(wù)教育階段學(xué)生免試就近入學(xué)辦法，構(gòu)建全覆蓋的義務(wù)教育保障機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)所有兒童少年都能接受良好的義務(wù)教育。到2012年，有條件的縣（市）區(qū)率先建成省級(jí)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)；到2015年，所有縣（市）區(qū)建成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)。加快義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，全面完成中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)小班化教學(xué)，到2015年，80%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；到2020年，95%的義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)縣域義務(wù)教育學(xué)校教師的統(tǒng)籌管理和合理配置，健全校際教師、校長(zhǎng)交流機(jī)制，鼓勵(lì)城市教師到農(nóng)村支教，組織農(nóng)村學(xué)校教師、校長(zhǎng)到城市學(xué)校掛職學(xué)習(xí)。建立優(yōu)秀師資培養(yǎng)與職稱晉級(jí)服務(wù)機(jī)制，縣級(jí)以上骨干教師須在農(nóng)村學(xué)校任教兩年以上，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱），原則上要有在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。
?。ㄆ撸┩苿?dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。根據(jù)高中階段生源變化趨勢(shì)和職普協(xié)調(diào)發(fā)展原則，科學(xué)確定高中辦學(xué)規(guī)模，加快完全中學(xué)初、高中部分離，實(shí)現(xiàn)普通高中的獨(dú)立設(shè)置，優(yōu)化高中教育資源。合理調(diào)整學(xué)校布局，提升運(yùn)行質(zhì)態(tài)，推進(jìn)多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，逐步形成若干區(qū)域合作、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的教育教學(xué)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)高位發(fā)展。到2020年，所有普通高中達(dá)到省優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成10所以上全國(guó)一流的高中。
實(shí)施高中質(zhì)量提升和特色建設(shè)工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，彰顯個(gè)性，形成自身辦學(xué)特色。積極開展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐，大力推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)模式多樣化、育人方式個(gè)性化。
?。ò耍┍Ｕ咸厥饨逃】蛋l(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加大投入，加強(qiáng)建設(shè)，理順管理體制，完善特殊教育體系。
因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，在特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前教育班，在有條件地區(qū)舉辦0～3歲殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。完善隨班就讀支持保障體系，全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。發(fā)揮南通市特殊教育中心的骨干作用，辦好高中階段特殊教育，積極開展殘疾人職業(yè)教育及技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。到2015年，基本普及殘疾兒童少年15年免費(fèi)教育。
第三章 創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育
著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才
?。ň牛┙ㄔO(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。把握江蘇沿海開發(fā)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化兩大國(guó)家戰(zhàn)略全面實(shí)施的疊加機(jī)遇，圍繞加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)進(jìn)步，堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。到2020年，形成較為完善的職業(yè)教育人才培養(yǎng)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“蘇中率先、江蘇一流”的發(fā)展目標(biāo)，成為長(zhǎng)三角北翼職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)。
?。ㄊ┘涌炻殬I(yè)教育布局調(diào)整。整合資源，優(yōu)化布局，加大投入，強(qiáng)力扶持，重點(diǎn)推動(dòng)有基礎(chǔ)、有特色、有優(yōu)勢(shì)的職業(yè)學(xué)校加速發(fā)展，建設(shè)好一批示范性職業(yè)學(xué)校。全市中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）逐步調(diào)整至22所左右，建成2～3所技師學(xué)院。提高土地集約利用水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，加強(qiáng)師資、教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等方面的資源共享，建立以專業(yè)為紐帶、以高等職業(yè)院校和縣級(jí)職教中心為龍頭的若干職業(yè)教育集團(tuán)。市區(qū)繼續(xù)完善市青年?yáng)|路、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三大職教板塊，重點(diǎn)建設(shè)高職、中職教育組團(tuán)。有條件的地區(qū)在縣級(jí)職教中心基礎(chǔ)上建成一所高等職業(yè)學(xué)校或一個(gè)職教園區(qū)，形成“主、輔、特”結(jié)合的職業(yè)教育格局。
強(qiáng)化職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)對(duì)接，提高職教專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。積極推進(jìn)船舶修造、海洋工程、新能源裝備、電子信息、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、紡織服裝、建筑安裝、港口交通、精細(xì)化工、輕工食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及旅游、護(hù)理、金融、保險(xiǎn)等，與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的主干專業(yè)建設(shè)。按照國(guó)家、省級(jí)專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)60個(gè)中職、20個(gè)五年制高職示范專業(yè)，中等職業(yè)學(xué)校骨干專業(yè)全部達(dá)到省級(jí)示范專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ唬?shí)施基礎(chǔ)能力提升工程。支持和推動(dòng)有條件、基礎(chǔ)好的職業(yè)學(xué)校，有計(jì)劃、分層次創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校，進(jìn)一步提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，形成鮮明辦學(xué)特色。到2015年，全市建成10所省級(jí)以上示范性職業(yè)學(xué)校；到2020年，創(chuàng)建一批國(guó)內(nèi)一流的職業(yè)學(xué)校。
設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金，引導(dǎo)和支持職業(yè)學(xué)校和企業(yè)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的公共實(shí)訓(xùn)中心。到2015年，重點(diǎn)建設(shè)船舶修造、紡織服裝、機(jī)械電子等一批技術(shù)含量高、設(shè)備先進(jìn)、功能齊全的公共實(shí)訓(xùn)中心；到2020年，建成一批國(guó)家級(jí)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。
?。ㄊ┨岣呒寄苋瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量。完善職業(yè)學(xué)校彈性學(xué)制和學(xué)分制，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的技能人才培養(yǎng)模式，重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，推行“雙證書”制度。開展職業(yè)學(xué)校學(xué)生技能大賽和創(chuàng)新大賽，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)業(yè)能力，所有職業(yè)學(xué)校都要建有學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地和項(xiàng)目。到2020年，全市建成一批全省領(lǐng)先的職教學(xué)生創(chuàng)就業(yè)特色基地。
促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育互通，職前教育與職后教育銜接，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合，形成開放靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋。鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生注冊(cè)進(jìn)入高等職業(yè)院校和高級(jí)技校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)。建立普通高中與中等職業(yè)學(xué)?；ネǖ母咧须A段學(xué)籍管理平臺(tái)，探索普通高中與職業(yè)高中一體化的綜合高中辦學(xué)模式。鼓勵(lì)普通高中開設(shè)職業(yè)教育課程，職業(yè)教育課程、師資、實(shí)訓(xùn)基地向普通高中開放。
支持行業(yè)組織開展人才需求預(yù)測(cè)，制定行業(yè)職業(yè)教育和人才培養(yǎng)規(guī)劃，學(xué)校根據(jù)行業(yè)需求抓好技能型緊缺人才培養(yǎng)。全面實(shí)施“技能振興行動(dòng)”，依托重點(diǎn)企業(yè)和職業(yè)（技工）學(xué)校，共建一批高技能人才培訓(xùn)基地和高級(jí)技工培訓(xùn)中心，提高高級(jí)技師以上技能型人才的比例。
?。ㄊ?gòu)建校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)立市、縣兩級(jí)職教校企合作工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立政府主導(dǎo)，職業(yè)院校、行業(yè)和企業(yè)多方參與的校企合作工作機(jī)制，完善校企合作辦學(xué)模式，支持學(xué)校和企業(yè)開展人才合育、教學(xué)合作、研發(fā)合創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)合建、資金合股等多種形式的合作，建設(shè)學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，開發(fā)“訂單式”課程，探索推行校企一體化辦學(xué)，形成一批在全省有影響的校企合作示范組合。
第四章 優(yōu)化發(fā)展高等教育
服務(wù)創(chuàng)新型城市建設(shè)
?。ㄊ模┙ㄔO(shè)高等教育特色發(fā)展區(qū)。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、強(qiáng)力作為、凸顯特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的原則，切實(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍和骨干學(xué)科建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，大力提高高等教育辦學(xué)水平和育人質(zhì)量，增強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，形成以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主、專業(yè)品牌和學(xué)科優(yōu)勢(shì)鮮明的高等教育體系，建設(shè)江蘇沿海高等教育特色發(fā)展區(qū)。
（十五）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。推進(jìn)高職院校教學(xué)聯(lián)合體建設(shè)，形成學(xué)科滲透、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開放性合作平臺(tái)和區(qū)域性教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模上相互協(xié)調(diào)，在師資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)習(xí)場(chǎng)地等方面資源共享。支持高校在縣區(qū)建設(shè)特色園區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地。
引導(dǎo)和推動(dòng)高校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，合理調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大與地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。支持高校建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，創(chuàng)建國(guó)家、省級(jí)品牌專業(yè)、特色專業(yè)。到2015年，建成2個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，建成3個(gè)以上國(guó)家級(jí)特色、品牌專業(yè)和30個(gè)以上省級(jí)特色、品牌專業(yè)；到2020年，建成5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增10個(gè)以上省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，建成8個(gè)以上國(guó)家級(jí)特色、品牌專業(yè)和40個(gè)以上省級(jí)特色、品牌專業(yè)，建成6個(gè)博士點(diǎn)和80個(gè)以上碩士學(xué)位點(diǎn)。
大力提升高等院校辦學(xué)層次。支持南通大學(xué)積極發(fā)展研究生教育，擴(kuò)大研究生和博士生教育規(guī)模，辦成國(guó)內(nèi)有影響的綜合性大學(xué)。支持有條件的高職院校和民辦高校申辦本科和研究生教育。支持高等師范學(xué)校依托南通大學(xué)建設(shè)初等教育學(xué)院。整合廣播電視大學(xué)教育資源建設(shè)市級(jí)開放大學(xué)。
?。ㄊ﹦?chuàng)新人才培養(yǎng)模式。通過(guò)采取大類招生、模塊化培養(yǎng)、自主選擇的培養(yǎng)模式，擴(kuò)大高等教育的選擇性，滿足學(xué)生的多元化需求。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，全面推行學(xué)分制和彈性學(xué)制，推行跨校、跨類型的學(xué)分互認(rèn)，推行主輔修制、雙專業(yè)制、多項(xiàng)技能等級(jí)證書制。實(shí)施高等教育質(zhì)量提升工程，深化教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革，注重通識(shí)教育，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，建設(shè)創(chuàng)新人才實(shí)踐基地和青年英才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)大學(xué)生參加專業(yè)實(shí)踐與社會(huì)實(shí)踐，提高動(dòng)手實(shí)踐和創(chuàng)新能力。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)援助體系，建設(shè)一批大學(xué)生實(shí)踐基地和科研成果孵化基地。
?。ㄊ撸┨嵘萍紕?chuàng)新能力。圍繞國(guó)家、地方重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力推進(jìn)高等教育與知識(shí)創(chuàng)新、科技研發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。統(tǒng)籌用好各類科技扶持和人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)高校增加科研經(jīng)費(fèi)投入，以創(chuàng)新和應(yīng)用為導(dǎo)向，完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制。建立高校技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，加快高校技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技成果轉(zhuǎn)化，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持南通大學(xué)等本地高校、吸引外地知名高校和科研院所在通建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園。
?。ㄊ耍┓?wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，形成政府牽頭，行業(yè)主導(dǎo)，高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)、科技園區(qū)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新型機(jī)制。深入實(shí)施高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃，充分發(fā)揮高校思想庫(kù)、智囊團(tuán)作用，運(yùn)用人才和知識(shí)優(yōu)勢(shì)，緊扣地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大課題開展攻關(guān)，加強(qiáng)應(yīng)用研究，提供決策咨詢，提高服務(wù)能力。積極引導(dǎo)高校與地方、行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合開展項(xiàng)目合作、科技研發(fā)和人才培養(yǎng)，建立高校政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，服務(wù)和助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第五章 加快發(fā)展終身教育
構(gòu)建開放式學(xué)習(xí)體系
（十九）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。以構(gòu)筑完備的終身教育體系為目標(biāo)，整合各類教育資源，大力發(fā)展自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育，提供廣覆蓋、多層次、多形式、開放便捷的教育與培訓(xùn)服務(wù)，滿足社會(huì)多元多樣的學(xué)習(xí)需求。推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，促使學(xué)習(xí)與創(chuàng)新逐步成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念和公民普遍的生活方式，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)，時(shí)時(shí)可學(xué)”的開放式學(xué)習(xí)體系。到2020年，學(xué)習(xí)型組織普遍建立，在全省率先建成學(xué)習(xí)型社會(huì)。
（二十）健全社區(qū)教育體系。加快社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成以社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心為骨干，村（居）社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。建立面向中小學(xué)生的社區(qū)教育體系，組織學(xué)生開展各類社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)教育活動(dòng)。大力發(fā)展老年教育，以老年大學(xué)為骨干，以社區(qū)教育中心為依托，以網(wǎng)絡(luò)教育為重要形式，建設(shè)老年教育體系。到2020年，建成一批社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院和社區(qū)教育中心，創(chuàng)建一批省級(jí)以上社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）社區(qū)教育基地全面建成，城市居民社區(qū)教育參與率達(dá)80%以上，農(nóng)村居民參與率達(dá)60%以上。
?。ǘ唬U(kuò)大非學(xué)歷教育規(guī)模。大力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)工程，逐步建成以縣域?yàn)閱挝坏募毠そ逃⑥r(nóng)民教育、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等為一體的較為完備的非學(xué)歷教育體系。發(fā)揮現(xiàn)有各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)企業(yè)與社會(huì)力量開辦培訓(xùn)點(diǎn)，擴(kuò)大各類非學(xué)歷培訓(xùn)規(guī)模。引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人接受繼續(xù)教育，支持用人單位為從業(yè)人員提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)和條件，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位逐步實(shí)行在職人員帶薪學(xué)習(xí)制度。到2020年，全市從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)60%。
（二十二）發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。推進(jìn)終身教育與學(xué)習(xí)資源共享平臺(tái)建設(shè)，建立和完善市、縣級(jí)綜合性學(xué)習(xí)網(wǎng)站，逐步實(shí)現(xiàn)在線學(xué)習(xí)，形成覆蓋全市、面向全體社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。依托廣播電視大學(xué)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立市民學(xué)習(xí)中心和市民學(xué)習(xí)網(wǎng)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，面向社會(huì)開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)。
第六章 深入實(shí)施素質(zhì)教育
促進(jìn)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展
?。ǘ﹫?jiān)持育人為本、德育為先。將立德樹人作為教育的根本任務(wù)，切實(shí)把德育融入各級(jí)各類教育，融入學(xué)校、家庭和社會(huì)教育的各個(gè)方面，增強(qiáng)學(xué)生熱愛祖國(guó)、服務(wù)人民的使命感和責(zé)任感，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、成才觀。加強(qiáng)中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校德育課程、高校思想政治理論課建設(shè)，探索并建立具有南通特色、與社會(huì)生活緊密結(jié)合、適應(yīng)青少年心理和生理特點(diǎn)的德育模式，提高德育工作的實(shí)效性和感染力。著力建設(shè)一支高水平的思想政治理論課教師、輔導(dǎo)員和班主任隊(duì)伍，健全心理健康教育體系，增強(qiáng)青少年學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、與人相處、適應(yīng)社會(huì)的能力。建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代特征、學(xué)校特點(diǎn)的校園文化，營(yíng)造良好的育人氛圍。強(qiáng)化學(xué)生德育實(shí)踐，倡導(dǎo)志愿者服務(wù)并使其制度化，組織學(xué)生參加社會(huì)公益活動(dòng)，大學(xué)、中學(xué)和中職學(xué)生都要有從事志愿者服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的經(jīng)歷。建立學(xué)校德育工作測(cè)評(píng)制度，將德育工作納入政府教育督導(dǎo)重要內(nèi)容。
?。ǘ模?gòu)建南通特色的課程體系。建立符合素質(zhì)教育要求的課程實(shí)施和管理制度，進(jìn)一步提高新課程的實(shí)施水平。積極開發(fā)課程資源，形成具有南通特色、區(qū)域共享、適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需求的德育活動(dòng)課程、體育藝術(shù)“2+1項(xiàng)目”活動(dòng)課程、科技活動(dòng)課程、學(xué)科類活動(dòng)課程、綜合實(shí)踐活動(dòng)課程等五大活動(dòng)課程系列。建立活動(dòng)課程評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮活動(dòng)課程對(duì)素質(zhì)教育的促進(jìn)作用，引領(lǐng)校本課程建設(shè)，培育有特色的學(xué)校、有特點(diǎn)的教師、有特長(zhǎng)的學(xué)生。充分利用各類教育資源，積極引導(dǎo)學(xué)生參與研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。
?。ǘ澹﹥?yōu)化教育教學(xué)方式。創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和方法，突出學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，注重學(xué)生知識(shí)、素質(zhì)和能力協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)動(dòng)腦、學(xué)會(huì)動(dòng)手、學(xué)會(huì)做事。加強(qiáng)新課程實(shí)施背景下的教學(xué)工作指導(dǎo)，加強(qiáng)教學(xué)全程管理，構(gòu)建高效的課堂教學(xué)模式，提高“有效教學(xué)”實(shí)施水平。建立區(qū)域教科研合作共享機(jī)制和以校為本的教學(xué)研究制度，充分發(fā)揮教科研共享平臺(tái)研究、示范和輻射功能。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障體系，建立符合素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)管理、學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。
?。ǘ┘訌?qiáng)素質(zhì)教育基地建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)踐基地建設(shè)。到2015年，市區(qū)和各縣（市）均建成一個(gè)與新課程改革相配套的素質(zhì)教育綜合實(shí)踐基地或青少年校外活動(dòng)中心。大力整合社會(huì)資源，充分利用青少年宮、博物館、圖書館、科技館、愛國(guó)主義教育基地、公益性體育文化設(shè)施和社區(qū)教育中心等資源，共建共享各種不同特色、不同教育功能的校外教育基地。實(shí)行各類教育基地向中小學(xué)生免費(fèi)開放制度。
?。ǘ撸?gòu)建實(shí)施素質(zhì)教育長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善區(qū)域推進(jìn)素質(zhì)教育工作機(jī)制，落實(shí)政府、學(xué)校和教師在實(shí)施素質(zhì)教育中的工作責(zé)任。切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，全面構(gòu)建適應(yīng)素質(zhì)教育要求的教育教學(xué)秩序。加強(qiáng)對(duì)素質(zhì)教育和規(guī)范辦學(xué)行為的日常督查和定期督導(dǎo)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，引導(dǎo)素質(zhì)教育向縱深推進(jìn)。
第七章 實(shí)施人才強(qiáng)教戰(zhàn)略
建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍
?。ǘ耍┙ㄔO(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。大力提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，確保我市中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)整體水平處于全省領(lǐng)先。提高教師地位，改善教師待遇，維護(hù)教師權(quán)益，吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，在全社會(huì)大力營(yíng)造尊師重教的良好風(fēng)尚，真正讓教師成為最受尊敬的職業(yè)。
（二十九）加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的使命感、責(zé)任感，引導(dǎo)和促使廣大教師愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)、自尊自律。建立師德專項(xiàng)督查考核機(jī)制，廣泛宣傳教師職業(yè)道德建設(shè)先進(jìn)典型，將師德考核結(jié)果作為教師聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的首要條件和重要依據(jù)。
（三十）提高教師業(yè)務(wù)水平。全面推進(jìn)“名師（名校長(zhǎng)）、骨干、新秀、青藍(lán)”四大強(qiáng)師工程，制定實(shí)施教師專業(yè)成長(zhǎng)三年規(guī)劃，引導(dǎo)教師個(gè)人專業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍整體水平提高。深化教師教育改革，提升高等師范辦學(xué)層次，鞏固和擴(kuò)大師范生免費(fèi)定向培養(yǎng)成果，提高師資培養(yǎng)質(zhì)量和儲(chǔ)備水平。
創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，實(shí)施“中小學(xué)師資培訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃”，抓好市、縣（市、區(qū)）中小學(xué)教師研修中心建設(shè)，加大農(nóng)村師資培訓(xùn)力度。組織實(shí)施暑期中小學(xué)教師校本研修計(jì)劃，全面完成國(guó)家、省規(guī)定的周期性教師全員培訓(xùn)任務(wù)。完善中小學(xué)教師繼續(xù)教育證書制度，建立中小學(xué)教師繼續(xù)教育管理平臺(tái)。
加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。倡導(dǎo)教育家辦學(xué),鼓勵(lì)教師和校長(zhǎng)更新教育理念，創(chuàng)新教育實(shí)踐與理論，努力成為創(chuàng)新型的教育教學(xué)專家。大力實(shí)施“名師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃”，構(gòu)建名師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)梯隊(duì)和培養(yǎng)機(jī)制，形成有利于培養(yǎng)具有鮮明教育個(gè)性和教學(xué)風(fēng)格的教育名家的良好環(huán)境。到2020年，培養(yǎng)和造就一批社會(huì)廣泛認(rèn)可、成績(jī)卓著的名師、名校長(zhǎng)和“江蘇人民教育家”； 依托大中型企業(yè)和高校，聯(lián)合建立“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”隊(duì)伍建設(shè)，到2020年，中等職業(yè)學(xué)校“雙師型”師資達(dá)85%；支持高校培養(yǎng)或引進(jìn)一批優(yōu)秀拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師。
?。ㄈ唬┙∪?lì)保障機(jī)制。完善學(xué)校分配制度，建立與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)教師合法權(quán)益的機(jī)制。落實(shí)教師績(jī)效工資制度，依法保證教師平均工資水平不低于或高于國(guó)家公務(wù)員平均工資水平。支持高校進(jìn)行年薪制改革。完善并落實(shí)教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。采取有力措施，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教、到農(nóng)村從教。改善農(nóng)村教師工作條件，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村任教的教師在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策。組織開展“園丁獎(jiǎng)”、“優(yōu)秀教育工作者”、“優(yōu)秀教師群體”等評(píng)選活動(dòng)，定期對(duì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師及群體予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄈ┩晟平處煿芾碇贫?。完善新任教師公開招聘制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)。建立教師資格證書定期登記制度。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門按規(guī)定履行中小學(xué)教師招聘錄用、職務(wù)（職稱）評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能?？茖W(xué)核定中小學(xué)和幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，定期合理調(diào)整教職工編制，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。完善崗位管理制度，科學(xué)設(shè)崗，對(duì)教師實(shí)行分類聘用、分類管理和分類考評(píng)。創(chuàng)新中小學(xué)教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與教師崗位責(zé)任制、教師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的，以履行法定職責(zé)、完成崗位職責(zé)和工作任務(wù)實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核管理制度。健全教師轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)教師崗位的人員實(shí)行分流。建立校長(zhǎng)任職資格準(zhǔn)入制度，全面推行校長(zhǎng)聘任制，健全校長(zhǎng)考核、培訓(xùn)、激勵(lì)、監(jiān)督和流動(dòng)等制度。完善學(xué)校分配制度，堅(jiān)持優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的教師傾斜。
第八章 推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開發(fā)
加快教育信息化進(jìn)程
?。ㄈ┘涌旖逃畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把教育信息化納入全市信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，建立健全覆蓋所有學(xué)校、便利全體學(xué)生和公民學(xué)習(xí)的教育信息化公共服務(wù)體系，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。充分利用優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理模式，構(gòu)建先進(jìn)、高效、實(shí)用的數(shù)字化教育基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)南通基礎(chǔ)教育網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、校四級(jí)網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)。到2015年，國(guó)家教育信息化達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，校園網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%；到2020年，國(guó)家教育信息化達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，80％的學(xué)校建成數(shù)字化校園。
?。ㄈ模┘訌?qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源體系建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教學(xué)資源，建立數(shù)字圖書館和虛擬實(shí)驗(yàn)室。大力開發(fā)各類教育的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程，探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教學(xué)模式，建設(shè)服務(wù)全體學(xué)生和市民的綜合性學(xué)習(xí)網(wǎng)站，促進(jìn)終身教育數(shù)字化。到2015年，全市建成教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和面向公眾的“一站式”教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)；到2020年，建成門類齊全、內(nèi)容豐富的學(xué)科課程資源和學(xué)習(xí)資源庫(kù)。
?。ㄈ澹┐龠M(jìn)信息技術(shù)普及和應(yīng)用。提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平，鼓勵(lì)學(xué)生利用信息手段主動(dòng)學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)分析、解決問題的能力，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與學(xué)科課程的深度整合。推進(jìn)教育管理信息化，搭建市、縣（市、區(qū)）、校一體化的教育電子政務(wù)系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化服務(wù)平臺(tái)，全面提高管理信息化水平。到2020年，教師運(yùn)用信息技術(shù)能力明顯增強(qiáng)，各級(jí)各類學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)，基本實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容、手段和方法的現(xiàn)代化。
第九章 加大改革創(chuàng)新力度
提升教育科學(xué)發(fā)展水平
?。ㄈ┥罨逃芾眢w制改革。轉(zhuǎn)變管理職能，創(chuàng)新管理方式，明確管理職責(zé)，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，提高公共教育服務(wù)水平。
改革政府管理教育方式，落實(shí)政府教育公共服務(wù)職能，強(qiáng)化政府在政策制定、布局規(guī)劃、資源配置、監(jiān)督指導(dǎo)等方面的宏觀管理職責(zé)，促進(jìn)基本教育公共服務(wù)均等化。建立教育行政部門依法具體管理和學(xué)校自主辦學(xué)相結(jié)合的管理體制，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少對(duì)學(xué)校的行政干預(yù)，建立公正、權(quán)威的教育質(zhì)量監(jiān)控體系和監(jiān)控機(jī)制。
改進(jìn)基礎(chǔ)教育管理，落實(shí)縣（市、區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的學(xué)前教育管理體制，由縣（市、區(qū)）級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)各類幼兒園實(shí)行統(tǒng)一管理；完善以縣為主的義務(wù)教育管理體制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織適齡兒童依法接受義務(wù)教育、控制學(xué)生輟學(xué)、維護(hù)學(xué)校安全及周邊環(huán)境治理等方面的責(zé)任。理順市、區(qū)兩級(jí)初、高中教育管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)高中以市為主管理，初中以區(qū)為主管理。
加強(qiáng)職業(yè)教育管理，完善職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，健全市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會(huì)支持的職業(yè)教育管理體制，加快形成中高職銜接、職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)的格局。統(tǒng)籌各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生和教學(xué)管理，建立統(tǒng)一的職業(yè)教育人力資源市場(chǎng)，落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。
改進(jìn)高等教育管理，加強(qiáng)對(duì)高等教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，促進(jìn)條塊結(jié)合，形成省市共建、服務(wù)地方的高等教育管理體制，推動(dòng)南通高等教育健康發(fā)展。整合市屬高校資源，大力推動(dòng)地方高等職業(yè)教育加快發(fā)展并形成辦學(xué)比較優(yōu)勢(shì)。
建立中介機(jī)構(gòu)參與管理機(jī)制，推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，建立健全教育中介組織介入、監(jiān)管和行業(yè)自律制度，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織在教育公共治理中的作用，教育咨詢、教育質(zhì)量評(píng)估逐步交由中介機(jī)構(gòu)辦理。
?。ㄈ撸┩七M(jìn)辦學(xué)體制改革。以堅(jiān)持教育公益性為原則，以滿足人民群眾多層次、多樣化教育需求為出發(fā)點(diǎn)，深化辦學(xué)體制改革，加快形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制。
義務(wù)教育階段學(xué)校堅(jiān)持以政府舉辦為主、社會(huì)力量辦學(xué)為輔，公辦義務(wù)教育學(xué)校向適齡兒童少年提供大致相當(dāng)?shù)霓k學(xué)條件，滿足人民群眾平等接受義務(wù)教育的需要。非義務(wù)教育階段實(shí)行靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制，按照“穩(wěn)步發(fā)展、注重質(zhì)量、積極扶持、規(guī)范管理”的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦民辦教育，形成公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名高校、企業(yè)在我市合資合作辦學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（技工學(xué)校）和高標(biāo)準(zhǔn)、有特色、國(guó)際化的民辦中小學(xué)，培育一批保教質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)良好的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。
建立激勵(lì)扶持機(jī)制，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，堅(jiān)持特色發(fā)展，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理，完善民辦學(xué)校年檢制度，強(qiáng)化對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，督促民辦學(xué)校依法規(guī)范辦學(xué)，推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展。
?。ㄈ耍┙F(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)政校分開、管辦分離，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。明確各級(jí)各類學(xué)校的辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，健全學(xué)校目標(biāo)管理和績(jī)效管理機(jī)制。建立健全開放辦學(xué)制度和學(xué)校信息公開制度，方便社會(huì)參與學(xué)校管理和監(jiān)督。
落實(shí)中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，構(gòu)建校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會(huì)和工會(huì)參與管理與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，提高學(xué)校管理科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)模式、育人方式、資源配置、合作辦學(xué)、服務(wù)社區(qū)等方面的自主權(quán)。完善公辦高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范民辦學(xué)校內(nèi)部管理，完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，理順董（理）事會(huì)與校行政的關(guān)系，確保校長(zhǎng)依法行使教育教學(xué)和行政管理權(quán)，確保黨組織在民辦學(xué)校工作中發(fā)揮政治核心作用。推進(jìn)民辦學(xué)校工會(huì)組織建設(shè)。
（三十九）改革考試評(píng)價(jià)制度。以實(shí)施國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，創(chuàng)新考試評(píng)價(jià)制度，全面推進(jìn)學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的中等學(xué)校招生考試改革，由單一評(píng)價(jià)向綜合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。完善綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)水平測(cè)試和文化科目考試相結(jié)合的中考改革模式，增加綜合素質(zhì)評(píng)定在錄取中的權(quán)重。注重考試內(nèi)容的綜合性、實(shí)踐性和開放性，發(fā)揮考試評(píng)價(jià)制度改革對(duì)基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向作用和對(duì)師生發(fā)展的激勵(lì)作用。
改革中小學(xué)招生制度，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)政策，逐步實(shí)行統(tǒng)一考試錄取與多樣化選撥錄取相結(jié)合的高中學(xué)校招生機(jī)制，積極探索自主招生、推薦錄取、注冊(cè)入學(xué)等多樣化的高中招生錄取方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中定向分配到各初中學(xué)校的指標(biāo)生比例。中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，全面推行自主招生和注冊(cè)入學(xué)制度。
完善學(xué)校及學(xué)生評(píng)價(jià)體系，逐步建立以全體學(xué)生為評(píng)價(jià)對(duì)象，以完成國(guó)家規(guī)定教育內(nèi)容、達(dá)成國(guó)家規(guī)定培養(yǎng)目標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以合格率、完成率和學(xué)生綜合素質(zhì)等為主要指標(biāo)的學(xué)校綜合評(píng)價(jià)體系。建立學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展測(cè)評(píng)體系，加快形成學(xué)生發(fā)展性評(píng)價(jià)、過(guò)程性評(píng)價(jià)和多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。
（四十）促進(jìn)高職教育改革創(chuàng)新。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與，整合各方資源和優(yōu)勢(shì)，探索省市共建、地方和行業(yè)企業(yè)共建的高等職業(yè)教育辦學(xué)體制，形成發(fā)展高等職業(yè)教育的合力。建立高職院校理事會(huì)制度，探索以理事會(huì)為組織架構(gòu)的高職院校與利益相關(guān)方合作辦學(xué)、共同育人的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)理念和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快形成校企緊密結(jié)合、具有鮮明特色的新型職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式和現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，探索建立經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新模式，為我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增加內(nèi)生動(dòng)力。
（四十一）擴(kuò)大教育對(duì)外開放。加強(qiáng)教育國(guó)際交流與合作，廣開教育國(guó)際交流渠道，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的新一代南通人。開展中外合作辦學(xué)，在部分四星級(jí)以上高中、高等院校探索開辦國(guó)際班或承擔(dān)國(guó)際合作項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力參與學(xué)校的教學(xué)科研和教育管理。按照高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的要求，建設(shè)若干所國(guó)際學(xué)校，大力開拓國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)，面向國(guó)內(nèi)外推介南通教育品牌。
第十章 完善教育保障機(jī)制
確保教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展
?。ㄋ氖┘訌?qiáng)對(duì)教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，把實(shí)施我市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要擺上政府重要議事日程，認(rèn)真制定和落實(shí)推動(dòng)教育改革與發(fā)展的政策措施，組織實(shí)施好教育改革與發(fā)展的重大項(xiàng)目。健全黨委、政府定期研究教育工作制度和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系學(xué)校制度，明確各有關(guān)部門責(zé)任，各司其職，齊抓共管。建立健全教育工作目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)體系，將推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展等情況納入對(duì)縣（市）區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告教育工作情況。大力宣傳各級(jí)各類學(xué)校及教師教書育人的感人事跡和先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍。
?。ㄋ氖┘哟蠼逃?jīng)費(fèi)投入。依法落實(shí)政府提供公共教育服務(wù)的職責(zé)，把教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。依法加大政府對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入，建立穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制，年初預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行中的超收收入分配都要體現(xiàn)法定增長(zhǎng)要求，確保財(cái)政教育撥款增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，確保財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出的比例高于中央和省核定的比例，確保全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)比例高于GDP增長(zhǎng)比例。
健全以財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入保障體制，進(jìn)一步增加教育經(jīng)費(fèi)供給。學(xué)前教育實(shí)行政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的扶持力度，探索在有條件的地區(qū)逐步推行一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育。義務(wù)教育全面納入政府財(cái)政保障范圍，實(shí)行預(yù)算單列。普通高中教育以政府投入為主、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔，逐步提高財(cái)政投入水平。中等職業(yè)教育實(shí)行政府、行業(yè)和企業(yè)及其他社會(huì)力量等多渠道投入的機(jī)制，高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并推行基本支出撥款與專項(xiàng)績(jī)效撥款相結(jié)合的財(cái)政撥款制度。終身教育實(shí)行政府主導(dǎo)、多元投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐年提高各類教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。完善學(xué)校債務(wù)化解機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，積極化解公辦學(xué)校基建債務(wù)。
堅(jiān)持多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，規(guī)范教育規(guī)費(fèi)的征收與使用，按規(guī)定足額征收教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)、人民教育基金和職工教育經(jīng)費(fèi)，落實(shí)用于職業(yè)教育的教育費(fèi)附加、職工教育統(tǒng)籌金和成人教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)或依法辦學(xué)。新建居住區(qū)必須按教育布局規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園。完善非義務(wù)教育階段教育成本測(cè)定辦法，合理確定政府、家庭分擔(dān)比例，非義務(wù)教育學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨辦學(xué)成本變化而相應(yīng)調(diào)整。
建立以政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與為主要模式、以獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減為主要內(nèi)容的教育幫扶體系，提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善普通高中和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金制度，推進(jìn)大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款，確保資助覆蓋所有貧困家庭子女，確保他們平等享有接受教育的機(jī)會(huì)。
建立教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算監(jiān)督、監(jiān)察審計(jì)、督導(dǎo)考核制度，將地方政府依法保障和增加教育經(jīng)費(fèi)投入作為政績(jī)考核、干部任用的重要依據(jù)，教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)未達(dá)法定要求的，要限期補(bǔ)足，截留、挪用及擅自改變教育經(jīng)費(fèi)用途的，要依法嚴(yán)肅處理。規(guī)范教育收費(fèi)行為，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益。
?。ㄋ氖模┙∪逃綄?dǎo)制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)并舉、監(jiān)督檢查與服務(wù)指導(dǎo)并重，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提高督導(dǎo)工作水平。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府履行教育工作職責(zé)的督導(dǎo)，完善對(duì)中等及中等以下學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，建立督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果公告、限期整改和問責(zé)制度，發(fā)揮督導(dǎo)工作效用。
?。ㄋ氖澹┩七M(jìn)依法治教。加強(qiáng)教育法制建設(shè)，將教育法律法規(guī)列入普法教育范圍，完善地方性教育政策規(guī)范。教育重大決策出臺(tái)前要通過(guò)公開討論、征求意見、聽證公示等方式，充分吸納社會(huì)各界意見，推進(jìn)教育決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。
全面推進(jìn)依法行政、依法治校。各級(jí)政府要依法履行教育工作的職責(zé)，加大教育行政執(zhí)法力度，及時(shí)查處教育違法違規(guī)行為，維護(hù)學(xué)校、師生和舉辦者權(quán)益。健全學(xué)校內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)學(xué)校民主管理，完善教職工代表大會(huì)制度，建立師生申訴制度，尊重教師和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)利。
加強(qiáng)學(xué)校安全工作，確保學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。強(qiáng)化安全教育、生命教育和學(xué)校安全管理，廣泛開展平安校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)公安、教育、工商、文化、衛(wèi)生等部門聯(lián)合執(zhí)法，深入開展校園周邊治安綜合治理。健全學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)教育信訪工作，及時(shí)化解矛盾和糾紛。
?。ㄋ氖┘訌?qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝黨員干部，教育廣大師生，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育。健全各類學(xué)校黨的組織，圍繞學(xué)校教育教學(xué)中心開展黨建工作。高校黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中小學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，學(xué)?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，做好在優(yōu)秀青年教師、優(yōu)秀學(xué)生中發(fā)展黨員工作。建立縣（市）教育工委，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)校黨建工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)黨員立足崗位建功立業(yè)。重視學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)和學(xué)生工作。
堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)教育系統(tǒng)干部人事制度改革，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。采取雙向掛職等辦法，加大教育系統(tǒng)干部培養(yǎng)培訓(xùn)和交流任職力度，建立優(yōu)秀后備干部梯隊(duì)。
堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立教育黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)教育政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建具有南通教育特色的黨員干部思想道德體系和師生誠(chéng)信體系，提高教育工作的社會(huì)公信度、滿意度，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的作風(fēng)保證。